4.2.1. Thực trạng về cơ cấu tổ chức và tiềm lực của VQG Pù Mát
4.2.1.1 Cơ cấu tổ chứ c của VQG Pù Mát
Cơ cấu tổ chức VQG Pù Mát theo Quyết định 43/QĐ-UB ngày 09/01/2003 của UBND tỉnh Nghệ An về việc thành lập Ban Quản lý VQG Pù Mát gồm:
- Ban giám đốc.
- Hạt Kiểm lâm: Gồm Văn phòng Hạt, Đội kiểm lâm cơ động và 11 trạm quản lý bảo vệ rừng Tam Hợp, Tam Đình, Khe Khơi, Khe Bu, Khe Kèm, Phà Lài, Làng Yên, Khe Choăng, Lục Dạ, Cò Phạt và Cao Vều đóng trên địa bàn 3 huyện Tương Dương, Con Cuông và Anh Sơn.
- Phòng Khoa học và Hợp tác quốc tế gồm các bộ phận: Trung Tâm cứu hộ động vật hoang dã, Bảo tàng gen, Vườn ươm, Vườn thực vật.
- Phòng Giáo dục Môi trường và Du lịch sinh thái. - Phòng Tổ chức Hành chính Quản trị.
Sơ đồ 4.1: Hiện trạng hệ thống tổ chức VQG Pù Mát
- Hiện nay VQG Pù mát có 116 nhân viên trong đó: + Ban giám đốc: 04 người;
+ Hạt Kiểm lâm: 83 người;
+ Phòng Khoa học và Hợp tác quốc tế: 10 người;
+ Phòng Giáo dục Môi trường và Du lịch sinh thái: 07 người; + Phòng Tổ chức Hành chính Quản trị: 08 người;
+ Phòng kế hoạch tài vụ: 04 người. - Trình độ chuyên môn:
+ Trên đại học 03 người; + Đại học 58 người; + Trung cấp 50 người; + Công nhân 05 người.
- Số người biết ngoại ngữ: 64 người.
Ban giám đốc P. Tồ chức Hành chính Quản trị P. Phòng kế hoạch tài vụ P. Khoa học và Hợp tác quốc tế P. Giáo dục Môi trường và Du lịch
sinh thái Hạt kiểm lâm
Gồm Văn phòng Hạt, Đội kiểm lâm cơ động và 11 trạm quản lý bảo vệ rừng
Bảng 4.2: Hiện trạng nhân lực VQG Pù Mát
TT Đơn vị ĐVT
Hiện trạng
Tổng
Trình độ chuyên môn Số người biết ngoại ngữ Trên đại học Đại học Trung cấp CN
1 Ban giám đốc Người 04 03 01 04 2 Phòng Tổ chức - Hành chính Người 08 03 02 03 05 3 Phòng Kế hoạch tài chính Người 04 03 01 03 4 Phòng Nghiên cứu khoa học Người 10 8 02 08 5 Phòng Giáo dục môi trường Người 07 05 01 01 04
6
Hạt kiểm lâm Pù Mát.Trong đó: Có các Trạm, Đội, bộ phận trực thuộc.
Người 83 38 44 01 40 7 Cộng toàn vườn QG Pù Mát 116 03 58 50 05 64
* Đánh giá hiện trạng bộ máy tổ chức:
- Về tổ chức quản lý
+ Cơ bản đã xây dựng được bộ máy quản lý hoạt động thống nhất có hiệu quả từ Ban Giám đốc đến các bộ phận chức năng góp phần quan trọng vào sự phát triển của VQG.
+ Cải cách hành chính đã tạo được những chuyển biến rõ nét trong công tác quản lý với hệ thống văn bản pháp lý giúp tạo dựng hành lang pháp quy trong mọi hoạt động của khu bảo tồn.
- Về đội ngũ cán bộ, viên chức: Với đội ngũ CBCC hiện tại còn thiếu, chưa đầy đủ cán bộ chuyên môn cho từng lĩnh vực. CBCC có trình độ trên đại học trở lên còn ít, lực lượng cán bộ kiểm lâm chưa đầy đủ, bình quân mỗi cán
bộ kiểm lâm quản lý trên 1.000 ha. Vì vậy số lượng, chất lượng cán bộ công chức, viên chức cần được nâng cao để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững VQG Pù Mát trong tương lai.
* Đánh giá hiệu quả tổ chức quản lý và thực hiện nhiệm vụ của lực lượng bảo vệ rừng:
Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng VQG Pù Mát hoạt động theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm; được trang cấp các trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác bảo vệ rừng.
