Chƣơng 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. Một số giải pháp nhằm tăng hiệu quả của các mô hình rừng trồng trên
trên địa bàn huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn
Trên cơ sở nghiên cứu đặc điểm của 2 mô hình rừng trồng và thông qua đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trƣờng sinh thái và khả năng hấp thụ Carbon trên địa bàn huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổng hợp của hoạt động trồng rừng sau:
4.3.1. Những quan điểm và định hướng chung
- Phát triển rừng sản xuất ở huyện Đình Lập cần có quan điểm tổng hợp, gắn với phát triển trồng rừng sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm và phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, từng bƣớc nâng cao đời sống, nhận thức của ngƣời dân và nâng cao chất lƣợng sản phẩm, mở rộng thị trƣờng.
- Phát triển trồng rừng sản xuất phải dựa trên các điều kiện cụ thể của từng xã.
- Tăng cƣờng ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về cây giống cây trồng, kỹ thuật lâm sinh, và sử dụng đất dốc bền vũng nhằm nâng cao năng suất và chất lƣợng rừng đáp ứng cả nhu cầu về kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trƣờng.
- Vì đất lâm nghiệp đƣợc giao rất phân tán và manh mún, không liền khoảnh nên phát triển trồng rừng sản xuất cần kết hợp hài hòa giữa trồng rừng tập trung quy mô lớn với trồng rừng quy mô nhỏ và trồng cây phân tán.
4.3.2. Các giải pháp về kỹ thuật
* Về lựa chọn lập địa và quy hoạch vùng trồng rừng sản xuất:
Cần xác định rõ và cụ thể lập địa trồng rừng phù hợp với từng loài cây trồng và mục tiêu sản phẩm. Đây là điều rất quan trọng đảm bảo cho rừng trồng sản xuất bền vững về mặt sinh thái và có hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội. Trong chiến lƣợc phát triển, mặc dù trƣớc đây ở huyện Đình Lập đã quy hoạch vùng trồng rừng sản xuất, song theo Quyết định số 60/2005/QĐ-BNN của Bộ trƣởng Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn ngày 12/10/2005 về việc ban hành bản quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ hiện nay huyện cũng nhƣ toàn tỉnh Lạng Sơn đang rà soát lại quy hoạch 3 loại rừng, cần quy hoạch cụ thể các khu trồng rừng tập trung tạo vùng nguyên liệu cho
các nhà máy chế biến, với những nơi có điều kiện trồng rừng phân tán ƣu tiên trồng cây gỗ lớn hay cây đặc sản.
Cần tiếp tục phân loại lập địa nhằm tạo điều kiện cho việc quy hoạch trồng rừng sản xuất, góp phần mang lại hiệu quả cao và đảm bảo tính bền vững.
Khi quy hoạch vùng trồng rừng sản xuất cần kết hợp xác định ngay hình thức tổ chức trồng rừng sản xuất với sự tham gia của ngƣời dân địa phƣơng nhƣ thế nào.
- Đối với những diện tích trồng rừng sản xuất tập trung quy mô lớn và vừa, diện tích rừng trồng xa khu dân cƣ nên tiếp tục hình thức tổ chức trồng rừng khoán theo từng công đoạn làm đất rừng,…
- Đối với những diện tích đất trồng rừng sản xuất manh mún, nằm xen kẽ với các hộ dân nên tiếp tục tổ chức giao khoán cho các hộ dân sở tại trồng rừng cả chu kỳ kinh doanh.
- Đối với những diện tích của dân đƣợc nhà nƣớc giao theo Nghị định 02/CP thuận tiện đƣờng vận chuyển và công tác quản lý bảo vệ cần tích cực xúc tiến hình thức hợp tác, liên kết khuyến khích hỗ trợ cho các chủ hộ vay vốn (ký hợp đồng kinh tế) để trồng rừng và bao tiêu sản phẩm cuối chu kỳ.
- Trong quy hoạch không nhất thiết phải trồng rừng sản xuất trên mọi điều kiện lập địa (khu đất trống), vấn đề quyết định phải là hiệu quả kinh tế cuối cùng. Nếu đất quá xấu và biết chắc không có lãi thì không nên khuyến khích trồng rừng sản xuất.
