Xây dựng tiêu chuẩn, các chức danh trong Ban quản lý, từ đó có kế hoạch bồi dưỡng cụ thể nhằm nâng cao năng lực của cán bộ.
- Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn: Thường xuyên bồi
dưỡng nghiệp vụ về lâm sinh, kiểm lâm và hướng dẫn du lịch cho lực lượng hướng dẫn viên du lịch, cán bộ kiểm lâm, cán bộ công nhân viên trong mọi lĩnh vực hoạt động của VQG Pù Mát. Ưu tiên tuyển dụng cán bộ được đào tạo chính quy, con em đồng tại bào địa phương để đưa đi đào tạo nghiệp vụ.
- Đào tạo sau đại học: Khu bảo tồn tạo điều kiện cho các kỹ sư theo học
các lớp cao học và nghiên cứu sinh theo lộ trình của chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực. Hiện nay, các hình thức liên kết đào tạo giữa các cơ sở đào tạo rất phát triển như trường Đại học lâm nghiệp Việt Nam, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Vinh…là địa chỉ tin cậy để VQG cử cán bộ đi học.
- Nâng cao trình độ ngoại ngữ và kỹ năng tin học: Động viên và khuyến
khích cán bộ trong Khu bảo tồn tham gia các khoá đào tạo về công nghệ thông tin và ngoại ngữ.
4.5.4 Giải pháp cho công tác bảo tồn
- Nâng cao nhận thức: Nâng cao nhận thức cho chính quyền địa phương
thông qua hội thảo bảo tồn và phát triển. Đối với người dân tổ chức các hội thảo chuyên đề về tầm quan trọng của đa dạng sinh học và bảo tồn có sự tham gia của người dân cho từng nhóm đối tượng, để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, phổ biến pháp luật, giáo dục môi trường... Tổ chức các nhóm tuyên truyền do lực lượng thanh niên làm nòng cốt có sự tham gia của cộng đồng. Để làm được điều này cần thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng như sách báo, áp phích, panô, phim ảnh...
+ Tạo việc làm thông qua hợp đồng giao khoán trồng rừng, bảo vệ rừng để tăng thu nhập cho người dân vùng đệm giảm thiểu áp lực xấu vào Vườn quốc gia Pù Mát.
+ Hỗ trợ trồng cây phân tán, cải thiện vệ sinh nông thôn, hạn chế sự phụ thuộc của hộ gia đình vào gỗ, củi từ Khu bảo tồn, xây dựng các mô hình phát triển du lịch cộng đồng.
- Tăng cường phổ biến thể chế pháp luật cho cộng đồng: Vận động các thôn/bản xây dựng quy chế phối kết hợp trong công tác bảo vệ rừng với thôn, bản, chính quyền địa phương (ban lâm nghiệp xã) và các đơn vị trên địa bàn tham gia công tác bảo tồn. Tiến hành xây dựng hương ước quản lý bảo vệ rừng trong cộng đồng nhằm chia xẻ quyền lợi, trách nhiệm trong công tác quản lý, bảo vệ rừng. Thi hành luật pháp trong công tác bảo tồn.
4.5.5 Tổ chức hoạt động giám sát
- Thành lập một Ban giám sát đánh giá độc lập bao gồm các chuyên gia của các cơ quan ban ngành liên quan do Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ định.
- Công tác giám sát đánh giá chú trọng vào các nội dung như tiến độ các hoạt động của dự án, tiến độ đầu tư vốn, hiệu quả các hoạt động và hiệu quả đầu tư, các hoạt động tác động đến môi trường sinh thái, xã hội nhân văn…
- Mục tiêu giám sát đánh giá: Nhằm đánh giá kết quả thực hiện các hạng mục công việc trong thực tế so với Quy hoạch đã đề ra và đưa ra những điều chỉnh kịp thời, đảm bảo tất cả các hạng mục công việc đều được thực hiện theo đúng quy hoạch.
- Nội dung giám sát: Giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; giám sát tiến độ thực hiện quy hoạch, giám sát về diễn biến tài nguyên rừng, đa dạng sinh học, phục hồi sinh thái, sử dụng tài nguyên rừng và dịch vụ môi trường rừng đặc dụng. Ngoài ra giám sát việc thực hiện chế độ chính sách trong bảo vệ và phát triển rừng và đầu tư xây dựng cơ sở ha ̣ tầng.