- Cơ bản hình thành hệ thống lực lượng bảo vệ rừng từ cấp Hạt đến cơ sở: Cấp Hạt có Lãnh đạo Hạt và các cán bộ tham mưu (Cán bộ tổng hợp, pháp chế và tổ cơ động); hệ thống các Tổ, Trạm Kiểm lâm ở các xã (có 10 trạm); các tổ đội bảo vệ rừng cấp thôn (bản) và cán bộ hợp đồng bảo vệ rừng thời vụ.
- Hiệu quả thực hiện nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng: giải quyết cơ bản ranh giới các rừng đặc dụng trên địa giới hành chính các xã; hạn chế tối đa các hoạt động xâm hại tới tài nguyên rừng đặc dụng; không có điểm nóng về khai thác lâm sản trái phép, không có cháy rừng xảy ra trong rừng đặc dụng; không có phá rừng … huy động được lực lượng người dân vùng đệm tham gia bảo vệ rừng đặc dụng. Các biến động về rừng và đất lâm nghiệp được cập nhật thường xuyên thông qua việc cập nhật thông tin vào hồ sơ tiểu khu. Trách nhiệm của lực lượng bảo vệ rừng ngày càng đươc nâng lên: yên tâm công tác, thường xuyên tuần tra, kiểm tra rừng, tiểu khu được giao quản lý; bám dân, bám rừng, cài cắm thông tin để kịp thời phát hiện, xử lý các vi phạm xâm hại đến rừng bảo tồn.
- Tồn tại, nguyên nhân: Hiệu quả phối hợp của một số chương trình, chuyên đề cụ thể còn chưa hiệu quả. Công tác điều tra, xử lý vi phạm một số vụ còn chưa kiên quyết. Tình hình vi phạm về khai thác, săn bắn vẫn chưa
được kiểm soát, ngăn chặn triệt để; một số vụ vi phạm vẫn chậm được phát hiện. Đội ngũ lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách vẫn còn thiếu so với diện tích rừng được giao quản lý; địa bàn rộng, địa hình dốc và chia cắt; hiệu quản hoạt động của các tổ đội bảo vệ rừng thôn (bản) chưa cao; sự vào cuộc của chính quyền địa phương trong một số chương trình còn hình thức, né tránh.
4.2.1.2 Tiềm lực phát triển của VQG Pù Mát * Nguồn tài nguyên thiên nhiên:
Tổng diện tích tự nhiên của VQG Pù Mát là 94.804,4 ha, diện tích đất lâm nghiệp là 94.459,8 ha chiếm 99,64% diện tích của VQG Pù Mát, trong đó diện tích đất có rừng đạt 97,87% diện tích đất lâm nghiệp. Các trạng thái rừng đang đi vào ổn định và phát triển tốt, chất lượng rừng đang được cải thiện, tỉ lệ rừng trung bình và rừng giàu qua các thời kỳ đang được tăng lên. Hệ sinh thái rừng núi đất nhiệt đới là nơi sinh sống của rất nhiều loài động thực vật có giá trị cao về mặt bảo tồn, VQG Pù Mát là nơi cư trú của nhiều loài động, thực vật, là nơi lưu trữ các nguồn gen quý hiếm như: Sao La, Mang Lớn, Mang Trường Sơn, Pơ Mu, Sa Mu,… phục vụ cho nghiên cứu khoa học, học tập và thăm quan du lịch.
* Cơ sở hạ tầng:
Sau 13 năm thành lập về cơ bản cơ sở vật chất như: trụ sở văn phòng ban quản lý khu, hạt kiểm lâm, trạm bảo vệ rừng…đã được đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, kiên cố hóa phục vụ tốt cho công tác quản lý của VQG Pù Mát.
Ngoài ra, cơ sở hạ tầng các xã vùng đệm của VQG Pù Mát thuộc 3 huyện Anh Sơn, Con Cuông và Tương Dương trong thời gian qua đã được đầu tư xây dựng đã tạo động lực cho việc phát triển kinh tế trong khu vực, đồng thời góp phần nâng cao đời sống người dân khu vực vùng đệm của VQG Pù Mát.
