5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách tỉnh Phú Thọ những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy QLHC, đảm bảo ANQP và bổ sung cân đối ngân sách huyện, thành, thị. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của tỉnh Phú Thọ trong việc chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển thương mại và cải thiện đời sống người dân. Tình hình chi ngân sách tỉnh Phú Thọ thể hiện ở các biểu sau:
Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách tỉnh Phú Thọ (2010-2014)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng chi ngân sách địa phương
(1+2+3) 12.962.63 4 13.984.65 7 14.907.57 7 15.361.89 1 16.232.001 1. Chi đầu tư phát triển 3.269.054 3526965 3.965.391 4.185.328 4.366.254 2. Chi thường xuyên 8.395.315 9.029.583 9.408.160 9.520.418 10.269.622
Trong đó:
- Chi sự nghiệp kinh tế 2.152.675 2.285.452 2.398.780 2.427.909 2.580.086 - Chi sự nghiệp văn hoá xã hội 2.510.894 2.674.129 2.792.018 2.861.906 2.990.635 - Chi quản lý hành chính 2.315.091 2.463.896 2.584.369 2.746.086 2.950.738 - Chi Quốc phòng 15.240 16.289 17.890 18.905 19.108 - Chi An ninh 14.986 15.842 16.782 17.958 19.472 - Chi trợ cấp NS xã 921.098 952.821 967.459 987.954 998.360 - Chi khác ngân sách 116.034 119.894 121.980 123.091 124.201 - Chi tạm ứng 12.500 13.000 15.000 16.500 18.000 - Chi dự phòng NS 13.400 139.500 139.600 140.900 186.988 - Ghi chi tiền học phí 158.329 169.895 172.085 179.209 182.101 - Chi bổ xung tăng lương 165.068 178.865 182.197 189.236 199.933 - Chi từ nguồn kết dư NS
3. Chi chuyển nguồn 1.298.265 1.428.109 1.534.026 1.656.145 1.596.125
Nguồn: Báo cáo quyết toán 5 năm ngân sách tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 - 2014.
Qua các bảng số liệu 3.3 ta thấy chi ngân sách tỉnh Phú Thọ các năm qua không ngừng tăng lên, nhất là từ năm 2010 trở lại đây. Năm 2010 tổng chi ngân sách tỉnh Phú Thọ là 12.962.634.000.000 VNĐ, đến năm 2014 đã là 16.232.001.000.000 VNĐ, tăng 29,6% so với năm 2010. Phân tích chi trên từng lĩnh vực ta thấy:
* Về chi đầu tư: năm 2010 thực hiện là 3.269.054.000.000 VNĐ, chiếm 29,6% chi cân đối ngân sách địa phương, đến năm 2014 thực hiện 4.366.254.000.000 VNĐ,
chiếm 26,8% chi cân đối ngân sách địa phương. Chúng ta thấy chi đầu tư giảm, đi sâu vào phân tích khoản chi này ta thấy:
+ Trong tổng chi đầu tư của năm 2010 là 3.269.054.000.000 VNĐ, có khoản chi trả nợ ứng trước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của năm trước như: Đường 32C đoạn từ cây xăng Quân khu 2 đi cầu Phong Châu là: 12.000.000.000 VNĐ, Đường tỉnh lộ 325B đoạn tư ngã 3 Tiên Kiên huyện lâm Thao đi ngã 3 Phù Lỗ huyện Phù Ninh: 45.000.000.000 VNĐ, Cải tạo, nâng cấp đê Sông Lô đoạn từ đầu cầu Việt Trì đi huyện Đoan Hùng: 50.000.000.000 VNĐ, Dự án đường Hòa Phong kéo dài: 63.000.000.000 VNĐ. Vậy thực chất chi đầu tư năm 2010 chỉ còn: 3.099.054.000.000 VNĐ. Như vậy chi đầu tư qua các năm tỷ lệ giảm hơn so với tổng mức chi ngân sách năm 2010, do ảnh hưởng của Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 10/10/2011 của Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính Phủ.
