6. Kết cấu của Luận văn
1.4.2.6. Khai thác hải sản
Điều 20.16 về khai thác hải sản là một trong những nội dung quan trọng của Chương Môi trường trong CPTPP và có nhiều nghĩa vụ có khả năng "gây khó" cho việc thực thi Việt Nam.
Hệ thống quản lý khai thác thủy sản trên biển
Với Điều 20.16(1) CPTPP, các bên ghi nhận tầm quan trọng của việc thực hiện các biện pháp nhằm bảo tồn và phát triển bền vững nghề cá. Các bên cam kết thực hiện hệ thống quản lý nghề cá; bảo tồn cá mập; chống lại việc đánh bắt bất hợp pháp, không được báo cáo và không dược quản lý.
Việt Nam cam kết sẽ cố gắng vận hành một hệ thống quản lý khai thác hải sản đối với việc đánh bắt các loài động vật biển hoang dã và được thiết kế để:
- Ngăn chặn đánh bắt cá quá mức;
- Giảm bắt nhầm các loài sinh vật khác và con non, thông qua việc quản lý ngư cụ, thiết bị đánh cá và quản lý khu vực đánh cá dễ bị bắt nhầm;
CPTPP yêu cầu hệ thống quản lý đánh cá này phải dựa trên cơ sở khoa học và kinh nghiệm quốc tế như Thỏa thuận về việc thực hiện một số nội dung của Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS) liên quan đến bảo tồn và quản lý các ngư trường, Bộ quy tắc ứng xử của FAO về đánh cá có trách nhiệm, Thỏa thuận của FAO về khuyến khích tuân thủ các biện pháp bảo tồn và quản lý quốc tế bởi các tàu cá tại vùng biển quốc tế và Kế hoạch hành động đánh cá bất hợp pháp, không khai báo và không bị quản lý (International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing 2001 (IUU fishing)).
Lưu ý, CPTPP sử dụng khái niệm « IUU fishing » theo quy định của FAO tại Kế hoạch hành động năm 2001. Theo đó, đánh cá bất hợp pháp là (1) hoạt động đánh cá mà không được phép của Nhà nước hoặc trái với pháp luật của quốc gia đó, hoặc (2) hoạt động đánh cá vi phạm các biện pháp bảo tồn và quản lý của tổ chức quản lý đánh cá khu vực có liên quan; hoặc (3) vi phạm pháp luật quốc gia hoặc nghĩa vụ quốc tế. Đánh cá không báo cáo là (4) hoạt động đánh cá không được báo cáo hoặc báo cáo không chính xác đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền; (5) hoặc đánh cá tại khu vực thuộc thẩm quyền của tổ chức quản lý đánh cá khu vựv mà không được báo cáo hoặc báo cáo không chính xác. Đánh cá không được quản lý là (6) hoạt động đánh cá tại khu vực quản lý của tổ chức quản lý đánh cá khu vực có liên quan bởi tàu không có quốc tịch hoặc mang cờ của quốc gia không phải là thành viên của tổ chức đó, hoặc vi phạm các biện pháp bảo tồn và quản lý của tổ chức đó; hoặc (7) tại ngư trường mà không có biện pháp bảo tồn hoặc quản lý nhưng hoạt động đánh cá đó được thực hiện theo cách thức không phù hợp với trách nhiệm của quốc gia trong việc bảo tồn các nguồn lợi hải sản theo luật quốc tế.
Bảo tồn sinh vật biển
Việt Nam cam kết sẽ khuyến khích việc bảo tồn dài hạn các loài cá mập, rùa biển, chim biển và các loài thú biển, thông qua việc thực thi các biện pháp bảo tồn và quản lý. Các biện pháp đó có thể bao gồm: đối với cá mập: thu thập dữ liệu về
vây cá mập, một cách phù hợp; đối với rùa biển, chim biển và thú biển: các biện pháp giảm thiểu đánh bắt nhầm, các biện pháp bảo tồn và quản lý có liên quan, lệnh cấm và các biện pháp khác phù hợp với cam kết quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên.
Việc bảo tồn sinh vật biển cũng đã được quy định trong Luật Thủy sản của Việt Nam, tuy nhiên, các quy định hướng dẫn cụ thể hơn thì chưa được ban hành. Luật Thủy sản có quy định về việc quy hoạch và quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển. Đây là các biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sinh vật biển, đặc biệt là các loài chim biển, rùa biển cần nơi trú ngụ và sinh sản.
