5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ
Thứ nhất, tỉnh Phú Thọ được tái lập và đi vào hoạt động từ năm 1997 thực hiện những chức năng nhiệm vụ được quy định trong luật tổ chức HĐND và UBND các cấp.
Thứ hai, theo luật NSNN hiện hành, ngân sách cấp tỉnh là một cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu và nhiệm vụ chi được quy định cụ thể để đảm bảo hoàn thành chức năng nhiệm vụ của cấp tỉnh. Tuy nhiên do luật ngân sách cũng đã quy định đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách thì Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa Trung ương và địa phương, còn HĐND tỉnh thì quyết định tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh, ngân sách huyện (quận, huyện, thị xã) và ngân sách xã. Do đó có thể thấy rằng quy mô ngân sách, khả năng tự cân đối của
ngân sách tỉnh hoàn toàn phụ thuộc vào việc phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi của nhà nước đối với tỉnh cũng như tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa ngân sách nhà nước và ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Hay có thể nói ngân sách tỉnh có tự cân đối chủ động trong điều hành được hay không phần lớn phụ thuộc vào ý chí của Quốc hội và Chính phủ.
Thứ ba, cũng vì những đặc điểm trên có thể thấy quy mô ngân sách tỉnh thường không ổn định qua các giai đoạn. Đối với nguồn thu của ngân sách tỉnh thường chủ yếu là các khoản thu về thuế, phí, lệ phí, thu sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất và thu khác, trong đó thu từ thuế và phí, lệ phí là nguồn thu quan trọng chiếm tỷ trọng từ 70-80% tổng thu ngân sách. Tuy nhiên trong thực tế cũng thấy rằng khoản thu thuế được giao chủ yếu là các sắc thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp từ khu vực ngoài quốc doanh, đây là khoản thu rất khó thực hiện, quy mô số thu không lớn nhưng chi phí phải bỏ ra cho công tác thu không nhỏ và đây cũng là địa chỉ của những sai phạm trong việc chấp hành luật thuế như gian lận thương mại, trốn thuế, mua bán hóa đơn…
Còn đối với chi ngân sách thường thì xảy ra tình trạng mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ chi (thể hiện qua công tác giao dự toán hàng năm), đôi khi tạo ra cảm giác không bình đẳng, có sự ấn định chưa hợp lý từ Trung ương.
3.2.3. Vai trò, vị trí của Kho bạc nhà nước trong công tác quản lý ngân sách nhà nước.
Kho bạc nhà nước đã khẳng định được vai trò, vị trí của minh trong công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước. Các khoản thu phát sinh trên địa bàn đều được tập trung vào ngân sách kịp thời.
+ Các khoản thu ngân sách Trung ương hưởng 100%.
- Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa xuất, nhập khẩu. - Thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành.
- Các khoản phí, lệ phí, phần nộp ngân sách theo quy định của Pháp luật do các cơ quan đơn vị tổ chức thu.
- Thu sự nghiệp, thu hoàn vốn, thu các khoản tiền phạt, tịch thu theo quy định của Pháp luật.
+ Các khoản thu phân chi theo tỷ lệ % giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương.
- Thuế thu nhập đối với có thu nhập cao.
- Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ dịch vụ, hàng hóa sản xuất trong nước, không kể thuế tiêu thu đặc biệt thu từ hoạt động sổ số kiến thiết.
- Phí xăng, dầu.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập của các đơn vị hoạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạch động sổ số kiến thiết.
Việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi được chú trọng và tuân thủ đúng chế độ và quy định của nhà nước.
+ Chi thường xuyên gồm.
- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội. - Hoạt động của các cơ quan nhà nước.
+ Chi đầu tư phát triển gồm.
- Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn.
- Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, tài chính của nhà nước.
- Chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước.
- Chi bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới.
- Chi trả gốc và lãi các khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc ngân sách cấp tỉnh theo quy định của Luật NSNN.
- Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau.
Nhìn chung công tác quản lý ngân sách của kho bạc nhà nước đã tạo được sự thay đổi căn bản về nhận thức trong nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và kỷ luật chi tiêu công quỹ. Trong công tác quản lý tài chính và ngân sách, Kho bạc nhà nước Phú Thọ còn là nơi cung cấp số liệu thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ cho công tác lãnh, chỉ đạo của cấp ủy, UBND tỉnh một cách kịp thời, chính xác và là cơ quan tham mưu tích cực trong xây dựng cơ chế, chế độ.