chức thực hiện văn bản đó.
Trong thời gian quan, phường Phú Thượng đã ban hành nhiều văn bản nhằm cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện các văn bản của cấp trên, cũng như phục vụ yêu cầu quản lý và sử dụng đất của địa phương.
- Các Nghị quyết và Kế hoạch của Đảng ủy phường bao gồm:
+ Kế hoạch số 02-KH/ĐU ngày 19/11/2015 về “Quản lý đất đai – quản lý TTXD - GPMB giai đoạn 2015 - 2020”;
+ Nghị quyết chuyên đề số 39-NQ/ĐU ngày 8/4/2016 về việc lãnh đạo chỉ đạo thực hiện công tác QLĐĐ - TTXD - TTĐT trên địa bàn phường;
+ Nghị quyết chuyên đề số 53-NQ/ĐU ngày 27/9/2016 về việc lãnh đạo chỉ đạo thực hiện bàn giao GPMB dự án xây dựng HTKT đấu giá quyền sử dụng đất điểm nhỏ lẻ xen kẹt khu vực Ao dài thuộc tổ 7, 8 cụm 1 phường Phú Thượng;
+ Nghị quyết chuyên đề số 65- NQ/ĐU ngày 04/01/2017 về việc tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành nghiêm các chính sách GPMB dự án nhà ở cụm 9 phường Phú Thượng;
+ Nghị quyết số 69a- NQ/ĐU ngày 08/3/2017 về công tác đảm bảo TTATGT-TTĐT- TTCC trên địa bàn phường.
+ Quyết định số 33 –QĐ/ĐU ngày 09/01/2017 về việc thành lập tổ công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách GPMB dự án nhà ở cụm 9 phường Phú Thượng;
+ Kế hoạch số 25-KH/ĐU ngày 10/01/2017 về tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành nghiêm chính sách GPMB dự án nhà ở cụm 9 phường Phú Thượng,
- Các Quyết định, Kế hoạch, Thông báo, Văn bản của UBND phường bao gồm:
+ Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 15/3/2016 về việc thành lập Tổ công tác giúp việc trong công tác xử lý vi phạm về đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Thượng;
46
+ Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 15/3/2016 và Kế hoạch số 34/KH-UBND ngày 31/3/2016 triển khai trong công tác thực hiện các biện pháp quản lý và xử lý các vi phạm về quản lý đất đai, trật tự xây dựng;
+ Thông báo số 44/TB-UBND ngày 20/4/2016 về việc phân công nhiệm vụ của Tổ công tác giúp việc UBND phường trong công tác xử lý vi phạm về đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Thượng;
+ Kế hoạch số 80/KH-UB ngày 05/7/2017 về việc tăng cường kỷ cưõng trong công tác quản lý, sử dụng đất; nâng cao hiệu quả sử dụng đất, ngãn chặn và xử lý tình trạng vi phạm Luật Đất đai, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp trên địa bàn.
+ Văn bản số 373/UBND-ĐCXD ngày 29/11/2016 V/v: tham gia ý kiến thẩm định về hồ sơ cấp phép quy hoạch khu đất xây dựng biệt thự BT05, BT06 thuộc khu đô thị Nam Thăng Long giai đoạn III, phường Phú Thượng
+ Văn bản số 365/UBND-ĐCXD ngày 29/11/2016 về việc tham gia ý kiến thẩm định cấp phép quy hoạch dự án“ Tòa nhà chung cư cao tầng PAKEXIM2” tại ngách 6 ngõ 15 An Dương Vương.
+ Văn bản số 238/UBND-ĐCXD ngày 23/8/2016 về việc lấy ý kiến cộng dồng đối với công trình cải tạo nhà xe, kho lưu trữ Chi cục thuế quận Tây Hồ.
+ Văn bản số 280/UBND-ĐCXD ngày 11/8/2017 V/v: lấy ý kiến Điều chỉnh tổng mặt bằng và phương án kiến trúc trường tiểu học tại lô đất CT03C, khu đô thị Nam Thăng Long, giai đoạn III phường Phú Thượng, quận Tây Hồ, Hà Nội.
