STT Năm Số tiền giao đất/ cho thuê đất (triệu) 1 2014 7.026,0 2 2015 8.539,0 3 2016 13.882,0 4 2017 15.285,0 5 2018 22.145,0 Tổng 66.877,0
(Nguồn: Báo cáo thống kê hàng năm của Cục thuế tỉnh Nghệ An Trong đó:
Năm 2014: thu được 7.026,0 triệu đồng Năm 2015: thu được 8.539,0 triệu đồng Năm 2016: thu được 13.882,0 triệuđồng Năm 2017: thu được 15.285,0 triệu đồng Năm 2018: thu được 22.145,0 triệu đồng
các doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào tỉnh Nghệ An trong những năm đầu đều được miễn, giảm tiền thuê đất. Cá biệt có doanh nghiệp ứng tiền bồi thường giải phóng mặt bằng sau khi tính bù với số tiền thuê đất có tổ chức được miễn giảm đến 30 năm, do đó số tiền thu từ tiền thuê đất trong những năm qua còn khá khiêm tốn. Tuy vậy, nguồn thu thuế từ các dịch vụ khác ngày càng tăng đảm bảo hoàn thành thu ngân sách mà tỉnh đã giao.
3.3.2. Đánh giá hiệu quả xã hội
Đánh giá hiệu quả và tác động của việc thực hiện chính sách, pháp luật đất đai đến đời sống xã hội là chỉ tiêu rất khó xác định, đặc biệt là phải có thời gian dài, tiến hành nghiên cứu một cách khoa học, chi tiết để thấy được những ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp ở các mức độ khác nhau của các loại hình sử dụng đất. Nhưng do điều kiện thời gian có hạn trong phạm vi nghiên cứu của đề tài tôi chỉ tiến hành đề cập đến một số chỉ tiêu cơ bản sau:
Giải quyết việc làm cho người lao động trực tiếp trong doanh nghiệp; hình thành các dịch vụ của người dân và quá trình phát triển đô thị xung quanh các khu vực hoạt động của các tổ chức kinh tế góp phần cải thiện đời sống của người dân trong khu vực.
Về hiệu quả giải quyết công ăn việc làm cho người lao động là vấn đề luôn luôn được quan tâm khi xem xét dự án đầu tư đối với bất kì địa phương nào, việc nâng thu nhập, đời sống cho nhân dân được Đảng bộ và chính quyền tỉnh Nghệ An đặt lên những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của tỉnh.
Như vậy, thông qua việc cho thuê đất cho các doanh nghiệp thực hiện các dự án sản xuất kinh doanh, đồng nghĩa với giải quyết việc làm, tạo nguồn thu nhập cho nhân dân, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân …
Vấn đề tiếp theo để đánh giá về hiệu quả xã hội là nơi nào có nhà đầu tư vào thực hiện dự án thì nơi đó đời sống về vật chất của dân được nâng lên, thông qua các hoạt động dịch vụ, con em có việc làm; hệ quả là đời sống tinh
thần, dân trí của người dân được nâng cao, tốc độ đô thị hoá ở xung quanh khu vực này diễn ra nhanh hơn, kiến trúc cảnh quan cũng dần đẹp hơn.Bảng Hiệu
quả xã hội của một số tổ chức kinh tế trên địa bàn
(Tính theo khả năng cung cấp việc làm cho công, nhân viên)
TT Tổ chức Địa chỉ Số lượng công nhân (người) Lương trung bình của công nhân (triệu đồng)
1 Công ty TNHH Vsip Nghệ An Xã Hưng Tây 850 6,5 2
Viễn thông Nghệ An
Xã Hưng
Lĩnh 250 7,0
3 Công ty TNHH Ngọc Huy Xã Hưng Lợi 570 4,5 4 Công ty CP KDTH Bắc Vinh Xã Hưng Tây 450 4,5
Tổng 2.120
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
3.3.3. Đánh giá hiệu quả môi trường
Bên cạnh sự phát triển về kinh tế thì môi trường là một vấn đề cần được quan tâm. Một hoạt động sản xuất được coi là hiệu quả thì hoạt động đó phải không tác động xấu đến môi trường đất, nước, không khí, không làm ảnh hưởng đến đa dạng sinh học.