- Kế hoạch giám sát: Hàng năm tổng kết, đánh giá việc thực hiện quy hoạch, kịp thời đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh điều chỉnh, bổ sung kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế của Khu bảo tồn.
- Phương pháp thu thập thông tin: kiểm tra các số liệu thống kê, hồ sơ thiết kế trồng, bảo vệ, khoanh nuôi, làm giầu rừng,... khai thác tại hiện trường: - Thành quả giám sát đánh giá: thành quả theo dõi đánh giá là báo cáo, biên bản giám sát đánh giá và đề xuất để cải thiện tình hình thực hiện của dự án.
4.5.6 Giải pháp về hợp tác quốc tế
- Tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế về lĩnh vực lâm nghiệp khi Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) thông qua việc tham gia tích cực và hợp tác chặt chẽ với các tổ chức lâm nghiệp quốc tế, khu vực và song phương;
- Tăng cường vận động, thu hút và sử dụng đúng mục tiêu nguồn vốn ODA nhằm phục vụ cho bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện sinh kế cho người dân sống phụ thuộc vào rừng và nâng cao hiệu quả quản lý ngành lâm nghiệp và sử dụng hiệu quả nguồn vốn của Quỹ Ủy thác lâm nghiệp (TFF) và Quỹ Bảo tồn Việt Nam (VCF). Thử nghiệm và nhân rộng cách tiếp cận mới (tiếp cận theo ngành, theo chương trình) nhằm mục đích sử dụng các nguồn vốn quốc tế có hiệu quả hơn;
- Từng bước tạo hành lang pháp lý thuận lợi và cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp FDI từ các nhà đầu tư nước ngoài đặc biệt trong lĩnh vực, phục hồi hệ sinh thái, chuyển giao công nghệ;
- Chủ động hợp tác tích cực với các quốc gia, các viện, trường tiên tiến trong khu vực và trên thế giới trong lĩnh vực nghiên cứu, giáo dục, đào tạo và khuyến lâm để nhanh chóng tiếp cận các chuẩn mực khoa học và
công nghệ lâm nghiệp tiên tiến trong khu vực và trên thế giới, phát triển nguồn nhân lực và nâng cấp trang thiết bị cho ngành;
- Tiếp tục thực hiện các thoả thuận đa phương về môi trường, các cam kết quốc tế liên quan đến lâm nghiệp mà Việt Nam tham gia như Công ước về buôn bán quốc tế động vật hoang dã (CITES), Công ước về đa dạng sinh học (UNCBD), Công ước về chống sa mạc hoá (UNCCD), Công ước khung Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC)... để nâng cao vị thế của Việt Nam trên thế giới và trong khu vực và tranh thủ tìm kiếm các nguồn vốn hỗ trợ mới như Quỹ Môi trường toàn cầu (GEF)…
KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận
Từ những kết quả đã nghiên cứu, đề tài rút ra một số kết luận sau:
Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng rất lớn tới công tác quản lý, bảo vệ rừng tại VQG Pù Mát. Ranh giới dễ xác định, khí hậu thuận lợi cho nhiều loài động, thực vật phát triển, có đường quốc lộ 7 chạy qua là những điều kiện tự nhiên thuận lợi cho công tác bảo tồn. Tuy nhiên, bên cạnh đó, do địa bàn rộng, ranh giới Vườn giáp đường biên giới Việt - Lào dẫn tới khó tuần tra kiểm soát các hoạt động xâm hại tài nguyên rừng, ảnh hưởng của gió Lào về mùa khô khó khăn trong công tác phòng chống cháy rừng, tuyến đường quốc lộ 7 chạy qua cũng là điều kiện thuận lợi để lâm tặc dễ dàng xâm phạm tới VQG. Dân cư sinh sống quanh VQG phần lớn có điều kiện sống còn khó khăn, cuộc sống phụ thuộc rất lớn vào tài nguyên rừng, vẫn còn nhiều hủ tục lạc hậu, nạn săn bắn thú rừng, đốt nương làm rẫy, tình hình di cư tự do cũng gây khó khăn rất lớn cho công tác bảo tồn.
