6. Kết cấu của Luận văn
3.1. Hoàn thiện về mặt cải cách thể chế nền kinh tế
Thể chế có thể được hiểu là những yếu tố tạo thành khung khổ trật tự cho các quan hệ của con người, định vị cơ chế thực thi và giới hạn của các quan hệ giữa các bên tham gia tương tác; là ý chí chung của cộng đồng xã hội trong việc xác lập trật tự, những quy tắc, những ràng buộc và các chuẩn mực, giá trị chung được mọi người chia sẻ… Môi trường thể chế được xác định là khung khổ hành chính và pháp lý điều chỉnh hành vi và các mối quan hệ giữa chính phủ, doanh nghiệp và cá nhân nhằm tạo ra thu nhập và của cải vật chất của một nền kinh tế. Cải cách thể chế kinh tế là một khái niệm chính trị học liên quan đến sự vận hành của nhà nước đối với mọi nền kinh tế sản xuất hàng hóa. Vấn đề cải cách thể chế kinh tế được coi là vấn đề trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam hiện nay. Năng lực cạnh tranh của quốc gia được quyết định bởi nhiều yếu tố, trong đó chất lượng thể chế và môi trường kinh doanh có tầm quan trọng hàng đầu. Chất lượng thể chế không chỉ tác động như một yếu tố tự thân mà còn ảnh hưởng có tính quyết định đến môi trường kinh doanh, năng lực cạnh tranh của cả nền kinh tế, của từng doanh nghiệp và là điều kiện tiên quyết để phát huy có hiệu quả lợi thế quốc gia. Không thể có được năng lực cạnh tranh cao nếu không có một thể chế chất lượng cao và một nền quản trị quốc gia hiện đại.
Việc tham gia các Hiệp định Thương mại tự do với yêu cầu cao hơn, toàn diện hơn tạo ra nhiều cơ hội cho hợp tác cùng phát triển đồng thời cũng đặt ra những thách thức lớn đối với nền kinh tế. Để nâng cao nội lực nền kinh tế, vừa tận dụng được các cơ hội do FTA mang lại, vừa tuân thủ các cam kết đã đề ra, Việt Nam cần áp dụng các biện pháp cơ bản và lâu dài để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường như: cải cách mạnh mẽ doanh nghiệp nhà nước, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, kể cả với doanh nghiệp FDI. Ngoài ra, Việt Nam cần thực hiện nhất quán cơ chế giá thị trường, loại bỏ mọi hình thức trợ cấp trái với quy định của WTO; xây dựng môi
trường kinh doanh thông thoáng, minh bạch, có thể tiên liệu được; tăng cường thể chế thực thi và chế tài xử phạt, bảo đảm sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xử lý tranh chấp; sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật như Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Mua sắm công, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Hình sự… Một vấn đề cấp thiết đặt ra là phải định vị lại vai trò của ba trụ cột trong một thể chế kinh tế thị trường hiện đại là: Thị trường, Nhà nước và Xã hội, trong đó: (1) Thị trường giữ vai trò quyết định trong việc phân bổ nguồn lực; (2) Nhà nước sử dụng các công cụ điều tiết nhằm khắc phục những bất cập của thị trường, thực hiện chức năng kiến tạo phát triển và chiến lược tăng trưởng bao trùm; (3) Xã hội đóng vai trò phản biện và giám sát. Cần tiếp tục đổi mới tư duy hội nhập, quán triệt đường lối hội nhập sâu rộng vào thị trường khu vực và quốc tế; tăng cường đồng thuận xã hội thông qua 5 kênh: (i) Giữa các Bộ, ngành, cơ quan hữu quan; (ii) Giữa Chính phủ và Quốc hội; (iii) Giữa Chính phủ và cộng đồng doanh nghiệp; (iv) Phương tiện thông tin đại chúng; (v) Các tầng lớp nhân dân. Đồng thời, cần gắn việc đàm phán và ký kết FTA với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, tái cấu trúc nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng, đa dạng hóa thị trường, đóng góp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; tăng cường nghiên cứu, hoàn thiện và giải quyết các xung đột trong khung pháp lý tạo thuận lợi cho quá trình đàm phán, ký kết và thực hiện các cam kết quốc tế trên cơ sở đảm bảo chủ quyền và lợi ích quốc gia, phát triển bền vững và an sinh xã hội; tăng cường sự tham gia của Quốc hội và thực hiện quyền giám sát của Quốc hội đối với quá trình đàm phán, ký kết và thực hiện các FTA, đảm bảo tính hài hòa pháp luật của các Hiệp định này. Vượt xa nội dung của những Hiệp định thương mại thông thường, Hiệp định Thương mại tự do thế hệ mới, điển hình là CPTPP mở ra viễn cảnh xây dựng một khu vực tự do thương mại rộng lớn với những chuẩn mực mới của thế kỷ XXI. Việc tham gia các Hiệp định Thương mại tự do thế hệ mới như CPTPP sẽ tạo ra áp lực để cải cách thể chế nhưng cũng là cơ hội để hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Kinh nghiệm từ việc tham gia và thực thi cam kết WTO
khi tham gia CPTPP nếu không quyết tâm, mạnh dạn đổi mới từ quan điểm quản lý, chính sách của Chính phủ đến quản trị và sự chủ động của mỗi doanh nghiệp trong nền kinh tế.