+ Văn bản số 279/UBND-ĐCXD ngày 11/8/2017 V/v: Tham gia ý kiến thẩm định hồ sơ cấp Giấy phép quy hoạch lô đất HH1, khu D6 trong khu đấu giá quyền sử dụng đất (18,6ha) thuộc phường Phú Thượng quận Tây Hồ
+ Văn bản số 323/UBND-ĐCXD ngày 29/9/2017 tham gia ý kiến thẩm định về hồ sơ cấp phép quy hoạch ụ đất CT01 thuộc khu đô thị Nam Thăng Long giai đoạn III, phường Phú Thượng
+ Văn bản số 68/UBND-ĐCXD ngày 19/3/2018 V/v: lấy ý kiến cộng đồng về dự án chung cư cao tầng kết hợp thương mại dịch vụ tại lô đất CT 01 khu đô thị Nam Thăng Long giai đoạn III, phường Phú Thượng
47
+ Văn bản số 105/UBND-ĐCXD ngày 9/4/2018 về tham gia ý kiến thẩm định hồ sơ cấp giấy phép quy hoạch lô đất A, khu D1, khu dấu giá 18,6 ha phường Phú Thượng.
+ Văn bản số 179/UBND-ĐCXD ngày 22/5/2018 về tham vấn đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng bổ sung hoàn thiện hệ thống thu gom nước thải xung quanh Hồ Tây, Hồ Trúc Bạch.
Ngoài ra, hàng tháng Đảng ủy đều có Nghị quyết tháng về thực hiện chương trình 04 gắn với thực hiện các nhiệm vụ chính trị trong tháng để lãnh đạo, chỉ đạo cấp ủy các chi bộ, chính quyền, các ngành, đoàn thể trong phường thực hiện các nội dung nhiệm vụ đề ra có hiệu quả.
Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể xây dựng Kế hoạch, 14/14 chi bộ địa bàn dân cư đã xây dựng Nghị quyết chuyên đề về công tác trật tự đô thị, trật tự công cộng để lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện tốt công tác trật tự đô thị, trật tự công cộng.
3.2.2. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hồ sơ ĐGHC tại phường Phú Thượng bao gồm các tài liệu sau: Văn bản pháp lý về việc thành lập phường; Các bản xác nhận sơ đồ vị trí các mốc ĐGHC; bản xác nhận tọa độ các mốc ĐGHC; bảng tọa độ các điểm đặc trưng trên đường ĐGHC của phường; bản mô tả tình hình chung về địa giới hành chính của phường; các biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính của phường; các phiếu thống kê địa danh (dân cư, thủy văn, sơn văn); biên bản bàn giao mốc ĐGHC.
Thực hiện Quyết định số 5109/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 của UBND thành phố Hà Nội về phê duyệt dự án lập mới, bổ sung, chỉnh lý hồ sơ, bàn đồ địa giới hành chính các cấp thuộc thành phố Hà Nội, giai đoạn II; Kế hoạch số 362/KH- SNV ngày 27/02/2013 của Sở Nội vụ thành phố Hà Nội triển khai giai đoạn II Dự án chỉnh lý hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính thành phố Hà Nội, hiện này UBND phường Phú Thượng đã ký thống nhất mốc địa giới với 03 xã Hải Bối, xã Vĩnh Ngọc, xã Tàm Xá thuộc huyện Đông Anh; thống nhất mốc địa giới 02 phường Nhật Tân, phường Xuân La quận Tây Hồ; mốc địa giới giáp ranh 03 phường Xuân Đỉnh,
48
Xuân Tảo, Đông Ngạc chưa thống nhất do các điểm đặc trưng cũ đã bị phá trong quá trình thực hiện dự án xây dựng khu đô thị Nam Thăng Long.
UBND phường đã triển khai thực hiện theo Quyết định số 3790/QĐ-UBND ngày 01/12/2014 về thành lập Ban chỉ đạo kiểm kê đất đai quận và Kế hoạch số 210/KH-UBND 01/12/2014 của UBND quận về thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014
- Phương pháp thực hiện kiểm kê đất đai:
+ Điều tra: Bằng việc yêu cầu các hộ gia đình tham gia khai báo vào các bảng điều tra, chính quyền phường có thể thực hiện khoanh vẽ từ các hồ sơ như hồ sơ địa chính, hồ sơ ghi nhận thủ tục hành chính phát sinh về đất đai, hồ sơ thanh tra, kiểm tra sử dụng đất. Ngoài ra, chính quyền có thể thực hiện điều tra thực địa để rà soát chỉnh lý thực tế và khoanh vẽ bổ sung các trường hợp sử dụng đất nhưng chưa được thể hiện trên các tài liệu hay bản đồ kiểm kê.
