6. Kết cấu của Luận văn
1.4.2.3. Đa dạng sinh học
Điều 20.13 CPTPP nêu lên vấn đề về bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học, thông qua việc khuyến khích các hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học, minh bạch, sự tham gia của công chúng và chỉ ra các nội dung hợp tác giữa các bên trọng CPTPP. Ngoài ra, còn bảo tồn và phát huy các kiến thức truyền thống trong bảo tồn bền vững đa dạng sinh học và tiếp cận nguồn gen
Về vấn đề đa dạng sinh học, Việt Nam đã là thành viên của Công ước quốc tế về đa dạng sinh học (CBD) nên hầu như tất cả các yêu cầu của CPTPP đã được thể hiện trong pháp luật Việt Nam. Cũng do Hoa Kỳ không phải là thành viên của CBD nên các cam kết ở đây không quá chi tiết hay bắt buộc cao đối với các thành viên CPTPP. Vì vậy, việc tuân thủ nội dung này của CPTPP đối với Việt Nam tương đối đơn giản.
Việt Nam đã có Luật Đa dạng sinh học từ năm 2008 với đầy đủ các nội dung cần thiết để đáp ứng CBD, trong đó có cả các yêu cầu về (1) tri thức truyền thống của cộng đồng; (2) giấy phép tiếp cận nguồn gen; (3) sự tham gia của công chúng và công bố thông tin; và (4) hợp tác quốc tế.
Tri thức của cộng đồng có đóng góp cho bảo tồn và sử dụng đa dạng sinh học
Điều 3.28 của Luật Đa dạng sinh học đã đưa ra khái niệm "tri thức truyền thống về nguồn gen là sự hiểu biết, kinh nghiệm, sáng kiến của người dân địa phương về bảo tồn và sử dụng nguồn gen." Tiếp đó, Điều 5.3 của Luật Đa dạng sinh học về các chính sách chung của Nhà nước có quy định việc Nhà nước khuyến khích và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân đầu tư, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, tri thức truyền thống vào việc bảo tồn, phát triển bền vững đa dạng sinh học.
Luật đa dạng sinh học quy định tri thức truyền thống về nguồn gen tại Việt Nam được coi là tài sản trí tuệ và được bảo hộ bản quyền. Luật cũng khuyến khích việc đăng ký sở hữu đối với loại tài sản trí tuệ này. Cho đến nay, mới chỉ có Thông tư 01/2007/TT-BKHCN hướng dẫn thi hành về sở hữu công nghiệp có quy định về đơn đăng ký sáng chế liên quan đến nguồn gen hoặc tri thức truyền thống. Theo đó, ngoài các yêu cầu chung đối với đơn đăng ký sáng chế, đơn đăng ký sáng chế liên quan đến nguồn gen hoặc tri thức truyền thống còn phải có tài liệu thuyết minh về nguồn gốc của nguồn gen và/hoặc của tri thức truyền thống mà tác giả sáng chế hoặc người nộp đơn đã tiếp cận, nếu sáng chế trực tiếp dựa trên nguồn gen và/hoặc
được nguồn gốc của nguồn gen và/hoặc của tri thức truyền thống thì phải nêu rõ như vậy và phải chịu trách nhiệm về tính trung thực của điều đó.
Lưu ý, trong chương 18 về sở hữu trí tuệ của CPTPP, Điều 16 về hợp tác trong các lĩnh vực tri thức truyền thống cũng có quy định nghĩa vụ đối với Việt Nam trong việc hợp tác quốc tế nhằm nâng cao sự hiểu biết về các vấn đề liên quan đến tri thức truyền thống gắn với nguồn gen, và các nguồn gen. Việt Nam sẽ thực hiện việc thẩm định sáng chế, bao gồm: (1) khi xác định tác phẩm gốc, thông tin sẵn có trong tài liệu liên quan đến tri thức truyền thống gắn với các nguồn gen có thể được xem xét; (2) một cơ hội cho các bên thứ ba trích dẫn bằng văn bản cho cơ quan kiểm tra có thẩm quyền các tác phẩm gốc mà có thể được bằng sáng chế, bao gồm các tác phẩm gốc trước đây liên quan đến tri thức truyền thống gắn với các nguồn gen; (3) việc sử dụng các cơ sở dữ liệu hoặc thư viện số có chứa tri thức truyền thống gắn với các nguồn gen khi thích hợp và phù hợp; và (4) hợp tác trong việc đào tạo giám định viên bằng sáng chế trong việc xem xét đơn xin cấp bằng sáng chế liên quan đến tri thức truyền thống gắn với các nguồn gen. Đây có thể được xem là tiêu chí phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam liên quan đến việc công nhận tri thức truyền thống về nguồn gen.
