6. Bố cục của luận văn
1.2.1. Khái niệm chất lượng cán bộ,công chức
Gắn với đội ngũ cán bộ, công chức là chất lượng cán bộ, công chức. Chất lượng cán bộ, công chức là khả năng của mỗi cán bộ, công chức khi thực hiện công việc được giao, hay khả năng tiềm ẩn trong mỗi cán bộ, công chức được hình thành trong quá trình học tập, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao kỹ năng của bản thân. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh thế xã hội cụ thể:
- Góp phần quan trọng trong việc tạo ra kết quả của quá trình lao động. Quá trình lao động là quá trình người lao động sử dụng tư liệu sản xuất để sản xuất ra sản phẩm cho xã hội. Cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết quá trình sản xuất của xã hội. Như vậy, chất lượng công chức cao sẽ góp phần tạo ra kết quả lao động cao, tạo ra nhiều của cải cho xã hội.
- Giúp cho công tác quản lý dễ dàng và gọn nhẹ: Quản lý con người trong đơn vị được gọi là quản trị nhân lực, đây là hoạt động trung tâm của các hoạt động trong đơn vị. Chất lượng cán bộ, công chức cao sẽ giúp các nhà lãnh đạo dễ dàng điều hành mọi hoạt động của đơn vị. Lãnh đạo lực lượng cán bộ, công chức có chất lượng sẽ đưa ra nhiều phương án thực hiện công việc nhanh và dễ dàng hơn. Cán bộ, công chức có chất lượng thì sẽ đem lại hiệu quả công việc cao hơn, tiết kiệm chi phí và sẽ mang lại lợi nhuận cho xã hội nhiều hơn.
1.2.2. Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp sở
Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức là việc so sánh, phân tích mức độ đạt được của quá trình phấn đấu, rèn luyện và thực hiện công việc của người cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn và yêu cầu đề ra.
Công tác đánh giá cán bộ, công chức là hết sức quan trọng vì mục đích của việc đánh giá, ảnh hưởng của việc đánh giá có tác động đến động lực công tác và hiệu quả thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức.
phải chỉ để biết kết quả, mà nhằm nâng cao chất lượng, kết quả và hiệu quả công việc của người cán bộ, công chức và cơ quan sử dụng họ, đem lại lợi ích cho cá nhân, tập thể và Nhà nước.
i. Về tuổi của cán bộ, công chức
Để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức thì tiêu chí về tuổi cũng cần được quan tâm lưu ý. Theo quy định của pháp luật hiện hành, một người là cán bộ, công chức phải nằm trong độ tuổi từ 18 đến 55 đối với nữ và từ 18 đến 60 đối với Nam. Trừ trường hợp những người sau đây khi đến độ tuổi nghỉ hưu được xem xét kéo dài thời gian công tác:
- Những người trực tiếp làm công tác nghiên cứu ở các cơ quan của Đảng, Nhà nước được bổ nhiệm và bảng hưởng lương chuyên gia cao cấp quy định tại nghị định số 25/CP ngày 23 tháng 5 năm 1993 của Chính phủ.
- Những người có học vị Tiến sĩ khoa học làm việc theo đúng chuyên ngành đào tạo; những người có chức danh Giáo sư, Phó Giáo sư đang trực tiếp nghiên cứu, giảng dạy theo đúng chuyên ngành ở các viện, học viện và trường đại học.
- Những người thực sự có tài năng được cơ quan, tổ chức, đơn vị thừa nhận, đang trực tiếp làm việc theo đúng chuyên môn thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa nghệ thuật. (Điều1, nghị định số 71/2000/NĐ-CP ngày 23/11/2000 của Chính phủ)
Thường thì đội ngũ cán bộ, công chức ngoài 40 tuổi có nhiều kinh nghiệm công tác cũng như kỹ năng làm việc, song không phải là tất cả.
Tuy nhiên cũng có nhiều cán bộ, công chức tuổi đời còn trẻ nhưng do được đào tạo cơ bản nên có trình độ chuyên môn khá vững vàng, kỹ năng làm việc khá tốt, có tính năng động, sáng tạo cao, ham học hỏi, dám thử thách, là nhân tố thúc đẩy cái mới, tạo ra một không khí và phong cách làm việc hiện đại trong các cơ quan, đơn vị. Hiện nay đang có xu hướng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ quản lý điều hành với mục đích tận dụng sự năng động
của tuổi trẻ kết hợp với trình độ chuyên môn tốt để tạo tiền đề cho những đóng góp vào việc đổi mới và phát triển của mỗi cơ quan, đơn vị nhưng vẫn phải chú trọng đảm bảo tính kế thừa và phải kết hợp hài hoà để có được đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng… Cần kết hợp hài hòa cả hai tuyến để có được đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng.
ii. Về ngạch công chức và trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức là trình độ về chuyên môn được đào tạo qua các trường lớp với văn bằng chuyên môn phù hợp yêu cầu của công việc. Trình độ chuyên môn đào tạo ứng với hệ thống văn bằng hiện nay chia thành các trình độ như: sơ cấp, trung cấp, đại học và trên đại học (Thạc sĩ, Tiến sĩ). Tuy nhiên khi xem xét về trình độ chuyên môn của công chức cần phải lưu ý về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ.