Việc khai thác sử dụng tài nguyên đất đáp ứng được mục tiêu phát triển bền vững, môi trường sống nông thôn ngày càng được cải thiện. Các khu công nghiệp được bố trí tập trung đảm bảo khoảng cách an toàn đến các khu dân cư, không gây ảnh hưởng đến môi trường và cuộc sống của nhân dân. Việc quy hoạch sử dụng đất đã quan tâm tới chất lượng nội tại của đất và cách thức sử dụng đất.
Sự đầu tư của các dự án trên địa bàn góp phần phát triển và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, tạo môi trường xanh sạch đẹp. Bên cạnh nhiều dự án đảm bảo về môi trường như cam kết thì còn một số dự án vi phạm về hoạt động môi trường, gây ảnh hưởng đến đời sống của các người dân xung quanh. Các hoạt động của khu công nghiệp cũng gây ra những tác động tiêu cực tới môi trường đất như nước thải và chất thải rắn...được thải ra trong quá trình sản xuất. Hệ thống thoát nước trong các khu dân cư, khu công nghiệp chưa được đầu tư xây dựng đồng bộ. Việc thu gom và xử lý nước thải ở các khu dân cư chưa được thực hiện mà đổ trực tiếp ra các hệ thống sông ngòi, ao, hồ làm ô nhiễm nguồn nước và môi trường đất.
3.4. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất với các tổ chức qua kết quả điều tra điều tra
Trong giai đoạn này thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức tiếp cận với đất đai để thực hiện dự án đầu tư, giảm các lực cản để thu hút mạnh các nguồn lực phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
Bảng 3.12. Kết quả điều tra phỏng vấn các tổ chức được giao đất, cho thuê đất tại huyện Hưng Nguyên
TT Đơn vị hành chính
Tổng số phiếu điều tra
Phân theo đối tượng điều tra phỏng vấn Tổ chức được giao đất Tổ chức được thuê đất 1 Xã Hưng Nguyên 5 3 2 2 Xã Hưng Châu 5 3 2 3 Xã Hưng Đạo 5 3 2 4 Xã Hưng Lam 10 5 5 5 Xã Hưng Khánh 10 5 5 6 Xã Hưng Lĩnh 10 5 5 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
7 Xã Hưng Lợi 10 5 5
8 Xã Hưng Long 10 5 5
Tổng số 65 34 31
(Nguồn: Số liệu điều tra)
3.4.1. Về công tác giao đất
Bảng 3.13. Kết quả phỏng vấn về công tác giao đất của các tổ chức
TT Nội dung phỏng vấn
Số phiếu điều tra
Tổng số phiếu trả lời
1 Tiền sử dụng đất đối với hình
thức giao đất có thu tiền 30
Cao Trung bình Thấp
26 4
2
Tiếp cận thông tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) 30 Dễ dàng Bình thường Khó khăn 25 3 2 3 Trình tự, thủ tục giao đất 30 Phù hợp Chưa phù hợp 28 2
4 Thời gian thực hiện thủ tục
hành chính 30
Nhanh Trung bình Chậm
15 14 1
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra)
Qua ý kiến của 30 tổ chức cho thấy: Các tổ chức được nhà nước giao đất trên địa bàn huyện Hưng Nguyên trong thời gian qua chủ yếu là để xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, do đó các cơ quan đơn vị không phải nộp tiền sử dụng đất. Tiếp cận thông tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) các thông tin tiếp cận dễ dàng là chủ yêu, bên cạnh đó vẫn còn một số còn chưa đồng tình do có khó khăn trong tiếp cận thông tin. Trình tự, thủ tục giao đất cho các tổ chức phù hợp, thời gian giải quyết thủ tục hành chính nhanh, trung bình trong đó vẫn còn để xảy ra tình trạng chậm do trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục phải thực
hiện những thủ tục nhỏ trong thủ tục giao đất như thẩm định nhu cầu sử dụng đất, diện tích đất chưa khớp so với hồ sơ cũ, hồ sơ điều chuyển...