* Chính sách phát triển các KBT và VQG:
Đảng, Nhà nước và Chính phủ quan tâm rất lớn đến hệ thống các Khu bảo tồn và VQG trên cả nước, trong những năm qua rất nhiều chính sách phát triển hệ thống rừng đặc dụng đã được ban hành như: Nghị định 117/2010/ NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2010 về việc tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng; Quyết định 24/2012/QĐ-TTg ngày 01 tháng 6 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 - 2020; đề án về chương trình đầu tư xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam giai đoạn 2008-2020,…Các chính sách được ban hành nhằm tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động nâng cao chất lượng rừng, bảo tồn đa dạng sinh học tại các Khu bảo tồn và các VQG gia trên cả nước, đảm bảo quản lý và sử dụng bền vững diện tích rừng đặc dụng hiện có, nâng cao vai trò, chức năng bảo tồn và bảo vệ môi trường, góp phần nâng tỷ lệ đất có rừng của cả nước.
Như vậy, VQG Pù Mát nói riêng và hệ thống rừng đặc dụng trên cả nước nói chung đang nhận được sự quan tâm của cả nước trong việc tạo điều kiện cho phát triển cơ sở hạ tầng, tổ chức quản lý nhằm phát huy vai trò của rừng đặc dụng.
Xuất phát từ những căn cứ pháp lý và thực tiễn, VQG Pù Mát có khả năng tranh thủ, huy động nguồn lực từ các cấp, các ngành Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là các ngành trên địa bàn tỉnh đồng thời hợp tác với các tổ chức quốc tế, Quỹ chi trả dịch vụ thuê môi trường rừng... các tổ chức phi Chính phủ để thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ và phát triển rừng.
* Huy động vốn:
- Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: Căn cứ theo Quyết định 24/2012/QĐ-TTg ngày 01 tháng 6 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020, các hạng
mục đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước được quy định rõ tại điều 6,7,8 của quyết định này.
Lồng ghép các chương trình, dự án đầu tư như: Đề án “Về chương trình đầu tư xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam giai đoạn 2008 - 2020”; Chương trình trồng rừng sản xuất theo Quyết định 147/QĐ-TTg; Chương trình Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; …
- Vốn hợp tác quốc tế: việc huy động vốn hợp tác quốc tế chủ yếu thông qua tài trợ của các tổ chức phi chính phủ. Nguồn vốn này tập trung chủ yếu cho các chương trình đào tạo về bảo tồn và nâng cao năng lực thông qua các lớp tập huấn hoặc tài trợ các trang thiết bị như máy GPS, máy tính xách tay, các thiết bị phục vụ điều tra theo dõi diễn biến tài nguyên rừng,...
- Nguồn vốn khác: doanh thu từ các hoạt động du lịch sinh thái, cho thuê dịch vụ môi trường rừng, nguồn thu từ việc cải tạo rừng, tận thu, tận dụng ở phân khu phục hồi sinh thái; bán thanh lý các lâm sản thu được từ các hoạt động vi phạm trong quản lý bảo vệ tài nguyên rừng.
* Huy động nhân lực:
Ngoài lực lượng chuyên trách của VQG Pù Mát còn có lực lượng chuyên gia, cán bộ của các đơn vị, tổ chức trong và ngoài nước thông qua các chương trình hợp tác, phối hợp, tư vấn. Lực lượng tại địa phương như các cá nhân tham gia hợp đồng khoán, các tổ đội bảo vệ rừng và đông đảo người dân vùng đệm (gắn lợi ích của người dân thông qua tham gia các hoạt động của các dự án, chương trình đầu tư dân sinh,… từ đó thu hút người dân trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia công tác bảo tồn).
4.2.2 Phân tích cá c mối đe dọa tới VQG Pù Mát
Từ việc điều tra, khảo sát và phỏng vấn cán bộ VQG, ý kiến chuyên gia và cộng đồng địa phương, đề tài đã tổng hợp được các mối đe dọa tới công tác bảo tồn của VQG Pù Mát. Kết quả được tổng hợp tại bảng 4.3
Bảng 4.3: Các mối đe dọa tới công tác bảo tồn tại VQG Pù Mát
TT Mối đe dọa
Mức độ tác động
Cao Trung
bình Thấp
1 Săn bắt động vật hoang dã x
2 Khai thác gỗ x
3 Khai thác quá mức Lâm sản ngoài gỗ x
4 Đánh bắt cá x
5 Xây dựng đường giao thông x
6 Làm nhà ở và định cư x
7 Cháy rừng x
8 Chăn thả gia súc x
9 Tấn công người thi hành công vụ x
10 Xây dựng cơ sở hạ tầng x
11 Các hoạt động giải trí, du lịch x
12 Nghiên cứu, giáo dục và các hoạt động liên quan
khác trong khu bảo tồn x
Kết quả tại bảng 4.3 cho thấy, hiện nay có khoảng 12 mối đe dọa tới công tác bảo tồn của VQG Pù Mát. Từ kết quả đánh giá này, đề tài tiến hành xác định và đánh giá các mối đe dọa trực tiếp tới VQG làm cơ sở đề xuất các giải pháp giảm thiểu. Kết quả chi tiết được thể hiện tại bảng 4.4
Bả ng 4.4: Các mối đe do ̣a trực tiếp tới công tác bảo tồn ta ̣i VQG Pù Mát, tỉnh Nghệ An
Các mối đe doạ trực tiếp
Nguyên nhân của các mối đe doạ
Tiêu chí phân hạng Tổng điểm Xếp hạng Phạm vi Cường độ 1. Xây dựng đường giao thông
- Đường tuần tra biên giới
đi qua vùng lõi VQG . 3 2 5 Cấp thiết
2. Săn bắn, bẫy bắt đô ̣ng vâ ̣t hoang dã
- Tập quán của đồng bào dân tô ̣c thiểu số.