Cải cách thể chế mà chúng ta đang đề cập đã bao hàm trong đó cả cải cách thể chế pháp lý và thể chế kinh tế. Với các cam kết CPTPP và EVFTA, chúng ta hầu như chỉ phải thực hiện các cải cách thể chế pháp lý để nội luật hóa hay tổ chức thực hiện cam kết.
Cải cách thể chế kinh tế, xoay quanh các yếu tố chính sách kinh tế vĩ mô, tái cơ cấu kinh tế, chính sách phát triển ngành… luôn là vấn đề nội bộ của riêng chúng ta, không có FTA nào can thiệp vào cả. Vấn đề là các FTA như thế này sẽ tác động tới nhiều yếu tố kinh tế, từ cơ cấu ngành đến các chuyển dịch về vốn, lao động vào các khu vực có lợi thế từ các FTA.
Và để tận dụng được các cơ hội từ các FTA, thể chế kinh tế của chúng ta cũng phải chuyển động tương ứng, điều chỉnh các yếu tố kinh tế vĩ mô theo các cách thức thích hợp để đón đầu cơ hội, cũng để khắc phục các tác động chuyển hướng bất lợi.
3.2. Hoàn thiện về mặt xây dựng pháp luật
3.2.1. Kiến nghị chung
Về lý thuyết, CPTPP chỉ là hiệp định có 11 thành viên, Việt Nam chỉ có nghĩa vụ tuân thủ các cam kết của mình trong CPTPP đối với 10 quốc gia thành viên còn lại, các quốc gia khác sẽ không được hưởng những cam kết này. Tuy nhiên, trên thực tế, vấn đề không chỉ dừng lại ở các quốc gia nội bộ CPTPP, mà tất cả các quốc gia khác cũng sẽ được hưởng các cam kết này. Điều này xuất phát từ những bất cập thực tiễn của việc duy trì hai hay nhiều quy định song song trong pháp luật Việt Nam để điều chỉnh các đối tượng khác nhau. Đối với một số nghĩa vụ, Việt Nam có thể chỉ tiến hành sửa đổi pháp luật nhằm áp dụng cho các quốc gia trong CPTPP mà thôi. Ví dụ, về việc mở cửa thị trường dịch vụ xử lý chất thải nguy hại, Việt Nam có thể lựa chọn phương án chỉ mở cửa cho phép nhà đầu tư nước
ngoài trong khối CPTPP mà không cho phép nhà đầu tư đến từ các quốc gia khác. Lúc này, việc cho phép hay không cho phép nhà đầu tư từ quốc gia ngoài CPTPP cung cấp dịch vụ phụ thuộc vào đánh giá tác động chính sách của các nhà làm luật Việt Nam. Nếu hạn chế nhà đầu tư đến từ quốc gia khác thì sẽ giúp bảo hộ các nhà đầu tư của Việt Nam khi tham gia thị trường dịch vụ xử lý chất thải nguy hại. Ngược lại, nếu nhà làm luật muốn có thêm nguồn vốn đầu tư, tăng số lượng nhà cung cấp, tăng tính cạnh tranh của dịch vụ xử lý chất thải thì có thể cho phép nhà đầu tư nước ngoài và bỏ qua việc bảo hộ doanh nghiệp nội địa.
