Việc quản lý tài chính về đất đai ở phường Phú Thượng đảm bảo đúng theo quy định. Việc thực hiện các khoản thu chi liên quan đến đất đai đã được địa phương căn cứ theo các văn bản của Nhà nước, của thành phố để tổ chức thực hiện như: bảng giá đất, giá đất cụ thể, tổ chức đấu giá QSDĐ.
Thực hiện các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc triển khai xây dựng bảng giá đất, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức thực hiện việc xây dựng bảng giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội và đã ký hợp đồng với đơn vị tư vấn điều tra giá đất chuyển nhượng trên thị trường trong điều kiện bình thường của một số loại đất, đồng thời phối hợp với các huyện, thành, thị tổ chức rà soát bảng giá đất kỳ trước, trên có sở đó đề xuất bảng giá đất kỳ này của thành phố. Ngày 29 tháng 12 năm 2014, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND về việc "Ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến 31 tháng 12 năm 2019". Việc tổng hợp, xây dựng bảng giá các loại đất năm 2014 của thành phố đã được ban chỉ đạo xây dựng bảng giá đất của thành phố, UBND thành phố, thành ủy và hội đồng nhân dân thành phố thông qua theo đúng quy định, làm căn cứ tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền thuê đất và giao đất không thông qua đấu giá; tính tiền sử dụng đất khi nhà nước bồi thường do thu hồi đất.
Bảng 3.8: Tổng hợp các khoản thu từ đất đai tại phường Phú Thượng, giai đoạn 2014 – 2017
Đơn vị: Tỉ đồng
Stt Các khoản thu từ đất đai 2014 2017
1 Đấu giá quyền sử dụng đất 23,6 25,7
2 Tiền thuê đất 8,5 10,2
3 Tiền sử dụng đất 34,2 38,6
4 Thuế thu nhập cá nhân, phí và lệ phí 7,4 7,6
Tổng số 73,7 82,1
Nguồn: Chi cục thuế quận Tây Hồ và UBND quận Tây Hồ (2017) [8,33]
57
Thông qua việc thực hiện công tác tài chính về đất đai, góp phần nâng cao trách nhiệm và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất, tạo nguồn kinh phí cho các địa phương, ngành, thành phố chủ động tái đầu tư cho nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất đầy đủ, có hiệu quả. Bảng 3.9 cho thấy nguồn thu từ đất đai cho ngân sách nhà nước rất lớn. Bởi tính đặc thù của phường đã và đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, quỹ đất đấu giá và giao, cho thuê còn nhiều, đất đai rất có giá trị và giá trị của đất luôn có chiều hướng tăng lên.
Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân về bảng giá đất và các loại thuế, phí và lệ phí khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất
Nội dung Số phiếu (phiếu)
Tỉ lệ (%) Tổng số phiếu điều tra 100 100
1. Bảng giá đất ban hành
Rất hợp lý 22 22,0
Hợp lý 30 30,0
Chưa hợp lý 48 48,0
2. Các loại thuế, phí và lệ phí khi thực hiện chuyển
quyền sử dụng đất 0 0,0
a. Thuế thu nhập cá nhân (0,2%) 0 0,0
Cao 20 20,0 Bình thường 75 75,0 Thấp 5 5,0 b. Lệ phí trước bạ (0,5%) 0 0,0 Cao 27 27,0 Bình thường 65 65,0 Thấp 8 8,0 c. Các loại phí khác 0 0,0 Cao 50 50,0 Bình thường 40 40,0 Thấp 10 10,0
Bảng 3.9 cho thấy phần lớn người sử dụng đất khi được phỏng vấn cho rằng bảng giá đất do UBND thành phố ban hành chưa hợp lý, vẫn còn thấp so với giá thị trường. Các loại phí khác như: phí đo đạc, phí thẩm định hồ sơ… còn ở mức cao. Thuế thu thập cá nhân và lệ phí trước bạ phần lớn đánh giá ở mức bình thường.