Danh mục các loài thủy sinh quý hiếm có nguy cơ tuyệt chủng ở Việt Nam cần được bảo vệ đã có tên các loài cá nhám (cá mập), cá voi, cá ông sư, bò biển, cá heo, rùa da, quản đồng, vích, đồi mồi, cá nhà táng,… Tất cả các loài thủy sinh này đều bị cấm khai thác nhưng tùy vào nguy cơ tuyệt chủng theo các cấp độ (tuyệt chủng – EX, tuyệt chủng ngoài thiên nhiên – EW, rất nguy cấp – CR, nguy cấp – EN, sẽ nguy cấp – VU) tương ứng với đó là các mức phạt khác nhau. Ví dụ, khai thác, mua bán, thu gom, nuôi, lưu giữ, sơ chế, chế biến các loài thủy sinh quý hiếm ở cấp VU thì bị phạt ít nhất 5 triệu đồng, ở cấp EN thì bị phạt ít nhất 10 triệu đồng, ở cấp CR thì bị phạt ít nhất 20 triệu đồng.
Các biện pháp trợ cấp đánh cá
Việt Nam cam kết không trợ cấp cho hoạt động đánh cá có tác động tiêu cực đến các ngư trường đã bị khai thác quá mức và không trợ cấp cho bất kỳ một tàu cá nào đã bị nêu tên bởi quốc gia mang cờ, Tổ chức quản lý đánh cá khu vực. Đánh cá ở đây được hiểu là bao gồm cả các hành động như tìm kiếm, dẫn dụ, xác định, bắt giữ cá hoặc bất kỳ hành động nào có thể được coi là dẫn đến việc dẫn dụ, xác định, bắt giữ cá một cách hợp lý. Thời gian để xóa bỏ các biện pháp trợ cấp này là 3 năm kể từ khi CPTPP có hiệu lực và Việt Nam có thể được xin gia hạn thêm 2 năm nếu được sự đồng ý của Ủy ban.
Khái niệm tàu cá trong Luật Thủy sản của Việt Nam là "tàu, thuyền và các cấu trúc nổi khác chuyên dùng cho khai thác, nuôi trồng, bảo quản, chế biến thuỷ sản." Khái niệm này chưa thực sự tương thích với khái niệm tàu cá của CPTPP là tàu, thuyền các và cấu trúc nổi khác được sử dụng, được trang bị để sử dụng, hoặc được dự định để sử dụng cho mục đích đánh cá hoặc các hoạt động có liên quan đến đánh cá. Các hoạt động liên quan đến đánh cá có thể bao gồm cả các tàu thuyền làm dịch vụ hậu cần nghề cá mà khái niệm tàu cá trong Luật Thủy sản đã không bao quát. Do đó, cần cân nhắc lại định nghĩa này trong Luật Thủy sản của Việt Nam.
Các biện pháp chống đánh các IUU
Việt Nam cam kết sẽ có các biện pháp chống đánh cá IUU như hỗ trợ các hệ thống giám sát, kiểm soát tuân thủ bao gồm việc thực hiện các biện pháp để ngăn cản các tàu cá mang cờ của Việt Nam tham gia vào các hoạt động đánh cá IUU và xử lý việc chuyển giao hải sản trên biển đã bị đánh bắt IUU. Việt Nam cũng cần thực hiện các nghĩa vụ của quốc gia có cảng, cố gắng thực hiện các biện pháp bảo tồn và quản lý của các Tổ chức quản lý đánh cá khu vực kể cả khi không phải là thành viên.
Hiện nay, vấn đề chống đánh cá IUU của Việt Nam đang được thực thi thông qua ba công cụ chính là (1) thiết bị, thông tin quan sát tàu cá, (2) lực lượng kiểm ngư, thanh tra chuyên ngành thủy sản, cảnh sát biển, bộ đội biên phòng, hải quân, và (3) quản lý cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão. Ngoài ra, đối với tàu cá nước ngoài hoạt động tại vùng biển của Việt Nam thì còn có thể bị kiểm soát bởi giám sát viên do cơ quan nhà nước Việt Nam cử trên tàu.