3.4.2. Về công tác cho thuê đất
Bảng 3.14. Kết quả phỏng vấn về thuê đất của các tổ chức
TT Nội dung phỏng vấn
Số phiếu điều tra
Tổng số phiếu trả lời
1 Tiền thuê đất 30 Cao Trung bình Thấp
5 23 2
2 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tiếp cận thông tin đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 30 Dễ dàng Bình thường Khó khăn 8 19 3 3 Trình tự, thủ tục cho thuê đất 30 Phù hợp Chưa phù hợp 27 3
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra)
Qua ý kiến của tổ chức được phỏng vấn cho thấy:Về số tiền thuê đất phải trả thì địa bàn huyện Hưng Nguyên thuộc địa bàn đặc biệt khó khăn. Do đó trong thời gian thuê đất thực hiện dự án các dự án đều được miễn giảm tiền thuê đất từ 11-15 năm (theo quy định của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước). Tiếp cận thông tin đấu giá quyền sử dụng đất được dễ dàng, nhanh chóng. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất phù hợp với quy định của Nhà nước, tuy nhiên nhằm tạo điều kiện thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Sở Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng bộ thủ tục hành chính và trình UBND tỉnh công bố với thời gian thực hiện thủ tục hành chính giảm còn 1/3 thời gian thực hiện thủ tục hành chính so với quy định. Trong thời gian qua các thủ tục đều thực hiện đúng quy
định về hồ sơ và đảm bảo thời gian thực hiện thủ tục hành chính.3.4.3. Về tiến độ giải quyết hồ sơ
Bảng 3.15: Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ giao, thuê đất trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
Tổng số tổ chức điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh Đúng hạn Chậm Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) 65 10 15,38 51 78,46 4 6,15
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Qua bảng 3.15 đã tiến hành điều tra, phỏng vấn 65 tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện cho ta thấy đa số các ý kiến cho rằng tiến độ giải quyết hồ sơ giao đất, cho thuê đất trên địa huyện Hưng Nguyên đúng hạn, đáp ứng nhu cầu (đạt 78,46%); còn thái độ cán bộ chuyên môn khi thực hiện tận tình chu đáo.
3.5. Đánh giá kết quả đạt được và tồn tại, tiến hành đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất cho các tổ chức kinh pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện
3.5.1. Đánh giá chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức
Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất của các TCKT được Nhà nước giao, cho thuê trên địa bàn huyện Hưng Nguyên còn một số tồn tại như sau:
Có 25 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 317.700,25 m2 chiếm 25,14%tổng diện tích đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất của các tổ chức được điều tra, trong đó:
- Diện tích cho thuê trái phép là 03 tổ chức với diện tích 12.020 m2, chiếm 0,95% tổng diện tích đất được giao, cho thuê.
Nguyên chấp hành tốt quy định của pháp luật đất đai, sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê và hoàn thành nghĩa vụ tài chính với nhà nước đối với diện tích được giao, được thuê đã góp phần không nhỏ cho sự phát triển của tỉnh. Tuy nhiên còn một số tổ chức chưa chấp hành nghiêm túc pháp luật đất đai như sử dụng đất sai mục đích được thuê, sử dụng đất nhưng chưa làm thủ tục giao đất, thuê đất, chưa đưa đất vào sử dụng theo dự án đầu tư đã được phê duyệt; nhiều tổ chức chấp hành chưa tốt Luật Đất đai do nguyên nhân chưa hiểu hết về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai, nhưng cũng có tổ chức cố tình không chấp hành các quy định của pháp luật trong việc quản lý sử dụng đất đai.
Nguyên nhân cảu những tồn tại hạn chế trên là do:
- Văn bản quy phạm pháp luật về đất đai còn có những điểm chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống nên một số TCKT lợi dụng chính sách này lập dự án xin đất sau đó sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận.
- Theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản pháp luật về đất đai hiện hành thì việc định giá đất là sát giá thị trường trong điều kiện bình thường, nhưng tham khảo đối chiếu bảng giá đất của nhiều địa phương bình quân giá đất Nhà nước quy định chỉ bằng 1/3 giá thị trường, cá biệt có trường hợp chỉ bằng 1/10 giá thị trường. Do đó dẫn đến nếu thuê đất hoặc được giao đất của Nhà nước rồi cho thuê lại sẽ thu được lợi nhuận.
- Chưa quy định người sử dụng đất phải đóng một khoản tiền chênh lệch giữa giá trị QSDĐ trước và sau khi Nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mang lại.
- Những năm gần đây các TCKT tiếp tục gặp nhiều khó khăn và thách thức do ảnh hưởng cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu. Với nỗ lực điều hành nền kinh tế của Chính phủ đưa ra các biện pháp ngăn chặn suy thoái kinh tế thông qua các gói kích cầu tín dụng, giảm thuế, giãn thuế… nhưng tình hình khủng hoảng kinh nền tế vẫn chưa đến hồi kết, lạm phát, lãi suất ngân hàng tăng cao,…
làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nhất là sức tiêu thụ hàng hoá sẽ giảm đáng kể ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các TCKT.
Việc sử dụng quỹ đất này không phù hợp đã gây lãng phí trong việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách Nhà nước, tạo nhiều tiêu cực trong quản lý sử dụng đất và gây khiếu kiện trong nhân dân.
3.5.2. Đề xuất giải pháp
3.5.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
Qua kết quả nghiên cứu trên cho thấy việc quản lý và sử dụng đất của các TCKT trên địa bàn huyện Hưng Nguyên chưa thật chặt chẽ, vẫn còn có một số TCKT sử dụng đất không đúng mục đích. Vì vậy để nâng cao hiệu quả quản lý việc sử dụng đất của các tổ chức thì cần phải:
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các TCKT được giao, cho thuê trên địa bàn tránh sử dụng lãng phí và đặc biệt có tác động xấu đến môi trường xung quanh. UBND tỉnh Nghệ An và các sở ban ngành, đặc biệt là Sở Tài nguyên và Môi trường của tỉnh trong thời tới cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời các vướng mắc của các tổ chức trong việc sử dụng đất
- Xây dựng khung giá đất thực sự sát với giá thị trường, khi xây dựng khung giá đất cần lấy ý kiến cụ thể của người dân và hướng đến sát giá thị trường. Đây là công việc vô cùng khó khăn bởi xác định giá thị trường đòi hỏi công tác điều tra khảo sát cũng như phân tích thị trường đất đai một cách chính xác và khách quan song như vậy mới đáp ứng được một thị trường đất đai trong sạch và bền vững.
- Có chế tài mạnh hơn, thực hiện xử lý kiên quyết đối với các đơn vị vi phạm luật đất đai, môi trường, kiên quyết thu hồi các diện tích sử dụng không hiệu quả, tránh tình trạng các TCKT nhờn luật hoặc cố tình sai phạm vì thà vi
phạm để trục lợi rồi nộp phạt hơn làm đúng luật. Kiên quyết xử lý các trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu quả thấp theo hướng sau:
+ Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đúng đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu quả chưa được phát huy gây lãng phí tài nguyên đất.
+ Thông báo cho các tổ chức hiện có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa các diện tích đã cho thuê, cho mượn trái phép về sử dụng đúng mục đích. Đối với các tổ chức không chấp hành cần kiên quyết thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển hoặc giao cho các tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng. - Tạo cơ chế tự chủ động cho TCKT trong quá trình sử dụng đất, đồng thời cần tạo cho TCKT một hành lang pháp lý để hoạt động tồn tại cũng như khai thác quản lý đất được giao phù hợp Pháp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đẩy nhanh công tác đo đạc lập bản đồ địa chính và cấp GCNQSDĐ