58
3.2.6. Công tác quản lý thị trường quyền sử dụng đất
Từ tháng 10 năm 2015 đến nay trên địa bàn phường Phú Thượng tiến hành 05 dự án giải phóng mặt bằng thu hồi đất, trong đó đã thực hiện xong 03 dự án, đang triển khai thực hiện 02 dự án, cụ thể như sau:
- Dự án xây dựng HTKT đấu giá khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt khu vực Ao dài tổ 14 cụm 2 phường Phú Thượng với tổng diện tích thu hồi đất 2.445m2. Tổng số hộ gia đình, cá nhân có đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng 24 trường hợp trong đó: 21 trường hợp đã chấp hành việc nhận tiền và bàn giao mặt bằng; 03 trường hợp lập hồ sơ trình UBND quận ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất, trong đó: đã tuyên truyền 02 hộ gia đình chấp hành bàn giao mặt bằng, 01 trường hợp phải tổ chức cưỡng chế. Đến nay, đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Dự án xây dựng HTKT đấu giá khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt khu vực Ao dài tổ 7,8 cụm 1 phường Phú Thượng với tổng diện tích thu hồi đất 3.500m2. Tổng số hộ gia đình, cá nhân có đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng 38 trường hợp, trong đó: 38/38 trường hợp đã hợp tác điều tra, nhận tiền và bàn giao mặt bằng. Đến nay, đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Dự án xây dựng HTKT khu đấu giá quyền sử dụng đất (khu D1) với tổng diện tích đất nằm trong chỉ giới thu hồi 1500m2. Tổng số tổ chức có đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng 02 trường hợp bao gồm Cục Hậu cần – Bộ tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng và UBND phường Phú Thượng. Đến nay, đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
- Dự án xây dựng Nhà ở cụm 9 phường Phú Thượng, quận Tây Hồ với tổng diện tích đất nằm trong chỉ giới GPMB: 11.276m2 trong đó: 7.479m2 đã thực hiện xong công tác GPMB và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư dự án, còn lại 3.797m2
đất đang thực hiện công tác GPMB. Tổng số hộ gia đình, cá nhân có đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng còn lại 36 trường hợp, trong đó: Tổ công tác đã tiến hành điều tra đo đạc kiểm đếm và UBND phường xác nhận nguồn gốc đất đối với 06 trường hợp; Đối với 28 trường hợp chưa hợp tác điều tra, UBND phường đã phối hợp với Ủy
59
ban mặt trận tổ quốc phường, đại diện chủ đầu tư giải phóng mặt bằng và các có quan bộ phận có liên quan tiến hành tuyên truyền, vận động theo quy định.
- Dự án xây dựng khu đô thị Nam Thăng Long (giai đoạn 3 - 104ha) với tổng diện tích còn lại đang triển khai công tác GPMB: 47.8ha. Tổng số hộ gia đình, cá nhân có đất nằm trong chỉ giới thu hồi: 524 hộ gia đình. Hiện nay, UBND phường đã báo cáo đề xuất UBND quận ban hành 204 thông báo thu hồi đất (tường ứng 204 hộ gia đình) và tiến hành điều tra, kiểm đếm đối với các hộ gia đình, cá nhân thuộc đội sản xuất số 03 và số 04.
Bảng 3.10: Kết quả đánh giá của người dân về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại phường Phú Thượng
Nội dung Số phiếu (phiếu) Tỉ lệ (%)
Tổng số phiếu điều tra 50 100,0
1. Chênh lệch giữa giá bồi thường so với giá thị
trường Thấp hơn 50 100,0 Bằng 0 - Cao hơn 0 - 2. Tiền hỗ trợ a. Ổn định cuộc sống Đủ 42 84,0 Không đủ 8 16,0 b. Phát triển sản xuất Đủ 24 48,0 Không đủ 26 52,0 c. Chuyển đổi nghề nghiệp - Đủ 15 30,0 Không đủ 35 70,0
3. Đào tạo lao động
Có 0
Không 50 100,0
4. Công tác kiểm đếm
đất và tài sản gắn liền
60
Nội dung Số phiếu (phiếu) Tỉ lệ (%)
với đất (số lượng, giá trị, nguồn gốc, tính pháp lý)
Rất chính xác 28 56,0
Tương đối chính xác 17 34,0
Kém chính xác 5 10,0
5. Sự công khai, dân chủ, minh bạch trong quá
trình thực hiện
Đảm bảo 38 76,0
Không đảm bảo 12 24,0
6. Sử dụng tiền bồi
thường của người dân
Mua sắm đồ đạc, xây
dựng nhà cửa 21 42,0
Đầu tư cho con học 24 48,0
Học nghề, đầu tư sản
xuất kinh doanh 8 16,0
Gửi ngân hàng 26 52,0
Mục đích khác 17 34,0
Bảng 3.10 cho thấy tất cả người dân được hỏi đều cho rằng giá đất bồi thường thấp hơn giá thị trường. Hiện nay, thực hiện theo Luật đất đai 2013 bồi thường theo giá đất cụ thể. Giá đất cụ thể được xác định bằng bảng giá đất nhân với hệ số K. Thực tế cho thấy giá đất bồi thường vẫn còn thấp hơn khá nhiều so với giá thị trường. Phương pháp xác định giá đất cụ thể cũng chưa đảm bảo chính xác. Bởi vì bảng giá đất được xác định bằng phương pháp định giá đất hàng loạt, trong khi đó không có thửa đất nào giống thửa nào, nên mỗi thửa đất có một giá trị khác nhau. Việc định giá đất bồi thường cần định giá theo phương pháp cá biệt thì mới đảm bảo độ chính xác.