Cơ cấu tổ chức của khu bảo tồn bao gồm: Ban giám đốc ; 5 phòng chức năng: Phòng tổ chức hành chính quản trị, Phòng kế hoạch tài vụ, Phòng Khoa học và hợp tác quốc tế, Phòng giáo dục môi trường và du lịch sinh thái và Hạt kiểm lâm, dưới Hạt Kiểm lâm gồm văn phòng hạt, hạt kiểm lâm cơ động và 11 trạm quản lý bảo vệ rừng. Tổng số cán bộ nhân viên của khu bảo tồn là 116 nhân viên, trong đó có 3 cán bộ có trình độ thạc sỹ, 58 cán bộ trình độ đại học còn lại là trung cấp và sơ cấp. Nhìn chung lực lượng cán bộ của khu bảo tồn còn ít, số cán bộ có trình độ đại học và trên đại học còn thấp so với tổng số cán bộ của khu bảo tồn, đặc biệt thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn sâu về điều tra đa dạng sinh học, tuyên truyền người dân tham gia bảo vệ rừng, hướng dẫn du lịch sinh thái,… Hiện nay có 12 mối đe dọa có ảnh hưởng tới
công tác bảo tồn của VQG Pù Mát, trong đó 3 mối đe dọa ở mức cao, 5 mối đe dọa ở mức trung bình và còn lại là ở mức thấp. Trong các mối đe dọa trên thì có 5 mối đe dọa là gây ảnh hưởng trực tiếp tới công tác bảo tồn, nếu không được giải quyết kịp thời thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới hoạt động quản lý, bảo vệ rừng của khu vực, bao gồm: Xây dựng đường giao thông, săn bắn động vật hoang dã, khai thác gỗ, lâm sản ngoài gỗ và cháy rừng. Chỉ tính riêng từ năm 2011 – 6 tháng đầu 2014 kiểm lâm đã xử lý tới 198 vụ săn bắn động vật hoang dã, thu giữ hơn 5000 bẫy các loại,….Việc đang xây dựng đường tuần tra biên giới đi qua vùng lõi VQG cũng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới công tác bảo vệ rừng và các loài động vật do gây tiếng ồn và chia cắt sinh cảnh sống của chúng.
Công tác quy hoạch, quản lý, bảo vệ rừng của khu bảo tồn được quan tâm chú trọng nhưng việc quy hoạch các phân khu chức năng chưa rõ ràng về pháp lý và thực địa; trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt của VQG còn mô ̣t số diện tích rừng có chất lượng thấp, trong phân khu phục hồi sinh thái có một số diện tích rừng trung bình liền kề với ranh giới phân khu bảo vệ nghiêm ngặt.
Công tác bảo vệ rừng đã được VQG Pù Mát quan tâm đặc biệt và xem là nhiệm vụ hàng đầu trong các hoạt động nhằm bảo vệ, bảo tồn tài nguyên rừng của VQG. Các hoạt động về bảo vệ rừng đã tập trung vào các nội dung: Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát hạn chế các hoạt động trái phép của người dân vào VQG ; Phối hợp với chính quyền các xã, huyện xung quanh VQG thực hiện việc bảo vệ rừng bằng biện pháp tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ rừng, ; Nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng của lực lượng kiểm lâm qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ kiểm lâm, sử dụng công nghệ, dụng cụ kỹ thuật trong bảo vệ rừng; Tổ chức các đợt tham quan, giao lưu với các VQG khác để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm về công tác QLBVR; Cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật cho công tác
quản lý, bảo vệ rừng ngày càng được cải thiện; Tăng cường hành lang pháp lý và sự ủng hộ của chính quyền địa phương và cộng đồng.
9 thành phần chủ yếu có liên quan tới công tác bảo tồn của khu bảo tồn Ea Sô là: Cộng đồng thôn bản, ban tự quản thôn, tổ an ninh thôn, các đoàn thể, các đội quản lý bảo vệ rừng, chính quyền địa phương cấp xã, ban quản lý VQG, kiểm lâm Nghệ An cuối cùng là các cơ quan nghiên cứu khoa học. Vai trò của các bên liên quan là rất khác nhau trong công tác bảo tồn rừng, trong đó sự tham gia của cộng đồng thôn bản là yếu tố quyết định tới sự thành công của công tác quản lý, bảo vệ rừng của khu vực.