Ngạch công chức là chức danh công chức được phân theo ngành, thể hiện cấp độ về chuyên môn nghiệp vụ. Cán bộ, công chức có ngạch công chức càng cao càng cho thấy trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao và là những chuyên gia hàng đầu về một ngành, lĩnh vực nào đó. Theo quy định hiện hành thì ngạch công chức bao gồm các chức danh: Chuyên viên cao cấp và tương đương, chuyên viên chính và tương đương, chuyên viên và tương đương, cán sự và tương đương.
iii. Về kỹ năng nghề nghiệp:
Cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp sở là phải có khả năng thực hiện các công việc thông qua những kỹ năng cụ thể như kỹ năng về kế hoạch, kỹ năng tham mưu; kỹ năng phối hợp giải quyết công việc; kỹ năng điều hành công sở và tổ chức; kỹ năng phân tích xử lý thông tin; kỹ năng kiểm tra đánh giá hiệu quả công việc của mình.
chỉ thị và các văn bản; dự thảo chương trình, kế hoạch dài hạn về lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn. Kỹ năng lập kế hoạch đòi hỏi cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp sở phải có một tư duy có hệ thống, biết phối hợp mọi nguồn lực của một cách hữu hiệu, tập trung vào các mục tiêu và chính sách của tỉnh, UBND cũng như Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, linh hoạt trong giải pháp để đáp ứng hiệu quả công tác. Kế hoạch là một trong những công cụ có vai trò quan trọng trong việc điều tiết, quản lý của Nhà nước, chính vì thế, kỹ năng lập kế hoạch là một trong những kỹ năng quan trọng nhất đối với đội ngũ cán bộ cấp sở, đặc biệt là các cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Cũng như kỹ năng kế hoạch, kỹ năng tham mưu đóng vai trò chủ đạo, được thể hiện thông qua các công tác tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, các kỹ năng không thể thiếu trong công tác của cán bộ quản lý cấp sở gồm phối hợp giải quyết công việc; kỹ năng điều hành công sở và tổ chức; kỹ năng phân tích xử lý thông tin; kỹ năng kiểm tra đánh giá hiệu quả hoạt động.
Cùng với sự phát triển ngày càng mạnh của nền kinh tế, đòi hỏi các cán bộ, công chức quản lý cấp sở còn phải có các kỹ năng cần thiết khác như kỹ năng phối hợp giải quyết công việc; kỹ năng điều hành công sở và tổ chức; kỹ năng phân tích xử lý thông tin; kỹ năng kiểm tra đánh giá hiệu quả hoạt động để làm việc đạt hiệu quả.
iv. Về văn bằng, chứng chỉ của cán bộ, công chức
Tiêu chí về văn bằng chứng thể hiện quá trình đào tạo, học tập của cán bộ, công chức. Ở nước ta hiện nay tuỳ từng yêu cầu công việc mà sự đòi hỏi của bằng cấp là khác nhau. Có những cơ quan nhất thiết phải là bằng đại học, nhưng cũng có những cơ quan chỉ yêu cầu bằng cao đẳng hoặc trung cấp.
Tuỳ theo yêu cầu của công việc mà lựa chọn người có bằng cấp khác nhau. Tránh tuyển chọn những người mà bằng cấp không phù hợp với công việc để đảm bảo cho chất lượng của cán bộ, công chức.
Hiện nay, trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, sự tiến bộ mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, sự hội nhập ngày càng sâu rộng của Việt Nam vào hệ thống kinh tế quốc tế, cán bộ quản lý cấp sở còn phải có trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học một mức độ nhất định để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao.
v. Về trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước
Lý luận chính trị là một nội dung nhận thức và là yêu cầu quan trọng của mỗi cán bộ, công chức. Với vai trò là “Công bộc của nhân dân” đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải nhận thức, quán triệt sâu sắc sự lãnh đạo chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong công cuộc xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước từ đó trau dồi quyết tâm và nhiệt tình cách mạng công tác và cống hiến, xây dựng Tổ quốc. Nhận thức quán triệt sâu sắc về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Có lý luận chính trị vững vàng, cán bộ, công chức sẽ xác định đúng đắn thái độ, động cơ làm việc, phấn đấu cho sự nghiệp chung. Trong điều kiện, hoàn cảnh mới hiện nay, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ cán bộ, công chức là vừa phải vừa có trình độ lý luận vững vàng vừa phải bám sát thực tiễn, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn từ đó có thể tìm hiểu, phân tích sâu sắc để nhận thức một cách bản chất, khoa học các quá trình kinh tế - xã hội đang diễn ra để giải các bài toán do thực tiễn đặt ra.