* Công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng:
- Tổng diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn phường: 21,97 ha.
61
- Đất nông nghiệp được giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo sổ bộ thuế: Diện tích 13,3517 ha, gồm khoảng 631 thửa đất (trong đó sử dụng đúng mục đích gồm 631 trường hợp; 631 thửa, diện tích 13,3517 ha; UBND phường đã phối hợp với đơn vị đo đạc của Sở Tài nguyên và Môi trường dẫn đạc thực hiện công tác đo đạc bản đồ địa chính đối với toàn bộ các thửa đất trên.
* Đất ký hợp đồng thu hoa lợi công sản (đất công ích).
Quỹ đất nông nghiệp trước đây ký hợp đồng hoa lợi công sản gồm 71 trường hợp, diện tích là 2,5077 ha, trong đó: có 63 trường hợp đất ký hợp đồng hoa lợi công sản hàng năm (trong đó 13 trường hợp có lều lán tạm để dụng cụ sản xuất nông nghiệp); 08 trường hợp có nhà tạm trên đất trước năm 2006, UBND phường đã báo cáo kiến nghị xem xét thu khác các năm trước đây.
* Công tác quản lý, sử dụng các điểm đất công, đất bãi bồi ven sông do UBND phường quản lý
Công tác thiết lập hồ sơ quản lý đất công: trên có sở văn bản hướng dẫn của Phòng TN&MT quận, UBND phường đã tiến hành rà soát, tổng hợp và lập hồ sơ quản lý đất công với 73 vị trí trên địa bàn phường. Đồng thời thực hiện chỉ đạo của UBND quận, UBND phường đã ban hành và triển khai Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 16/3/2018 tiếp tục tổng kiểm tra rà soát đất công (đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích do UBND phường quản lý, đất bãi bồi, bãi giữa sông Hồng và đất chưa sử dụng) trên địa bàn phường; báo cáo UBND quận để tổ chức đấu giá cho thuê đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo Quyết định số 04/2017/QĐ- UBND ngày 24/02/2017 của UBND thành phố.
- 05 điểm đất công với diện tích 8.527 m2 trong đó:
+ Vị trí đất tại tổ 1 cụm 1: Thuộc tờ bản đồ số 11, diện tích khoảng 1.152 m2. Quy hoạch đất bồi không ổn định (sẽ được khai thác theo dự án riêng). Hiện trạng UBND phường đã ký hợp đồng thu hoa lợi công sản đến hết năm 2017.
+ Vị trí đất tại tổ 5 cụm 1 (Ao Cổng đồng): Thuộc thửa số 19 - tờ bản đồ số 32, diện tích khoảng 780 m2. Hiện trạng UBND phường đã ký hợp đồng thu hoa lợi công sản đến hết năm 2017.
62
+ Vị trí đất tại tổ 48 cụm 8 (Ao ải cụm 8) : Thuộc thửa số 42 - tờ bản đồ số 09, diện tích 1.956 m2 (giáp với phường Nhật Tân). Hiện trạng UBND phường đã ký hợp đồng thu hoa lợi công sản đến hết năm 2017. Quy hoạch đất bãi bồi ven sông không ổn định.
+ Vị trí tổ 48, tổ 49 cụm 8 : Thuộc thửa số 49 - tờ bản đồ số 09, diện tích 4.290 m2. Hiện trạng UBND phường đã ký hợp đồng thu hoa lợi công sản đến hết năm 2017. Quy hoạch đất bãi bồi ven sông không ổn định.