+ Chi đầu tư bố trí hàng năm theo kế hoạch kinh phí năm sau cao hơn năm trước, nhưng tỷ lệ % chi cho đầu tư giảm so với tổng chi ngân sách trên địa bàn, tuy nhiên do công tác quản lý đầu tư tốt, năng lực của các chủ đầu tư đáp ứng được yêu cầu, bố trí đầu tư tập trung, công tác đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện tốt, nên hầu hết các dự án lớn tiến độ triển khai nhanh so với kế hoạch vì vậy số vốn thực hiện đạt hiệu quả cao. Chi đầu tư thể hiện cụ thể qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.4: TH chi đầu tư ngân sách tỉnh Phú Thọ 5 năm (2010 -2014)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm2010 Năm2011 Năm2012 Năm2013 Năm2014
1. XDCB tập
trung 2.585.826 2.814.063 3.096.864 3.306.782 3.438.426
2. Chi đầu tư khác 683.228 712.902 868.527 878.546 927.828
Tổng cộng 3.269.054 3.526.965 3.965.391 4.185.328 4.366.254
Nguồn: Báo cáo quyết toán 5 năm ngân sách tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 - 2014
*Về chi thường xuyên: Hàng năm đều tăng lên. Năm 2010 tổng chi thường xuyên là 8.395.315.000.000 VNĐ chiếm 64,7% chi cân đối ngân sách, đến năm 2014 là 10.269.622.000.000 VNĐ, chiếm 63,2% chi cân đối ngân sách tỉnh, giảm 1,5% so với năm 2010. Các khoản chi này mặc dù kinh phí có tăng, nhưng lại giảm về tỷ lệ
trong tổng chi cân đối ngân sách vì vậy thực tế vẫn chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của tỉnh. Đi đôi với việc chi đầu tư phát triển thì các khoản chi về SNKT như: giao thông, các công trình công cộng (chủ yếu là công tác phục vụ công cộng, chăm sóc cây xanh, điện chiếu sáng công cộng …) cũng không ngừng tăng lên. Ta có thể thấy qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.5: Tổng hợp chi thường xuyên 5 năm (2010-2014)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
- Chi sự nghiệp kinh tế 2.152.675 2.285.452 2.398.780 2.427.909 2.580.086 - Chi sự nghiệp văn hoá xã hội 2.510.894 2.674.129 2.792.018 2.861.906 2.990.635 - Chi quản lý hành chính 2.315.091 2.463.896 2.584.369 2.746.086 2.950.738 - Chi Quốc phòng 15.240 16.289 17.890 18.905 19.108 - Chi An ninh 14.986 15.842 16.782 17.958 19.472 - Chi trợ cấp NS xã 921.098 952.821 967.459 987.954 998.360 - Chi khác ngân sách 116.034 119.894 121.980 123.091 124.201 - Chi tạm ứng 12.500 13.000 15.000 16.500 18.000 - Chi dự phòng NS 13.400 139.500 139.600 140.900 186.988 - Ghi chi tiền học phí 158.329 169.895 172.085 179.209 182.101 - Chi bổ xung tăng lương 165.068 178.865 182.197 189.236 199.933
Tổng cộng 8.395.315 9.029.583 9.408.160 9.520.418 10.269.622
Nguồn: báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 - 2014.
Qua các biểu trên ta thấy Ngân sách dành cho SNKT, SN văn hoá xã hội không ngừng tăng lên nhất là SNKT. Chi SNKT năm 2014 là 2.580.086.000.000 VNĐ tăng 427.411.000.000 VNĐ so với năm 2010, chi SNVHXH năm 2014 là 2.990.635.000.000 VNĐ tăng 479.741.000.000 VNĐ so với năm 2010. Nhìn chung ngân sách Trung ương đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho chi SN văn hoá xã hội, đảm bảo chi cho SNKT, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm phù hợp với khả năng ngân sách.