Ngược lại, đối với rất nhiều các cam kết khác, việc điều chỉnh pháp luật sẽ áp dụng cho toàn bộ các quốc gia khác, không chỉ dừng lại ở các quốc gia thành viên CPTPP. Ví dụ:
- Việt Nam cam kết trong CPTPP có biện pháp chế tài phù hợp để trừng phạt các hành vi gây ô nhiễm môi trường, các biện pháp đó phải căn cứ vào lợi ích kinh tế thu được của người thực hiện hành vi. Về lý thuyết, Việt Nam có thể ban hành hai mức chế tài khác nhau dành cho những trường hợp vi phạm pháp luật môi trường có ảnh hưởng đến thương mại và đầu tư giữa các quốc gia CPTPP, và không có ảnh hưởng. Tuy nhiên, rõ ràng là việc chia 2 mức chế tài đó rất phức tạp, tạo ra sự thiếu nhất quán của hệ thống pháp luật, cũng như gây khó khăn cho công tác thực thi. Giải pháp tốt hơn đối với hệ thống pháp luật Việt Nam là xây dựng một quy định về chế tài, thỏa mãn cam kết của CPTPP và áp dụng chung cho cả các quốc gia trong và ngoài CPTPP.
- Một ví dụ khác là khi Việt Nam cam kết dỡ bỏ các biện pháp trợ cấp đánh bắt thủy sản trong CPTPP. Như vậy, Việt Nam chỉ phải dỡ bỏ trợ cấp đối với việc đánh bắt thủy sản mà thủy sản đó sau này được xuất khẩu sang các nước CPTPP, và Việt Nam vẫn có thể duy trì biện pháp trợ cấp đối với thủy sản được đánh bắt để xuất khẩu sang quốc gia khác. Tuy nhiên, điều này sẽ dẫn đến nảy sinh khó khăn trong việc xây dựng và thực thi pháp luật. Nếu làm theo cách đó, Việt Nam buộc phải có hai quy định song song về việc có trợ cấp cho tàu cá nào đánh bắt để xuất
phải có quy định về căn cứ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền xác định sản phẩm nào xuất khẩu đi đâu. Đến khi thực thi, cơ quan nhà nước buộc phải xem xét nơi tiêu thụ của sản phẩm để thực hiện biện pháp trợ cấp, và điều này đòi hỏi rất nhiều công sức.
Như vậy, có thể thấy rằng việc điều chỉnh hệ thống pháp luật nội địa sẽ cần được cân nhắc đối tượng áp dụng chỉ dừng lại ở các vấn đề có liên quan đến thương mại và đầu tư trong CPTPP hay sẽ áp dụng cho toàn bộ các trường hợp mà pháp luật Việt Nam có quyền tài phán.
3.2.2. Kiến nghị điều chỉnh các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường Quy định về đánh giá tác động kinh tế, xã hội và môi trường
Như đã phân tích, quy trình đánh giá tác động môi trường so sánh với đánh giá tác động kinh tế, xã hội hiện đang có sự không đồng nhất, đặc biệt là vấn đề thẩm quyền và tiêu chí. Pháp luật về vấn đề này cần sửa đổi như sau:
- Thứ nhất, cần sửa đổi Luật Đầu tư theo hướng, trong quá trình thẩm định dự án đầu tư phải thẩm định cả các tác động môi trường. Nhiệm vụ này do cơ quan nhà nước thực hiện và theo hướng dẫn kỹ thuật của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Thứ hai, khi thẩm định dự án đầu tư phải gửi lấy ý kiến của cơ quan bảo vệ môi trường cấp trung ương và cấp tỉnh tương ứng.
- Thứ ba, xây dựng tiêu chí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường. - Thứ tư, quy định thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc về hội đồng thẩm định và các thành viên hội đồng phải chịu trách nhiệm cá nhân khi báo cáo được phê duyệt không đáp ứng các tiêu chí thẩm định (trừ các thành viên đã bỏ phiếu chống).
- Thứ năm, công khai toàn bộ các báo cáo đánh giá môi trường chiến lược kèm với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt, công khai toàn bộ các báo cáo đánh giá tác động môi trường trên website của cơ quan nhà nước quản lý môi trường.
Việt Nam cần sớm ban hành quy định pháp luật về trách nhiệm xã hội, giải quyết các vấn đề sau:
- Thứ nhất, công nhận các tiêu chuẩn quốc tế được thừa nhận rộng rãi về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp.
