5. Bố cục của luận văn
3.6. Giải pháp về thu, chi ngân sách nhà nước trên địa phương huyện Chợ Mớ
theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới
3.6.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện quy trình lập, chấp hành, kiểm soát chi và quyết toán ngân sách Nhà nước
Qua bảng hỏi khảo sát ý kiến các cán bộ quản lý về thứ tự ưu tiên các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Chợ Mới, các ý kiến trả lời được tổng hợp tại bảng dưới đây:
Bảng 3.22. Tổng hợp ý kiến đánh giá thứ tự ưu tiên về các nội dung cần hoàn thiện trong quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Chợ Mới những năm tới
(số phiếu đánh giá cho các loại điểm)
Stt Nội dung
Tổng số phiếu trả lời
Số phiếu cho điểm 1 điểm 2 điểm 3 điểm 4 điểm 5 điểm
1 Công tác lập dự toán chi NSNN
cấp huyện. 30 0 3 4 20 3
2 Công tác chấp hành dự toán chi
NSNN cấp huyện 30 0 2 18 7 3
3 Công tác kiểm soát chi NSNN cấp
huyện 30 0 5 15 8 2
4 Công tác quyết toán chi NSNN
cấp huyện NSNN 30 0 16 8 5 1
Cán bộ quản lý và sử dụng NSNN các cấp cho rằng, quy trình lập dự toán là khâu mở đầu quan trọng nhằm xác định các mục tiêu, nhiệm vụ động lực cho ngân sách và phân phối các nguồn lực đó. Đó là việc lập kế hoạch của Nhà nước về quy mô nguồn lực cần phải huy động trong xã hội để sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nên đây là khâu cần được ưu tiên hoàn thiện trước hết. Sau đó là ưu tiên cho công tác chấp hành dự toán chi NSNN, công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện với đa số ý kiến đồng ý. Các cán bộ quản lý các cấp cho rằng, việc chấp hành dự toán và công tác kiểm soát chi NSNN là việc đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và các chương trình KT-XH đã được hoạch định trong năm kế
hoạch theo hệ thống các định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước. Thực chất của việc chấp hành và kiểm soát chi NSNN là tổ chức việc cấp phát kinh phí sao cho tiết kiệm hiệu quả, nên đây là hai quy trình có thứ tự ưu tiên thứ hai. Công tác quyết toán NSNN có thứ tự tự ưu tiên thấp nhất trong 4 nội dung được khảo sát.
Từ kết quả khảo sát và phân tích, đánh giá chi NSNN huyện Chợ Mới, tác giả đề xuất các giải pháp về thu, chi ngân sách nhà nước trên địa phương huyện Chợ Mới như sau:
3.6.1.1. Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện
Lập dự toán là công việc rất quan trọng trong việc lập lên kế hoạch thu, chi ngân sách trong năm tới, các khoản thu như: các loại thuế cần phải thu, các khoản phí, lệ phí ...phải thu trong năm tới như thế nào? cân đối các nguồn thu ra sao? Cũng như nhiệm vụ chi ngân sách: các khoản chi thường xuyên, các khoản chi đầu tư phát triển...cần cân đối, tính toán ra sao để đảm bảo cho việc phát triển kinh tế- xã hội; đảm bảo an ninh quốc phòng.
Do vậy lập dự toán có vai trò rất quan trọng trong quản lý ngân sách, làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn, có hiệu quả. Do đó việc quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào việc lập dự toán ngân sách.
Theo những căn cứ để lập dự toán ngân sách đó là, phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo quốc phòng- an ninh của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo; căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, nhất là năm báo cáo, trên cơ sở đó để lập dự toán năm tới đảm bảo tính khoa học, thực tế; lập dự toán cần đúng thời gian, đúng các biểu mẫu theo quy định; phải dựa vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể về thu, chi ngân sách. Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian theo quy định của nhà nước, tránh hiện tượng giao chỉ tiêu theo kiểu áp từ trên xuống, không căn cứ vào thực tế của từng địa phương, từng đơn vị dự toán.