Mục đích sử dụng thương mại của nguồn gen tương đối đa dạng, tập trung chủ yếu vào các công dụng trong dược liệu và thực phẩm. Việt Nam là quốc gia có nhiều tri thức truyền thống về nguồn gen và cũng có mức độ đa dạng sinh học cao. Rất nhiều ví dụ về tri thức truyền thống của người Việt có thể kể đến như công dụng chữa bệnh bồi bổ sức khỏe của một số loại thực vật. Chính vì thế, việc bảo hộ đối với tri thức truyền thống về nguồn gen là khá quan trọng. Tuy nhiên, trên thực tế việc đăng ký cấp bằng sáng chế đối với tri thức truyền thống về nguồn gen chưa được thực hiện đúng mức.
Tiếp cận nguồn gen và giấy phép tiếp cận nguồn gen
đã quy định chi tiết về trình tự thủ tục tiếp cận nguồn gen, theo đó, chủ thể có nhu cầu sử dụng nguồn gen phải thực hiện các thủ tục sau: (1) đăng ký tiếp cận nguồn gen tại UBND cấp tỉnh nơi có nguồn gen; (2) ký hợp đồng việc tiếp cận nguồn gen và chia sẻ lợi ích với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao quản lý nguồn gen (hợp đồng này phải được UBND cấp xã xác nhận); và (3) gửi hồ sơ đề nghị cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen. Điều kiện để được cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen là việc sử dụng nguồn gen không được có nguy cơ gây hại đối với con người, môi trường, an ninh, quốc phòng và lợi ích quốc gia. Thẩm quyền cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen thuộc về UBND cấp tỉnh, riêng đối với các loài được ưu tiên bảo vệ thì thuộc thẩm quyền của Bộ TNMT. Chủ thể quản lý nguồn gen ở Việt Nam là các Ban quản lý khu bảo tồn hoặc tổ chức được giao quản lý khu bảo tồn; chủ cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học, cơ sở nghiên cứ khoa học và phát triển công nghệ, cơ sở lưu giữ, bảo quản nguồn gen, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao quản lý, sử dụng đất, rừng, mặt nước, và UBND cấp xã. Bên tiếp cận nguồn gen phải chia sẻ lợi ích với các bên liên quan, bao gồm cả việc phân chia quyền sở hữu trí tuệ. Việc chia sẻ lợi ích có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như bằng tiền, hiện vật, đào tạo, chuyển giao công nghệ, đóng góp kinh tế địa phương, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo… và được xác định trong hợp đồng và giấy phép, nhưng không được thấp hơn 30% tổng lợi ích ích thu được từ việc tiếp cận nguồn gen đó.
Thủ tục mang tính tiền kiểm của việc tiếp cận nguồn gen như vậy là tương đối chặt chẽ, song lại chưa thực sự minh bạch. Pháp luật yêu cầu phải đăng ký và được UBND cấp tỉnh chấp nhận tiếp cận nguồn gen trước khi ký hợp đồng, nhưng lại không có quy định về tiêu chí chấp nhận hay không chấp nhận. Tiêu chí để không cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen là "có nguy cơ gây hại đối với con người, môi trường, an ninh, quốc phòng và lợi ích quốc gia" cũng rất chung chung và không có nhiều ý nghĩa thực tiễn. Các quy định này sẽ tạo nguy cơ tùy tiện trong quá trình áp dụng. Việc điều chỉnh các quy định này theo hướng tăng tính minh bạch không chỉ giúp quá trình thực thi trở nên dễ dàng, thuận tiện hơn mà còn có tác dụng giúp Việt Nam tuân thủ tốt hơn các quy định của CPTPP. Bởi lẽ, dù CPTPP
cho phép Việt Nam áp dụng cơ chế tiền kiểm trong việc tiếp cận nguồn gen, nhưng cơ chế tiền kiểm đó cũng cần đáp ứng các tiêu chuẩn chung của CPTPP về không tạo rào cản trá hình cho thương mại hoặc phân biệt đối xử.