* Về chiến lƣợc sản phẩm
Cần xây dựng một chiến lƣợc sản phẩm rõ ràng cho trồng rừng sản xuất ở huyện Đình Lập và cụ thể hóa đến từng điều kiện lập địa trồng rừng trong thực tế, không nên để tình trạng “tùy cơ ứng biến”. Có thể tập trung vào 3 nhóm chính:
+ Gỗ nguyên liệu giấy: Keo tai tƣợng, bạch đàn,… + Gỗ lớn: Lát hoa, Thông mã vĩ, Lim xanh,…
+ Lâm sản ngoài gỗ: Tre luồng, Sa nhân, Mộc nhĩ,…
Căn cứ vào nhu cầu thị trƣờng và khả năng về kiều kiện tự nhiên để quy hoạch vùng cung cấp từng chủng loại sản phẩm, đồng thời đa dạng hóa thị trƣờng và đa dạng hóa sản phẩm: gỗ lớn, gỗ xây dựng cơ bản,… Đối với trồng rừng sản xuất, cần xuất phát từ nhu cầu thị trƣờng và dự báo về thị trƣờng để làm cơ sở cho xây dựng kế hoạch trồng rừng. Ngoài việc chú trọng tới trồng rừng mọc nhanh cung cấp nguyên liệu giấy cần chú ý đẩy mạnh trồng rừng cung cấp gỗ lớn hoặc gỗ nhỏ kết hợp gỗ lớn phục vụ chế biến đồ mộc xuất khẩu và nội tiêu; chú trọng các biện pháp nuôi dƣỡng và chuyển hóa rừng phù hợp. Đối với những rừng trồng sản xuất đang phát triển cần nghiên cứu đẩy mạnh công nghiệp chế biến, nhất là quy mô mô nhỏ nhƣng trình độ công nghệ phải tƣơng đối cao để tăng giá trị sản phẩm, tạo động lực cho trồng rừng sản xuất phát triển.
4.3.3. Các giải pháp về cơ chế chính sách
- Phải có chƣơng trình xây dựng chính sách trên cơ sở tổng kết, đánh giá hệ thống chính sách đã có một cách toàn diện và khoa học.
Đã đến lúc cần tổ chức đánh giá tác động của các chính sách đối với trồng rừng sản xuất một cách toàn diện, hệ thống, nghiêm túc, khách quan và khoa học, khẳng định những khung chính sách cả vĩ mô và vi mô về 2 mặt đƣợc và chƣa đƣợc, đƣa ra những đề xuất bổ sung hoàn thiện chính sách chung một cách kịp thời, phù hợp không chỉ trên phạm vi toàn quốc mà còn phải phù hợp với đặc trƣng của từng vùng, miền, trong đó có tỉnh Lạng Sơn và huyện Đình Lập nói riêng.
- Cần xây dựng tổ chức chuyên trách chỉ đạo, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách. Năng lực tổ chức thực hiện các chính sách của địa phƣơng cần đƣợc nâng cao cả về trình độ các bộ, điều kiện và phƣơng tiện thực hiện, kiểm tra và giám sát. Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần có một bộ phận chuyên trách có đủ khả năng trình độ cả kinh phí và đầu tƣ, thƣờng xuyên cập nhật, phát hiện đƣợc những thành công và bất cập, tham mƣu kịp thời cho nhà nƣớc. Đây cũng là tổ chức tham mƣu đƣa ra kế hoạch nghiên cứu một cách chủ động tránh tình trạng chỉ đi điều tra khảo sát một vài nơi rồi đề ra chính sách.
- Tạo điều kiện nâng cao năng suất rừng trồng thay vì lãi suất ƣu đãi và giảm lãi xuất.
Tạo đƣợc sự cạnh tranh công bằng giữa các ngành hàng sản xuất ngay trong ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn dựa trên cơ sở khuyến khích đầu tƣ khoa học công nghệ thâm canh tăng năng suất, trong đó trồng rừng sản xuất không phải chỉ thực hiện ở những nơi đất xấu, ở vùng sâu, vùng xa hoặc không phải lúc nào cũng trông chờ vào ƣu đãi lãi xuất thấp mà phải tự vận động để sản xuất kinh doanh có lãi.
Tuy nhiên, để tạo đƣợc động lực cho trồng rừng sản xuất đối với vùng sâu vùng xa nơi có điều kiện sản xuất và tiêu thụ khó khăn, dân trí thấp cần có những ƣu tiên trong việc vay vốn và tạo điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng về giao thông, chế biến, thị trƣờng,… Cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp chế biến nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất ở các vùng miền núi sâu xa nhƣ Đình Lập về vốn đầu tƣ, thị trƣờng, giảm thuế sản phẩm gỗ rừng trồng.