Tuy nhiên trên thực tế tại huyện vẫn còn không ít các đơn vị dự toán xây dựng dự toán thiếu các căn cứ, nhất là các nhiệm vụ trọng tâm trong năm kế hoạch, xa rời khả năng đáp ứng của ngân sách, nộp dự toán chậm. Cần có biện pháp hạn chế, khắc phục một cách nghiêm túc vấn đề này.
hưởng đến các khoản thu, như: tốc độ tăng trưởng kinh tế, các yếu tố thị trường giá cả, các chính sách kinh tế vĩ mô, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế...Đồng thời thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ sản xuất cho các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh, như: Giảm thuế, giãn thuế.
Xây dựng dự toán chi phải căn cứ vào chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể về chi ngân sách; căn cứ vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu; cần căn cứ vào tình hình thực tế của huyện.
Thiêt lập định mức phân bổ chi ngân sách phải khoa học, phù hợp với đặc thù của từng địa phương, đơn vị, tính chất công việc nhằm đẩm bảo việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị.
Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các chi hợp lý, đồng thời tăng cường khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu quả chi ngân sách.
Chi cục thuế huyện lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn huyện và cơ sở để tính toán nguồn thu phải đảm bảo theo tốc độ tăng hàng năm theo quy định, xác định, dự báo các nguồn thu sát với thực tế; tránh tình trạng thiếu hụt các nguồn thu và lại có các nguồn thu đột biến không dự báo được.
UBND huyện cần tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành các cơ quan chuyên môn có liên quan lập dự toán ngân sách.
Phòng Tài chính - kế hoạch huyện cần có trách nhiệm hơn nữa trong việc hướng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý.
3.6.1.2. Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách
- Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý thu: các quy trình quản lý thu thuế phải được áp dụng chặt chẽ, thống nhất toàn ngành, thường xuyên đôn đốc thu thuế và xử lý nợ đọng thuế theo đúng quy trình, quy định hiện hành.
- Công tác phối hợp chỉ đạo giữa các ngành, các cấp trong quản lý thuế cần phải duy trì và thực hiện tốt nhất là thu thuế XDCB qua các Ban quản lý dự án huyện, tỉnh, Kho bạc, Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện thu thuế khoáng sản trên địa bàn huyện.
- Việc chấp hành thuế:
+ Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền, hướng dẫn về chính sách luật thuế mới cho nhân dân, các tổ chức, cá nhân trên toàn huyện. Qua đó thu đúng, thu
đủ không để kết dư, tồn đọng thuế; cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu một cách khoa học, chính xác, áp dụng các phần mền quản lý trong công tác thu thuế. Từ đó giảm thiểu thủ tục hành chính, khắc phục những thủ tục phiền hà, chậm trễ, tạo điều kiện tối đa cho các tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ nộp thuế.
+ Tăng cường công tác quản lý thu, có các biện pháp cụ thể trong việc thu thuế đối với những lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu là thất thu đối với các khoản thuế thuộc khu vực ngoài quốc doanh. Các biện pháp có thể áp dụng trong nguồn thu này, là: Tăng cường kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hóa bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản tiền công, tiền lương, phí vận chuyển. Tăng cường kiểm tra chống thất thu đối với các hộ kinh doanh, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên bảng kê của các cá nhân, tập thể nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, chiết khấu, đặc biệt là các tập thể đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế...
+ Tăng cường quản lý thu ở các xã, thị trấn, nhất là các khoản thu phí và lệ phí, lệ phí bến bãi; thuế tài nguyên rừng...bởi trong các năm qua các khoản thu này cơ bản thu không đạt.
+ Tích cực động viên, khai thác các nguồn thu trong mọi trường hợp có thể, nhằm tận dụng tối đa các nguồn thu vào ngân sách nhà nước; tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung cho các công trình trọng điểm, từ đó tăng nguồn thu từ thuế GTGT XDCB trong khu vực doanh nghiệp Trung ương và địa phương.
3.6.1.3. Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách
- Tăng cường sự kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước đối với chi ngân sách nhà nước. Toàn bộ các khoản chi từ ngân sách huyện phải được kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao. Việc kiểm tra, kiểm soát phải được thực hiện cả trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán.
- Kho bạc nhà nước huyện thực hiện đúng nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB, khi có nguồn vốn đầu tư mới triển khai thực hiện.