Đề tài đã xác định được các giải pháp quy hoạch nhằm giảm thiểu tác động tới hoạt động bảo tồn của VQG Pù Mát, trong đó việc thực hiện các giải pháp trên là nhiệm vụ rất cấp thiết cần phải thực hiện của đơn vị trong thời gian tới nhằm góp phần quản lý bền vững tài nguyên rừng tại VQG Pù Mát. Một số giải pháp mang tính chất định hướng đối với khu bảo tồn được đề tài đưa ra là: Đẩy mạnh công tác tuyển dụng, đào tạo và nâng cao trình độ cho cán bộ của khu bảo tồn; đẩy mạnh phát triển kinh tế vùng đệm thông qua các chương trình cải thiện sinh kế để giảm áp lực vào tài nguyên rừng; phát triển du lịch sinh thái dựa vào các tiềm năng cảnh quan, văn hóa có sẵn của khu bảo tồn và cộng đồng địa phương; tăng cường quảng bá giá trị bảo tồn để thu hút sự quan tâm và đầu tư từ phía chính phủ và các tổ chức bảo tồn trong và ngoài nước; đầu tư mua sắm trang thiết bị,…
2. Tồn tại
Đề tài mới chỉ tập trung đánh giá ảnh hưởng của các hoạt động quản lý, bảo vệ rừng của VQG tới công tác quản lý rừng bền vững mà chưa có điều kiện đi sâu nghiên cứu ảnh hưởng của nó tác động tới môi trường hay tính đa dạng sinh học.
Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài chưa đi sâu nghiên cứu được ảnh hưởng của các biện pháp quản lý, bảo vệ rừng đang áp dụng tới sinh kế của cộng đồng địa phương và tác động của nó tới bảo tồn tài nguyên rừng.
3. Khuyến nghị
- Xem xét và đi tới áp dụng một số giải pháp định hướng của đề tài đối với VQG Pù Mát.
- Tiếp tục mở rộng hướng nghiên cứu tác động của phương thức quản lý rừng hiện nay của VQG tới môi trường và đa dạng sinh học, ảnh hưởng của phương thức quản lý rừng tới sinh kế và tác động của nó tới công tác bảo tồn của VQG.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
1. Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2002), Đề xuất chiến lược quản lý
hệ thống khu bảo tồn tại Việt Nam 2003 – 2010.22
2. Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2000), Chiến lược phát triển lâm
nghiệp Việt Nam giai đoạn 2004 – 2010.19
3. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2001), Dự án trồng mới 5 triệu
ha rừng 1998 – 2010.20
4. Trần Văn Con (1999), Cấu trúc rừng tự nhiên ở Tây Nguyên và khả năng
ứng dụng trong kinh doanh rừng.26
5. Đào Thị Minh Châu, Suree (2004), Đánh giá tình hình khai thác sử dụng lâm sản ngoài gỗ và đề xuất giải pháp quản lý rừng bền vững ở vùng đệm
Khu Bảo tồn thiên nhiên Pù Huống, Đại học Vinh, Vinh.1
6. Phạm Hoài Đức (1998), “Chứng chỉ rừng đối với vấn đề quản lý rừng tự
nhiên”, Hội thảo quốc gia về quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng, Nhà
xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.7
7. Phạm Hoài Đức (1999), Báo cáo hội thảo tổ chức vùng ASEAN quản lý
rừng bền vững, Kualalumpur.8
8. Nguyễn Văn Đẳng (1998), “Diễn văn khai mạc hội thảo quốc gia về quản
lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng”, Hội thảo quốc gia về quản lý rừng bền
vững và chứng chỉ rừng, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.6
9. Phạm Đức Lâm và Lê Huy Cường (1998), “Quản lý sử dụng tài nguyên
rừng bền vững lưu vực sông Sê San”, Hội thảo quốc gia về quản lý rừng bền
vững và chứng chỉ rừng, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.9
10. Nguyễn Ngọc Lung (1998), “Hệ thống quản lý rừng và các chính sách
lâm nghiệp Việt Nam”, Hội thảo quốc gia về quản lý rừng bền vững và chứng
11. Trần Ngọc Lân và các cộng sự (1999), Phát triển bền vững vùng đệm Khu
bảo tồn thiên nhiên và vườn Quốc gia, Đại học Vinh, Vinh.2
12. Đỗ Đình Sâm (1998), “Du canh với vấn đề quản lý rừng bền vững ở Việt