- Cần có chính sách khuyến khích nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, khuyến khích đầu tƣ trồng rừng thâm canh tổng hợp liên hoàn và hệ thống nâng cao năng suất rừng trồng từ khâu chọn loài cây trồng, chọn giống, cải thiện giống đến bón phân, làm đất và hệ thống biện pháp kỹ thuật lâm sinh: mật độ, phƣơng thức trồng, tỉa thƣa, tỉa cành,… tạo ra hiệu quả kinh tế để chủ rừng có khả năng tích lũy vốn tái đầu tƣ trồng rừng, thoát ra khỏi sự phụ thuộc vào vốn vay.
Bên cạnh đó, cần có chính sách hỗ trợ sử dụng các giống và kỹ thuật mới, tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền, đẩy mạnh hoạt động khuyến lâm, gắn kết chặt chẽ giữa các đơn vị sản xuất với cơ quan nghiên cứu khoa học nhƣ trƣờng Đại học Lâm nghiệp và Viện khoa học lâm nghiệp để hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ khoa học.
- Có hƣớng dẫn cụ thể bổ sung chính sách khuyến khích thu hút các thành phần kinh tế đầu tƣ trồng rừng sản xuất.
Các luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài đã tạo đƣợc khung pháp lý để thu hút các thành phàn kinh tế đầu tƣ trồng rừng sản xuất nhƣ ƣu đãi cho các vùng khó khăn, miễn thuế sử dụng đất, miễn giảm thuế đất,… tuy nhiên, thực tế đã qua đƣợc khá lâu nhƣng mà hiệu quả thu đƣợc chƣa là bao nhiêu do việc tổ chức thực hiện và một số quy định cụ thể chƣa đủ sức hấp dẫn thu hút các nhà đầu tƣ. Vốn đầu tƣ là cực kỳ quan trọng, vốn từ quỹ đầu tƣ hỗ trợ quốc gia cũng vô cùng cần thiết nhƣng không thể đủ để có thể đáp ứng nhu cầu của tất cả các đối tác, và lại cũng không phải ai cũng có thể tiếp cân đƣợc với nguồn vốn này, đặc biệt là các hộ gia đình. Vì vậy, việc thu hút các nguồn vốn khác của xã hội đầu tƣ vào trồng rừng sản xuất là vô cùng cần thiết, đặc biệt là các nguồn vốn từ các doanh nghiệp, cá nhân.
Đối với cây ngắn ngày thƣờng bỏ qua nhân tố thời gian và tính hiệu quả của trồng trọt dựa trên hiệu số giữa doanh thu và chi phí. Khi tổng thu lớn hơn tổng chi thì ngƣời sản xuất thu đƣợc lợi nhuận có giá trị dƣơng và hoạt động sản xuất đƣợc đánh giá là khả thi về mặt kinh tế. Đối với cây rừng, chu kỳ sản xuất dài, rủi do lớn, nhu cầu vay vốn để trồng rừng. Nhà nƣớc cần có chính sách hỗ trợ đầu tƣ đủ sức thu hút các thành phần kinh tế khác nhau tham gia trồng rừng sản xuất.
Chính sách tự chủ sản xuất kinh doanh và hƣởng lợi từ sản phẩm rừng trồng sản xuất cần thực sự thông thoáng; khuyến khích phát triển kinh tế trang trại lâm nghiệp. Kinh nghiệm ở một số nới đã phát triển rừng trồng sản xuất mạnh mẽ nhƣ Phú thọ, Tuyên quang, Yên bái, Thái nguyên,… cho thấy các trang trạng lâm nghiệp thực sự có vai trò không nhỏ cho sự phát triển rừng trồng sản xuất.
4.3.4. Các giải pháp kinh tế - xã hội
- Phải thiết lập quy hoạch rừng trồng sản xuất gắn với mạng lƣới chế biến thị trƣờng cả trên thực địa.
Xây dựng quy hoạch và thiết kế trồng rừng sản xuất, quy hoạch cả mạng lƣới theo chuỗi hành trình của dòng nguyên liệu tạo vùng nguyên liệu đến chế biến và tiêu thị một cách khép kín không chỉ trên giấy tờ, bản đồ mà phải đƣợc thực địa hóa trên cơ sở thống nhất liên ngành, thống nhất giữa trung ƣơng và địa phƣơng tạo đƣợc một lâm phần rừng trồng sản xuất ổn định có tính đầy đủ căn cứ pháp lý.
Thực hiện khoán đất trồng rừng dài hạn cho hộ gia đình đối với chủ đất là lâm trƣờng và hợp đồng với nhóm chủ hộ có đất theo cơ chế cùng đầu tƣ,
cùng hƣởng lợi với tỷ lệ ăn chia có phần ƣu tiên hơn cho ngƣời trồng rừng để thu hút ngƣời dân địa phƣơng tham gia.