- Phòng Tài chính - kế hoạch huyện tăng cường kiểm tra dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trước khi cấp hạn mức kinh phí; dự toán hàng quý phải phù hợp với dự toán năm về nội dung chi tiết. Các khoản chi đầu tư XDCB
và xây dựng của chính phủ. Phải thực hiện đúng định mức chế độ tiêu chuẩn đã ban hành tại thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định: " Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu sai phải bồi hoàn công quỹ".
- Phòng Tài chính- kế hoạch huyện phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, các mục chi phải đảm bảo theo đúng dự toán, trong trường hợp chuyển mục chi phải được sự nhất trí của cơ quan tài chính; kiên quyết không quyết toán chi đối với những khoản chi không nằm trong dự toán được phê duyệt, thực hiện xuất toán đối với những khoản chi này. Các khoản chi mua sắm tài sản cố định phải thực hiện đúng theo quy định của nhà nước, của Ủy ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện.
3.6.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp quy về quản lý chi ngân sách Nhà nước
Cần ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ các quy định của cấp trên, nhất là quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách phải đúng luật NSNN. Khi ban hành các cơ chế chính sách phát triển KT-XH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải căn cứ khả năng ngân sách để cơ chế chính sách có tính khả thi, trở thành đòn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy được các nguồn lực để thúc đẩy phát triển KT- XH trên địa bàn huyện, ưu tiên các lĩnh vực theo định hướng phát triển KT-XH. Khi ban hành cơ chế chính sách cần ưu tiên đối ứng, lồng ghép với các cơ chế chính sách của tỉnh, để vừa tranh thủ được kinh phí từ cấp trên phục vụ cho đầu tư - sản xuất, phát triển KT-XH trên địa bàn huyện đúng với định hướng của tỉnh và thông qua cơ chế chính sách nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư- sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện Chợ Mới
Để nâng cao hiệu quả s dụng ngân sách, trong quá trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời các văn bản về tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu các đơn vị thực hiện tốt các nội dung quan trọng, như đẩy mạnh thực hiện giao khoán kinh phí, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng các tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cư ng kỷ cương, kỷ luật tài chính.
3.6.3. Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách
Trong việc quản lý NSNN, vai trò của cán bộ làm công tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng; do vậy đòi hỏi cán bộ phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng, luôn trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; thực hiện tốt các quy định của pháp lệnh cán bộ công chức; có tinh thần phục vụ nhân dân đúng mực; có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác trong giai đoạn hiện nay. Thường xuyên học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư.
- Trên cơ sở yêu cầu về cán bộ công chức làm công tác quản lý NSNN hiện nay. Đòi hỏi phải tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tư tưởng, nâng cao nghiệp vụ công tác chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSNN, nhằm đáp ứng công việc được giao.
- Cần kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách từ huyện đến cơ sở, tránh việc một số kế toán xã không vững về chuyên môn nghiệp vụ dẫn đến không thanh toán được một số nhiệm vụ chi, để tồn chi quá lớn, thậm chí không hoàn thiện được hồ sơ quyết toán ngân sách; bên cạnh đó cần thiết phải có những ưu đãi riêng và động viên kịp thời những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ; xử lý nghiêm những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỷ luật.
- Tăng cường cán bộ trẻ, có năng lực thực sự bổ sung cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách.
3.6.4. Một số giải pháp khác
- Trong công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức:
Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về Luật ngân sách nói chung và quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán bộ có liên quan đến công tác quản lý ngân sách, cụ thể: tuyên truyền các chính sách, chế độ quản lý ngân sách của Nhà nước, như: Luật ngân sách năm 2015, các nghị định của chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về luật ngân sách cho thủ trưởng, cán bộ kế toán của các đơn vị dự toán; Chủ tịch UBND các xã, thị trấn.
- Trong công tác công khai tài chính
dụng NSNN. Đồng thời góp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí trong các cơ quan. Tạo sự tin tưởng cho cán bộ, nhân dân.
+ Công khai chi tiết dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện được HĐND huyện phê duyệt. Công khai chi tiết dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã được HĐND cấp xã phê duyệt.
+ Công khai chi tiết dự toán ngân sách hàng năm của các đơn vị dự toán thuộc UBND huyện đã được UBND huyện giao, quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị dự toán này đã được phòng Tài chính- kế hoạch thẩm định.
+ Việc công khai tài chính phải được thực hiện đúng theo quyết định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/11/2004 của Thủ tướng chính phủ về công khai tài