5. Bố cục luận văn
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoà
hướng bền vững tại địa bàn cấp tỉnh
Nhà nước có vai trò quyết định trong huy động, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Với quyền lực, chức năng và các công cụ quản lý đặc trưng, chỉ có nhà nước mới có khả năng tạo lập được môi trường đầu tư mang tính cạnh tranh nhằm khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài, định hướng và trực tiếp tiến hành có hiệu quả công tác thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững trên cơ sở điều kiện và nhu cầu phát triển của mình. Vai trò quản lý của Nhà nước đối với thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững được thể hiện ở các khía cạnh tạo lập môi trường chính trị và môi trường kinh tế vĩ mô ổn định; Tạo lập môi trường pháp lý ổn định và thuận lợi cho sự vận động của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài; Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội vững mạnh. Giống như các lĩnh vực khác của quản lý nhà nước, nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về thu hút đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững trên địa bàn cấp tỉnh gồm có 3 vấn đề chính: (i) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; (ii) Tổ chức thực hiện công tác quản lý; (iii) Kiểm tra giám sát. Cụ thể:
1.2.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cơ chế chính sách:
Theo quy định, chính quyền các địa phương cấp tỉnh có vai trò: (i) Tổ
chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật. Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân tỉnh; Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng,
chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác; Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên
phân cấp. (ii) Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi
trường. Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn và hàng năm của tỉnh; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án của tỉnh theo quy định của pháp luật; Quyết định các nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; các khoản đóng góp của Nhân dân; Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích, huy động các thành phần kinh tế tham gia cung cấp các dịch vụ công trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; Quyết định các biện pháp khác để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; Quyết định quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trong phạm vi được phân quyền theo quy định của pháp luật… Trong quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, nội dung trên được cụ thể hóa như sau:
* Xây dựng quy hoạch, kế hoạch: Liên quan đến công tác quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và về thu hút vốn đầu tư nước ngoài nói riêng có 03 nội dung gồm chiến lược, quy hoạch và kế hoạch.
- Chiến lược phát triển kinh tế xã hội là bản kế hoạch phát triển dài hạn kinh tế xã hội cho đất nước. Chiến lược sẽ định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia phù hợp với trạng thái trình độ phát triển của nền kinh tế, điều kiện nguồn lực, xu thế của thế giới cùng với cách thức để thực hiện thành công nó trong thời kỳ chiến lược.
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội là văn bản quan trọng, định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia trong giai đoạn ít nhất là 10 năm. Trong đó bao gồm toàn bộ các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế xã hội, định hướng và mục tiêu thu hút đầu tư, trong đó có đầu tư nước ngoài.
Nội dung cơ bản của chiến lược phát triển kinh tế xã hội gồm có đánh giá tình hình thế giới khu vực liên quan đến phát triển kinh tế xã hội; quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; những giải pháp tổng thể để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ.
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội gần như là một định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong giai đoạn. Đây là một văn bản tổng thể, đề cập và bao phủ toàn bộ các vấn đề liên quan đến phát triển đất nước, tuy nhiên, nội dung của chiến lược này mang tính chất tổng thể, chưa có các nội dung chi tiết cụ thể. Trên cơ sở chiến lược, các địa phương, bộ, ban, ngành trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của mình sẽ ban hành tiếp các quy hoạch phát triển tổng thể và kế hoạch phát triển ứng với từng lĩnh vực cụ thể.
- Quy hoạch phát triển tổng thể là văn bản mang tính lý luận và định hướng về phương án phát triển và tổ chức kinh tế - xã hội dài hạn trên không gian lãnh thổ nhất định.
Nội dung quy hoạch phát triển gồm: (i) Phân tích tiềm năng và đánh giá
thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tìm ra các tiềm năng và đánh giá được thực trạng phát triển của vùng quy hoạch, phải thực hiện đánh giá toàn diện
trên 3 mặt chủ yếu: kinh tế, xã hội và kết cấu hạ tầng kỹ thuật. (ii) Định
hướng phát triển gồm: Các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và chỉ tiêu tổng quát, cũng như từng khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường và kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Luận chứng các phương án phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm luận chứng về phương án phát triển các ngành kinh tế, các lĩnh vực xã hội, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, sử dụng đất đai, bố trí dân cư. Luận chứng phương án phân bố, bố trí mạng lưới phát triển kinh tế, xã hội, bao gồm: tổ chức không gian lãnh thổ phát triển, trong đó nhấn mạnh đến tổ chức các vùng động lực, vùng không động lực và tổ chức phối hợp giũa các vùng; bố trí mạng lưới phát triển các ngành kinh tế, các lĩnh vực xã hội, mạng
lưới phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Hệ thống bản đồ quy hoạch phát triển
và phân bố không gian sẽ minh họa, làm rõ những nội dung này. (iii) Giải
pháp tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển: Nhấn mạnh đến việc xác định và tổ chức bảo đảm các nguồn lực, như: vốn đầu tư, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ để thực hiện, trong đó nhấn mạnh đến các chương trình dự án ưu tiên và bảo đảm nguồn lực cho các chương trình đó.