Xây dựng các khu công nghiệp chế biến lâm sản tập trung, chủ đạo của các tỉnh kết hợp với phát triển các cơ sở chế biến quy mô vừa và nhỏ phân tán ở các huyện, xã nhằm giải quyết thị trƣờng tiêu thụ gỗ cho các hộ trồng rừng sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
Đầu tƣ các công nghệ mới, hiện đại, các dây chuyền sản xuất liên hoàn,… Để nâng cao năng suất và chất lƣợng sản phẩm, hiệu quả sử dụng nguyên liệu, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu đồ gỗ.
Nhận thức và hiểu biết của ngƣời dân địa phƣơng về sản xuất lâm nghiệp nói chung và trồng rừng sản xuất thâm canh, tập trung nói riêng chƣa cao, vì vậy cần có giải pháp để nâng cao nhận thức và hiểu biết của ngƣời dân địa phƣơng, đặc biệt là các dân tộc ít ngƣời.
4.3.5. Các giải pháp về thông tin, tuyên truyền và phổ cập
Đây là các giải pháp cần đƣợc xem là trọng tâm, phải tổ chức thực hiện triệt để và có hiệu quả. Nội dung công tác thông tin, tuyên truyền cần tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau:
- Cần tuyên truyền những chủ trƣơng chính sách mới của Nhà nƣớc về trồng rừng sản xuất, giáo dục nâng cao nhận thức của ngƣời dân về giá trị nhiều mặt của rừng (giá trị kinh tế, sinh thái, du lịch, bảo tồn,…).
- Cần phải tuyên truyền, giới thiệu tác dụng của rừng trong việc cung cấp lâm sản và lâm sản ngoài gỗ cũng nhƣ chức năng bảo vệ môi trƣờng sinh thái của rừng, công việc này đòi hỏi các cán bộ truyền thông phải có trình độ
nhất định. Để thực hiện đƣợc cần phải có sự phối hợp của nhiều tổ chức, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động sâu rộng trong quần chúng nhân dân. Đồng thời ngƣời dân cũng cần hiểu có thể phát triển kinh tế hộ gia đình từ trồng rừng sản xuất.
- Phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển lâm nghiệp hiện nay của nhà nƣớc, nhất là chủ trƣơng đóng cửa rừng tự nhiên, giao đất giao rừng tới hộ gia đình, quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời trồng và bảo vệ rừng.
- Thông tin cho ngƣời dân địa phƣơng biết về thực trạng trồng rừng sản xuất của tỉnh Lạng Sơn và huyện Đình Lập và các chƣơng trình hay dự án, quy hoạch vùng nguyên liệu trên địa bàn tỉnh, huyện, các giống cây trồng có năng suất và chất lƣợng cao,… để mọi ngƣời có cách nhìn nhận đúng đắn về vấn đề này. Ngoài ra, cần đẩy mạnh công tác thông tin thị trƣờng, sản phẩm, giá cả,… cho ngƣời sản xuất.
- Phổ cập kỹ thuật, tổ chức cho ngƣời dân địa phƣơng tham quan, học tập các điểm điển hình trồng rừng, các quy mô trồng rừng sản xuất có hiệu quả kinh tế và bền vững, qua đó phát động phong trào trồng rừng trong nhân dân, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia góp vốn trồng, bảo vệ và phát triển rừng.
- Để công tác tuyên truyền và phổ cập đạt đƣợc kết quả cao cần phải áp dụng nhiều hình thức giới thiệu và phổ cập nhƣ loa đài, truyền thanh, tài liệu, tờ rơi, áp phích,… ở mọi nơi, mọi chỗ nhƣ trụ sở làm việc của xã, trƣờng học, nhà văn hóa,… Nội dung các chƣơng trình tuyên truyền phải phong phú, đa dạng, cần lồng ghép và phối hợp nhiều chƣơng trình với nhau, gắn kết các thông tin sản xuất nông, lâm nghiệp, đặc biệt là các giống cây trồng và kỹ thuật mới, các hoạt động của các dự án bảo tồn, dự án lâm nghiệp xã hội,… cũng nhƣ các hoạt động văn hóa, xã hội của xã, thôn và tạo điều kiện cho họ làm việc; tăng cƣờng sự phối hợp, chỉ đạo giữa các cấp chính quyền với các
bộ phận công tác tuyên truyền, phổ cập. Trong giải pháp này cần đặc biệt ƣu tiên cho các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xã trong huyện - nơi có hệ thống cơ sở hạ tầng kém phát triển, nhận thức và mức sống của ngƣời dân còn nhiều hạn chế.
KẾT LUẬN - TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận
Xuất phát từ yêu cầu khách quan của thực tế sản xuất lâm nghiệp trên