Việc điều tra, khoanh vẽ sơ đồ đất đai của phường được thực hiện theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 của Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT. Từ đó, chính quyền phường xây dựng bản đồ điều tra, kiểm kê, đồng thời tập hợp số liệu báo cáo về đất đai.
- Bản đồ sử dụng để điều tra kiểm kê đất đai tại phường: Địa phương đã có bản đồ địa chính nên sử dụng bản đồ này phục vụ kiểm kê đất đai. Mặc dù diện tích đất đai trên địa bàn phường gần như không có sự thay đổi nhưng mục tiêu sử dụng có sự chuyển đổi nên đòi hỏi phải luôn được kiểm kê và chỉnh lý hồ sơ.
- Từ năm 2014, phường Phú Thượng đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất hiện đại dưới dạng số hoá.
UBND phường thực hiện nghiêm túc công tác thống kê đất đai hàng năm (Báo cáo số 08/BC-UBND ngày 10/02/2017 về việc báo cáo kết quả thống kê đất đai năm 2016 trên địa bàn phường Phú Thượng; Báo cáo kết quả thống kê đất đai năm 2017 trên địa bàn phường Phú Thượng ngày 10/3/2018).
Công tác thống kê đất đai tính đến 01/01/2018, kết quả như sau:
49
Tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường là 652,97 ha, được phân chia theo có cấu diện tích các loại đất gồm:
Đất nông nghiệp: 21,91ha; chiếm 3,36% tổng diện tích tự nhiên. Đất phi nông nghiệp: 559,15ha; chiếm 85,63% tổng diện tích tự nhiên. Đất chưa sử dụng: 71,91ha, chiếm 11,01% tổng diện tích tự nhiên [30].
UBND Phường đã tiến hành công khai quy hoạch phân khu H2-1 phường Phú Thượng tại tầng 1 trụ sở để nhân dân được biết bao gồm: Bản vẽ quy hoạch sử dụng đất; Bản vẽ quy hoạch giao thông; Thời gian công khai bản vẽ quy hoạch đảm bảo đúng quy định từ ngày 02/7/2016 đến 23/6/2016.
Bảng 3.3: Các công trình, dự án thuộc kế hoạch sử dụng đất năm 2017 nhưng chưa thực hiện, được chuyển sang năm 2018 tại phường Phú Thượng
Stt Tên công trình, dự án
Mục đích sử dụng đất (mã loại đất)
Chủ đầu tư Diện tích (ha)
1 Xây dựng đường trục Phú Thượng
tuyến 3 DGT Ban QLDA 1,89
2 Xây dựng nhà tái định cư X1 Phú
Thượng ODT UBND quận 2,31
3
Xây dựng HTKT khu đấu giá đất tại điểm đất nông nghiệp phố Phú Gia
ODT Ban QLDA 0,3
4 Dự án xây dựng nhà ở cụm 9 Phú
Thượng ODT
Công ty
CPĐT GTVT 1,13
5
Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác mỏ cát san lấp bãi nổi sông Hồng SKS DNTN Dũng Hoa 2,3 6 7 bãi đỗ xe tĩnh DGT Công ty Thiện Phát, UBND quận 1,78
Nguồn: UBND quận Tây Hồ (2017) [33]
Trong thời gian từ tháng 10/2015 đến 30/6/2018, UBND phường đã xây
50
dựng 09 văn bản để lấy ý kiến cộng đồng dân cư trong khu vực đối 09 dự án trên địa bàn phường.
Căn cứ Đề án số 241/ĐA-UBND ngày 07/12/2017 của UBND quận Tây Hồ; Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 18/1/2018 của UBND quận Tây Hồ về việc chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018 - 2020; Đảng ủy chỉ đạo UBND phường xây dựng kế hoạch số 53/KH-UBND ngày 28/3/2018 để triển khai việc chỉnh trang tuyến phố văn minh đô thị đối với tuyến phố Phú Gia.
Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 – 2015) của quận Tây Hồ đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 2157/QĐ-UBND ngày 22 tháng 4 năm 2014 và thực hiện Công văn số 5704/STNMT-CCQLĐĐ ngày 18 tháng 7 năm 2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018; danh mục thu hồi đất, danh mục chuyển đất trồng lúa, UBND quận Tây Hồ đã chỉ đạo các phòng ban và UBND các phường tiến hành lập “kế hoạch sử dụng đất năm 2018 quận Tây Hồ” [32].