- Kế hoạch là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó xác định một cách hệ thống những hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội theo những mục tiêu, chỉ tiêu và các cơ chế chính sách sử dụng trong một thời kỳ nhất định.
Kế hoạch có chức năng cụ thể hoá các tầm nhìn chiến lược phát triển và mục tiêu của quy hoạch để từng bước thực hiện và biến chiến lược, quy hoạch thành thực tế. Kế hoạch phát triển được thể hiện rõ nhất chức năng phân chia các nội dung của chiến lược và quy hoạch thành các lộ trình ngắn hơn, xác định nhiệm vụ cần phải đạt được trong từng giai đoạn phát triển, đặt ra một cách cụ thể hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu và những giải pháp, chính sách thích hợp cho thời kỳ kế hoạch. Bức tranh viễn cảnh được xác định bằng những đường nét chính trong chiến lược phải được cụ thể hóa bằng các nhiệm vụ với các con số định lượng cả về mục tiêu và giải pháp của các kế hoạch. Quản lý bằng kế hoạch mang tính tác nghiệp cụ thể hơn, chi tiết hơn. Tính định lượng của kế hoạch được thể hiện thông qua hệ thống các chỉ tiêu phản ánh mục tiêu, kết quả, đầu ra hay hoạt động cần đạt được trong giai đoạn kế hoạch. Bên cạnh đó là các chỉ tiêu phản ánh nhu cầu nguồn lực cần thiết để thực hiện nhiệm vụ đặt ra.
Nội dung các kế hoạch phát triển gồm: Phần đánh giá thực hiện kế hoạch thời kỳ trước; Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, chỉ tiêu kế hoạch; Các giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch.
- Quá trình xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch và kế hoạch:
Trong phạm vi một quốc gia, nội dung xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngoài được thể hiện qua việc xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế xã hội và chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài. Ở Việt Nam, để phục vụ công tác quản lý nhà nước về thu hút đầu tư nước ngoài, Chính phủ đã ban hành các văn bản tương xứng là Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 và Chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài thế hệ mới giai đoạn 2018-2030. Đây là những văn bản tổng thể nhất để xác định nhiệm vụ, mục tiêu, định hướng cho các bộ ban ngành và đặc biệt là các địa phương cụ thể hóa, xây dựng các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý nhà nước về thu hút đầu tư nước ngoài ở cấp của mình.
Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế xã hội và chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài của quốc gia, các địa phương sẽ xây dựng và trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong giai đoạn khoảng 5 năm, trong đó đánh giá cụ thể về địa phương mình; đề ra phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu và giải pháp để đạt được mục tiêu. Trong đó, thu hút đầu tư nói chung và thu hút đầu tư nước ngoài nói riêng.
Sau khi được Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, các địa phương sẽ tiếp tục ban hành các kế hoạch thu hút đầu tư nước ngoài, kế hoạch xúc tiến đầu tư, kế hoạch quảng bá đầu tư… để triển khai và cụ thể hóa các nội dung của chiến lược quốc gia và quy hoạch phát triển của địa phương mình. Ngoài ra, địa phương cấp tỉnh còn xây dựng quy hoạch theo từng ngành, từng sản phẩm, từng địa phương trong đó quy hoạch thu hút đầu tư nước ngoài phải được dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đất nước. Từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài, ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư. Vận động
hướng dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước trong việc xây dựng dự án đầu tư, lập hồ sơ dự án, đàm phán, kí kết hợp đồng, thẩm định và cấp giấy phép.