Ngoài quản lý bằng giấy phép tiếp cận nguồn gen, pháp luật Việt Nam còn hạn chế việc xuất khẩu nguồn gen thông qua các quy định về cấm xuất khẩu giống cây trồng, vật nuôi, loài thủy sản. Việt Nam đã ban hành Danh mục các giống vật nuôi, cây trồng, loài thủy sản không được phép xuất khẩu (Quyết định 69/2004/QĐ- BNN, Quyết định 78/2004/QĐ-BNN, và Thông tư 04/2015/TT-BNNPTNT).
Công khai thông tin về đa dạng sinh học
Tương tự như các vấn đề công khai thông tin về chương trình và hành động bảo vệ tầng ô-zôn và chống ô nhiễm từ tàu biển, pháp luật về vấn đề này của Việt Nam tương đối hoàn thiện. Thậm chí, pháp luật về đa dạng sinh học còn có khá nhiều quy định mang tính công khai thông tin, bao gồm: (1) danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ; danh mục loài hoang dã bị cấm khai thác trong tự nhiên và Danh mục loài hoang dã được khai thác có điều kiện trong tự nhiên; (2) danh mục loài ngoại lai xâm hại, thông tin về khu vực phân bổ, mức độ xâm hại, biện pháp kiểm soát, cô lập, diệt trừ; (3) thông tin về mức độ rủi ro và các biện pháp quản lý rủi ro của sinh vật biến đổi gen đối với đa dạng sinh học; (4) quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của cả nước và cấp tỉnh. Các thông tin này đều đã được công bố trên thực tế thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
Ngoài ra, Luật Đa dạng sinh học cũng có quy định về việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư sinh sống trong khu vực dự kiến thành lập khu bảo tồn hoặc tiếp giáp với khu bảo tồn đối với dự án thành lập khu bảo tồn cấp quốc gia và cấp tỉnh.
Trách nhiệm quản lý các chương trình và hoạt động về đa dạng sinh học của Việt Nam được giao cho Cục Bảo tồn đa dạng sinh học thuộc Tổng cục Môi trường, Bộ TNMT. Website đăng tải thông tin về các chương trình và hoạt động này tại địa chỉ: http://bca.vea.gov.vn/. Hiện nay, website đã có nhiều chuyên mục về thông tin,
đến các hoạt động, chương trình bảo tồn đa dạng sinh học. Tuy nhiên, các chuyên mục này đều trống rỗng. Thông tin có được về các chương trình, hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học trên website được thể hiện ở mục tin tức chứ không được lập thành các thông báo hay báo cáo đầy đủ. Điều đáng ghi nhận là website đã có mục Hợp tác quốc tế nhằm đăng tải thông tin về các chương trình hợp tác quốc tế gồm: dự án “Ngăn ngừa và quản lý sinh vật rừng ngoại lai xâm hại ở rừng sản xuất và rừng được bảo vệ khu vực Đông Nam Á” (dự án IAS) và dự án “Xây dựng Chiến lược và Kế hoạch hành động quốc gia về đa dạng sinh học của Việt Nam và lồng ghép bảo tồn đa dạng sinh học vào quy hoạch sử dụng đất tại địa phương”.
Như vậy, các quy định pháp luật về công khai thông tin các chương trình và hoạt động về bảo tồn đa dạng sinh học của Việt Nam đã tương thích với CPTPP. Về triển khai trên thực tế thì cần chú trọng hơn việc công bố thông tin trên website của Cục Bảo tồn đa dạng sinh học.