- Thứ hai, điều kiện, trình tự, thủ tục để Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ định các các tổ chức chứng nhận sự phù hợp với các tiêu chuẩn về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp, bao gồm cả các tổ chức ở nước ngoài.
- Thứ ba, ban hành quy định khuyến khích doanh nghiệp áp dụng trách nhiệm xã hội và được chứng nhận, ví dụ như miễn phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản của các doanh nghiệp mà đã được chứng nhận đáp ứng tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội.
Cải cách thủ tục hành chính về tiếp cận nguồn gen
Đối với vấn đề tiếp cận nguồn gen, Việt Nam cần tính đến việc sửa đổi quy định về thủ tục hành chính sao cho minh bạch, hiệu quả, cụ thể như sau:
- Thứ nhất, cắt giảm bước đăng ký tiếp cận nguồn gen, chuyển bước xin giấy phép tiếp cận nguồn gen thành thông báo tiếp cận nguồn gen. Theo đó, thủ tục tiếp cận nguồn gen chỉ còn đàm phán, ký hợp đồng và thông báo về việc tiếp cận nguồn gen.
- Thứ hai, xây dựng rõ ràng tiêu chí từ chối tiếp cận nguồn gen như trong trường hợp loài quý hiếm, loài có nguy cơ ngoại lai xâm hại, có nguy cơ về kiểm dịch, vệ sinh dịch tễ… Còn lại các trường hợp khác thì tự động thực hiện.
Tăng cường giám sát và xử lý vi phạm về khai thác thủy sản
Biện pháp giám sát và xử lý vi phạm về khai thác thủy sản là một trong những nghĩa vụ bắt buộc phải điều chỉnh của pháp luật Việt Nam, cụ thể như sau:
- Thứ nhất, yêu cầu trang bị thiết bị giám sát cho tất cả các tàu cá mang cờ của Việt Nam. Hoạt động này có thể được thực hiện thông qua các hoạt động hợp tác quốc tế.
- Thứ hai, điều chỉnh khái niệm đánh cá trái phép và khái niệm tàu cá để phù hợp với cách hiểu quốc tế về các khái niệm này, đồng thời giúp cho việc xử lý vi phạm của Việt Nam tuân thủ yêu cầu của TPP.
- Thứ ba, thực hiện biện pháp kiểm tra nhật ký đánh cá đối với các tàu cá của Việt Nam khi cập cảng.
Điều chỉnh pháp luật về trợ cấp đánh cá
Trợ cấp đánh cá cũng là một trong những nội dung mà Việt Nam cần điều chỉnh pháp luật để bảo đảm tuân thủ. TPP yêu cầu Việt Nam phải loại bỏ các biện pháp trợ cấp đối với (1) hoạt động đánh cá có tác động tiêu cực đến các ngư trường đã bị khai thác quá mức và (2) không trợ cấp cho bất kỳ một tàu cá nào đã bị nêu tên bởi quốc gia mang cờ, Tổ chức quản lý đánh cá khu vực. Do các biện pháp trợ cấp của Việt Nam rất đa dạng nên phương án tốt nhất để bảo đảm tuân thủ TPP về nội dung này là sửa đổi quy định về điều kiện được nhận trợ cấp. Theo đó, các khoản trợ cấp sẽ bị cắt nếu người thụ hưởng rơi vào một trong các trường hợp trên. Phương án xử lý cụ thể sẽ được tính đối với từng loại trợ cấp, ví dụ, đối với các khoản trợ cấp tín dụng thì có thể ngừng hỗ trợ lãi suất, chuyển sang mức lãi suất thị trường, phạt lãi suất, hoặc dừng các gói hỗ trợ chi phí….
Điều chỉnh các quy định bảo vệ môi trường
- Xây dựng cơ chế quản lý (nghiên cứu, thẩm định, đánh giá, công bố) các công nghệ xử lý nước thải của Việt Nam làm cơ sở xây dựng quy chuẩn xả thải phù hợp với trình độ công nghệ hiện có của Việt Nam.
- Xác định sức chịu tải của các thủy vực là cơ sở dữ liệu cho: rà soát và phê duyệt dự án đầu tư và xây dựng quy chuẩn xả thải thích hợp. Lập danh sách các ngành công nghiệp/dự án đầu tư có rủi ro môi trường cao cần phải có ý kiến của