+ Vị trí tổ 11 cụm 2 (Ao ông Nhàn) : Thuộc tờ bản đồ số 17, thửa số 06, diện tích 349 m2. Hiện trạng là đất trống không có đường vào thửa đất.
- Đất bãi bồi ven sông
Tổng diện tích đất bãi bồi, bãi giữa sông Hồng: 67,83 ha. Trong đó:
+ Diện tích 11,68 ha: UBND phường tạm giao cho 314 trường hợp (hộ gia đình, cá nhân), hiện nay các hộ gia đình cá nhân đang trồng đào trên đất.
+ Diện tích 56,15 ha: UBND phường quản lý. * Công tác quản lý, sử dụng đất sau thu hồi.
Tổng diện tích 2.299 m2, gồm 01 điểm khu vực Trại tù thuộc tổ 1 cụm 1 phường Phú Thượng, UBND phường đã nhận bàn giao từ Trung tâm PTQĐ&DTHTĐT quận (theo Quyết định số 2249/QĐ-UBND ngày 24/8/2015 của UBND quận Tây Hồ) xung quanh được rào để quản lý, chống lấn chiếm.
* Về trình tự, thủ tục và hồ sơ quản lý đất công, đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng do UBND phường đang quản lý, sử dụng:
- Trình tự, thủ tục giao khoán đất nông nghiệp trên địa bàn phường Phú Thượng thực hiện theo khoán 10 và khoán 100 từ năm 1981, 1988; đất 5 -10% thực hiện việc giao đất từ năm 1965 đến năm 1989. UBND phường nhận bàn giao hồ sơ và đất nông nghiệp từ HTX Nông nghiệp DVTH Việt - Mông sang UBND phường quản lý từ năm 2000 (theo chỉ đạo của UBND Quận).
- Trên địa bàn phường Phú Thượng chưa thực hiện việc đấu thầu thuê đất đối với các trường hợp thuê đất, chủ yếu thực hiện việc ký hợp đồng thu hoa lợi công sản hàng năm.
63
3.2.7. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý và sử dụng đất đai
* Kiểm tra, giám sát, theo dõi và đánh giá việc chấp hành các quy định của
pháp luật: Hàng tháng các đồng chí cấp ủy xuống địa bàn dân cư dự sinh hoạt với các chi bộ, dự giao ban khu dân cư, dự họp tổ dân phố và các hoạt động ở địa bàn dân cư để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt Nghị quyết của Đảng ủy đề ra.
Năm 2017, HĐND ban hành Quyết định số 03/QĐ-HĐND ngày 23/3/2017 thành lập đoàn giám sát chuyên đề về công tác QLĐĐ trên địa bàn phường; Kế hoạch số 07/KH-HĐND ngày 24/3/2017 về giám sát chuyên đề về công tác QLĐĐ; HĐND đã tiến hành tổ chức giám sát và ra Thông báo kết luận số 06/TB-HĐND ngày 24/4/2017 về kết luận giám sát chuyên đề về công tác QLĐĐ trên địa bàn phường.
Năm 2018, HĐND ban hành Quyết định số 03/QĐ-HĐND ngày 11/7/2018 thành lập đoàn giám sát về công tác QLĐĐ- TTĐT trên địa bàn phường; Kế hoạch số 11/KH-HĐND ngày 11/7/2018 về giám sát công tác QLĐĐ – TTXD 6 tháng đầu năm 2018. Hàng quý, sơ kết 03 tháng, 6 tháng, tổng kết năm của Đảng ủy phường đều gắn với đánh giá công tác quý, công tác năm của Chương trình 04.
Biện pháp giám sát sử dụng đất của bộ phận địa chính ở phường gồm có: - Kiểm tra thực tế sử dụng đất so với đăng ký mục đích sử dụng. Tuy vậy, việc kiểm tra không được tiến hành thường xuyên, cán bộ địa chính phường chỉ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm hoặc những khu vực đất công, đất nông nghiệp có tính chất nhạy cảm, dễ bị lấn chiếm và sử dụng sai mục đích;
- Kiểm tra thông qua tổ trưởng dân phố là người nắm rõ hoạt động của các chủ sử dụng đất trong khu vực.
- Giải thích, hướng dẫn người dân các thủ tục chuyển quyền sử dụng đất. Tuyên truyền các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người dân đối với