- Di dân từ phương Bắc xuống.
- Nhu cầu của thi ̣ trường.
2 1 3 Rất cấp thiết
3. Khai thác gỗ trái phép
- Nhu cầu sử du ̣ng ta ̣i chỗ.
- Nhu cầu của thi ̣ trường. 3 2 5 Cấp thiết 4. Khai thác lâm
sản ngoài gỗ
- Nhu cầu sử du ̣ng ta ̣i chỗ.
- Nhu cầu của thi ̣ trường. 3 3 6 ít cấp thiết
5. Cháy rừng
- Canh tác nương dẫy. - Ngườ i dân sống trong khu bảo tồn.
- Ngườ i dân vào rừng săn bắn, khai thác lâm sản. - Do tự nhiên.
2 1 3 Rất cấp thiết
Kết quả tổng hơ ̣p ta ̣i bảng 4.4 cho thấy, hiê ̣n nay vấn đề bảo tồ n tài nguyên thiên nhiên ta ̣i VQG Pù Mát đang phải đối mă ̣t với 5 nguy cơ trực tiếp gây ảnh hưởng không tốt tới công tác bảo tồn, sau đây đề tài sẽ đi sâu vào phân tích ảnh hưởng của từng mối đe do ̣a như sau:
* Xây dựng đường giao thông:
Hiện tại đang xây dựng một tuyến đường biên giới đi qua vùng lõi của VQG Pù Mát nên đã tác động đến sinh cảnh của khu vực này và ảnh hưởng đến tính đa dạnh sinh học của Vườn .
* Săn bắn, bẫy bắt động vật hoang dã:
Người dân địa phương sống trong và gần VQG và một số người dân từ các khu vực khác (Quảng Bình) vào săn bắn, bẫy bắt các loài động vật hoang dã trong vùng lõi VQG vì các mục đích thương mại và sinh hoạt hằng ngày. Việc ngăn chặn và xử lý hoạt động săn bắt động vật hoang dã rất khó khăn do diện tích của VQG rộng, các khu vực có mật độ thú nhiều lại nằm sâu trong các khu rừng nguyên sinh, thời gian di chuyển từ trạm quản lý gần nhất cũng phải mất ít nhất một ngày đi bộ. Đây là vấn đề hết sức nghiêm trọng và được 100% cán bộ VQG, cán bộ chính quyền địa phương khẳng định.
Trong giai đoạn 2011 đến 6 tháng đầu năm 2014 lực lượng kiểm lâm đã tiến hành xử lý:
- 198 vụ vi phạm về săn bắt động vật hoang dã;
- Hơn 100 đối tượng vi phạm theo quy định của pháp luật.
- Chỉ tính riêng năm 2013, lực lượng kiểm lâm đã tháo gỡ được hơn 5.000 bẫy các loại; thu giữ 25 khẩu súng kíp tự chế, xử lý vi phạm thu nộp ngân sách trên 100 triệu đồng.
Khai thác gỗ trái phép là nguy cơ xảy ra ở trên tất cả các tiểu khu rừng trong khu bảo tồn vì đây là nơi phân bố và còn nhiều loài cây cho gỗ có giá trị thương mại cao như Hương, Trắc, Gõ đỏ, Căm xe, Sao,... hoa ̣t đô ̣ng khai thác trái phép đă ̣c biê ̣t diễn ra ma ̣nh ở các tiểu khu nằm trong khu vực giáp ranh với biên giớ khả năng tiếp cận để tuần tra, kiểm soát còn khó khăn, thực tế