Quản lý Nhà nước là một lĩnh vực quản lý phức tạp cả về nội dung, phạm vi và đối tượng quản lý. Trong điều kiện hiện nay, yêu cầu người quản lý không những được đào tạo về trình độ chuyên môn kỹ thuật mà còn phải nắm vững những kiến thức về công tác quản lý hành chính Nhà nước phù hợp với từng ngạch bậc công chức nhà nước. Trình độ quản lý nhà nước có thể được chia thành các cấp độ: Chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên
viên, cán sự và các văn bằng có giá trị thay thế các loại chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước nói trên như chứng chỉ bồi dưỡng theo chức danh công chức lãnh đạo cấp Phòng và tương đương, cấp Sở và tương đương, cấp Vụ và tương đương, Thứ trưởng và tương đương; Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện và cấp tỉnh; chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; chứng chỉ bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh.
Trong thực tế quản lý, mỗi vị trí công tác thì yêu cầu về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý Nhà nước là khác nhau. Thông thường thì khi xem xét hay đề bạt cán bộ, công chức vào vị trí quản lý, vị trí lãnh đạo thì ngoài tiêu chí về bằng cấp thì tiêu chí về trình độ chính trị, trình độ quản lý Nhà nước thường được quan tâm và đóng vai trò quan trọng.
vi. Về phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong lối sống và thái độ, tinh thần tránh nhiệm trong thực thi công vụ:
Có thể nói, phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong lối sống và thái độ, tinh thần tránh nhiệm trong thực thi công vụ là một trong những yếu tố quan trọng nhất của người cán bộ, công chức cách mạng. Hồ Chủ Tịch đã nói: cán bộ có đức mà không có tài làm việc gì cũng khó, còn cán bộ có tài mà không có đức thì là người vô dụng. Nếu một người cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng vững vàng thì hiệu quả công việc cũng như tinh thần trách nhiệm của họ trong công việc cũng cao. Ngược lại thị hiệu quả công việc sẽ thấp, bộ máy trì trệ. Vì vậy phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng cần được quan tâm đặc biệt. Mỗi cán bộ, công chức phải thường xuyên trau dồi nâng cao phẩm chất chính trị cách mạng "Dĩ công vị thượng", "Cần kiệm, liêm, chính".
Luật cán bộ, công chức đã quy định cụ thể về vấn đề này:
- Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ.
- Trong giao tiếp ở công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc.
- Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ.
- Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu hoặc thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp.
- Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc.
- Cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ. (Điều 15, 16, 17 Luật cán bộ công chức).
Trong điều kiện nền kinh tế mới, cạnh tranh gay gắt, cũng đòi hỏi người lao động phải thực sự yêu công việc của mình, không ngừng tìm tòi sáng tạo để hoàn thành công việc tốt hơn, đơn giản và hiệu quả hơn. Nhất là trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học và công nghệ diễn ra rất sôi động, kho tàng tri thức không ngừng đổi mới và nâng cao đòi hỏi người lao động biết hợp tác, chia sẻ thông tin với tinh thần làm việc tập thể phải được coi trọng. Mặt khác, người cán bộ phải rèn luyện tác phong làm việc công nghiệp, tuân thủ nghiêm ngặt đúng các quy định, giờ giấc làm việc, đồng thời phải yêu công việc và phải biết say mê đối với chính công việc đó. Chính vì thế, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở cần:
i. Nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức là kiến thức, sự hiểu biết, khả năng thực hành về một hoặc một số chuyên môn nhất định và nhờ được đào tạo tại các trường cao đẳng, đại học, trung học chuyên nghiệp.
Trình độ chuyên môn của lực lượng lao động thường được thể hiện định lượng thông qua các con số cụ thể: tỷ lệ cán bộ qua đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học các trường đào tạo đúng chuyên môn phù hợp trong tổng số lực lượng lao động.
Hiện nay, trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, sự tiến bộ mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, sự hội nhập ngày càng sâu rộng của Việt nam vào hệ thống kinh tế quốc tế, cán bộ, công chức cấp sở còn phải có trình độ lý luận chính trị, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học một mức độ nhất định để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao.
Khi tham gia thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công chức thì đội ngũ này không chỉ cần sức khỏe mà còn cần tới tri thức, sự hiểu biết rộng trong rất nhiều lĩnh vực. Bên cạnh sự phát triển ngày càng mạnh của nền kinh tế, quy