Các dự án trên không thay đổi chỉ tiêu sử dụng đất, đã được cắm mốc giới nhưng chưa có Quyết định giao đất, thuộc kế hoạch sử dụng đất năm 2017 nhưng chưa thực hiện, nay chuyển sang kế hoạch sử dụng đất năm 2018
Bảng 3.4: Các dự án đăng ký mới thực hiện trong kế hoạch sử dụng đất năm 2018
Stt Tên công trình, dự án Mã loại đất
Chủ đầu tư Diện tích (ha)
1 Výờn trồng đào truyền thống DVH Ban QLDA 11,5 2 Xây dựng tuyến đường ngõ 343 An
Dương Vương
DGT Ban QLDA 0,55
3 Xây dựng đường tổ 45, cụm 7 DGT Ban QLDA 0,72 4 Dự án đấu giá quyền thuê đất đối với
các điểm thu hoa lợi công sản (63 điểm)
TMD UBND
phường
2,4
Nguồn: UBND quận Tây Hồ (2017) [33]
51
Nhìn vào bảng 3.3 và 3.4 có thể thấy số lượng các dự án không được thực hiện của năm 2017, phải chuyển sang năm 2018 nhiều hơn so với số lượng dự án đăng ký mới trong năm 2018. Điều này cho biết sự chậm trễ trong việc giao đất và triển khai thực hiện dự án theo kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả điều tra việc lập và công khai quy hoạch sử dụng đất của quận Tây Hồ (khu vực phường Phú Thượng)
Nội dung Số phiếu (phiếu)
Tỉ lệ (%) Tổng số phiếu điều tra 140 100
1. Lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập QH
Lấy rộng rãi 18 12,86 Lấy một số ít 52 37,14 Không lấy 70 50,00 2. Hình thức lấy ý kiến Hội thảo 21 15,00 Lấy trực tiếp 0 0,00 Hình thức khác 49 35,00
3. Mức độ công khai quy hoạch sử dụng đất
Đảm bảo công khai, minh bạch 49 35,00
Thời gian công khai ngắn, chưa đảm bảo 81 57,86
Không công khai 10 7,14
4. Hình thức công khai
Trên trang thông tin điện tử của UBND cấp có thẩm
quyền 0 0,00
Dán bản giấy tại trụ sở UBND cấp lập quy hoạch 130 92,86
5. Cắm mốc giới quy hoạch
Rõ ràng 17 12,14
Chưa rõ 35 25,00
Không cắm 88 62,86
Nhìn vào bảng 3.5 cho thấy, mặc dù có dự án mới, Phường có văn bản lấy ý kiến cộng đồng dân cư nhưng vẫn còn tình trạng mang tính hình thức. Khi được hỏi phỏng vấn có đến 50% số người được hỏi cho rằng họ không được lấy ý kiến. Phần lớn người dân cho rằng thời gian công khai quy hoạch không đảm bảo, không đưa
52
lên trang Web hoặc dán tại trụ sở ủy ban trong suất thời kỳ quy hoạch. Mốc giới quy hoạch chưa được cắm rõ ràng.
Quy hoạch đất đai của phường mặc dù đã được công khai nhưng chỉ trong một khoảng thời gian ngăn nên mức độ hiệu quả không cao. Quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 nhiều bản vẽ nếu để gần thì khó bảo quản có thể bị rách, hỏng nhưng để cao thì không xem được, cũng như không phải người dân nào cũng có thể hiểu và đọc được bản vẽ. Trụ sở UBND phường có hạn về diện tích, trong khi đó còn có nhu cầu thông tin cho các lĩnh vực khác nhau, quy chế kiểm tra bắt buộc thực hiện không có. Do vậy, đến nay UBND phường không còn công bố quy hoạch SDĐĐ tại trụ sở. Trong QLNN nhiều quy định tưởng như đơn giản, nhưng nếu không có biện pháp tổ chức thực hiện khoa học, sự kiểm tra, sự cam kết của lãnh đạo các cấp chính quyền thì không thể thực hiện được.
3.2.3. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất đất, đấu giá quyền sử dụng đất
Quản lý và cho thuê đất nông nghiệp công ích (thông qua hình thức đấu giá)
Kết quả triển khai thực hiện việc đấu giá quyền thuê đất [34]. Ngày 24/8/2017 của UBND quận có văn bản số 1274/UBND-TNMT về việc đấu giá thuê đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản thuộc quỹ đất công ích, đất bãi bồi ven sông, đất chưa sử dụng do UBND phường quản lý; UBND phường đã xây dựng kế hoạch, lập dự toán kinh phí hợp đồng đo vẽ hồ sơ kỹ thuật