Như vậy, có thể thấy quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài là quá trình thống nhất, liên tục, phân cấp chặt chẽ từ trung ương đến địa phương; đi từ cái tổng thể của quốc gia đến chi tiết, đặc trưng của từng địa phương nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong mỗi giai đoạn nhất định. Với cách thức ban hành các văn bản như trên, từng địa phương sẽ xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phù hợp với địa phương mình và đóng góp chung vào định hướng phát triển của cả đất nước.
Để có thể xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hiệu quả, công tác quản lý nhà nước cần phải dự báo và định hướng chính xác trên cơ sở những nghiên cứu và phân tích. Dự báo là điều kiện không thể thiếu trong thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài. Thiếu nội dung này, công tác quản lý nhà nước sẽ không mang đầy đủ tính chất của một hoạt động quản lý cũng như không thể thực hiện có hiệu quả những mục tiêu đề ra. Hoạt động dự báo bao gồm dự báo tình hình biến động của kinh tế thế giới và các nền kinh tế chủ chốt, các đối tác quan trọng; tình hình kinh tế vĩ mô trong nước; tình hình thị trường hàng hóa, dịch vụ, lao động; xu hướng phát triển khoa học công nghệ của thế giới…
Hoạt động định hướng của nhà nước trước hết thể hiện ở việc xác định đúng đắn chiến lược phát triển kinh tế từ đó xác định phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Trên cơ sở chiến lược phát triển dài hạn và kế hoạch trong từng thời kỳ xây dựng các phương án, mục tiêu, chương trình hành động của địa phương, quy hoạch và kế hoạch phát triển tổng thể nền kinh tế. Từ đó tiến hành quy hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phương án, mục tiêu, chương trình phát triển kinh
tế xã hội của địa phương. Công tác định hướng của các cơ quan nhà nước với thu hút vốn đầu tư nước ngoài phải được cụ thể hóa bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài, xác định các lĩnh vực ưu tiên, địa điểm ưu tiên.
Đối với công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, điều quan trọng là chính quyền cấp tỉnh phải phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế-tự nhiên-xã hội, nhu cầu phát triển của địa phương mình; tham mưu cho Chính phủ trong việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trong đó lồng ghép rõ nội dung về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững xuyên suốt nội dung của chiến lược, đặc biệt là quan điểm, mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể. Đồng thời, đối với các quy hoạch phát triển của địa phương và kế hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngoài của địa phương cũng cần phải lồng ghép đầy đủ các nội dung quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững, chú trọng vào việc xác định đây là nhu cầu thiết yếu để địa phương có thể phát triển, nội dung cần phải làm là gì, giải pháp ra sao để đạt được mục tiêu đã đề ra.
* Xây dựng hành lang pháp lý và cơ chế chính sách:
Công tác quản lý nhà nước về kinh tế có đặc trưng là tính thượng tôn pháp luật, khi chủ thể quản lý sử dụng công cụ pháp luật mang tính chất cưỡng chế, bắt buộc để điều hành kinh tế đất nước nói chung và các lĩnh vực cụ thể nói riêng. Pháp luật kinh tế nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động của nền kinh tế, tạo hành lang an toàn, điều kiện thuận lợi và sự khuyến khích đúng mức đối với các thành phần kinh tế. Pháp luật kinh tế được quốc hội ban hành, sau đó, các bộ, ngành tương ứng sẽ ban hành các văn bản dưới luật như nghị định, thông tư để hướng dẫn chi tiết thi hành pháp luật. Tại cấp địa phương, cơ quan quản lý nhà nước không có chức năng ban hành pháp luật
kinh tế, nhưng có nhiệm vụ phổ biến, quán triệt, thực thi và đảm bảo pháp luật kinh tế được thực hiện đúng quy định, đồng thời xử lý các vi phạm liên quan.
Để thực thi công tác quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài, mỗi địa phương cấp tỉnh sẽ căn cứ pháp luật kinh tế đã được ban hành, điều kiện thực tế của địa phương, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đã được phê duyệt để ban hành các cơ chế chính sách phù hợp. Các cơ chế chính sách này thể hiện quan điểm của chính quyền địa phương trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài, gồm có các nội dung: Ưu đãi về chính sách đầu tư như miễn giảm thuế, cấp đất, cung cấp các dịch vụ công cần thiết cho hoạt động của doanh nghiệp; Cải cách thủ tục hành chính như thủ tục đăng ký doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, áp dụng các cơ chế một cửa, hướng dẫn và hỗ trợ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong tiến hành các thủ tục liên quan