5. Bố cục của luận văn
3.4. Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Thanh Ba
3.4.1. Những kết quả đạt được
3.4.1.1. Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo qui định của Luật ngân sách nhà nước, bám sát các chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của cấp uỷ, Nghị quyết của HĐND cấp huyện và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Dự toán ngân sách được lập căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước; tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước đặc biệt là của năm báo cáo; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách của Nhà nước.
3.4.1.2. Công tác thực hiện thu ngân sách nhà nước
- UBND huyện đã rất chủ động trong công tác tìm kiếm, khai thác nguồn thu, động viên kịp thời các nguồn thu vào ngân sách, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán được giao. Đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời. Thường xuyên tuyên truyền bằng nhiều hình thức các chính sách thuế, phí, lệ phí của Nhà nước đến người dân.
- Qui trình thu thuế được xây dựng đơn giản để tối thiểu hoá các chi phí phát sinh do quá trình thực hiện các biện pháp quản lý thu thuế từ phía người nộp thuế và cơ quan quản lý thu thuế.
3.3.1.3. Công tác chi ngân sách nhà nước
- Chi phát triển nông nghiệp nông thôn: Thực hiện theo đúng phân cấp của tỉnh Phú Thọ; danh mục dự án được lập trên cơ sở nguồn kinh phí đầu tư
của địa phương được phân cấp, ưu tiên các danh mục trọng điểm theo chủ trương của Đảng và định hướng của Chính phủ, đặc điểm kinh tế xã hội của địa phương qua từng năm.
Chi phát triển nông nghiệp nông thôn của huyện cơ bản thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật từ khâu dự toán, báo cáo tiến độ, quyết toán. Nội dung chi đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch.
Các phòng ban chức năng của cấp huyện (Tài chính - Kế hoạch, Nông nghiệp,…) đã tăng cường phối kết hợp trong giám sát các khoản chi đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, thực hiện cắt giảm các khoản chi không đúng dự toán, không đúng quy định nhằm tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước.
- Chi thường xuyên: Quá trình thực hiện chi thường xuyên của huyện diễn ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực hiện chính sách chế độ mới của Nhà nước. UBND huyện đã thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các đơn vị sự nghiệp, các đơn vị quản lý hành chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ. Thủ trưởng các đơn vị có quyền quyết định các nội dung chi trong phạm vi chỉ tiêu biên chế và kinh phí được giao, tạo quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức trong sử dụng tiền và tài sản của ngân sách Nhà nước. Thực hiện cơ chế khoán theo Nghị định của Chính phủ đã giúp các đơn vị tiết kiệm chi phí chi thường xuyên rất nhiều.
Công tác quyết toán chi thường xuyên được thực hiện theo đúng trình tự, qui định. Các báo cáo tài chính được lập theo đúng mẫu biểu, đúng thời gian qui định. Số liệu báo cáo được phản ánh trung thực, chính xác, đúng mục lục ngân sách Nhà nước.
3.4.2. Những hạn chế
* Về lập dự toán
Thứ nhất, dự toán các xã lập gửi cơ quan tài chính trước khi thảo luận
thực tế). Dự toán chi lập cao hơn so với định mức được giao. Ví dụ như định mức chi hoạt động thường xuyên của các đơn vị lập cao hơn định mức của tỉnh giao. Từ đó số trợ cấp các xã đề nghị cao hơn số trợ cấp mà tỉnh thông báo cho huyện.
Thứ hai, dự toán do UBND huyện giao cho các xã thường chậm hơn so
với quy định (Theo quy định chậm nhất ngày 31/12 năm trước), do các kỳ họp HĐND xã thường diễn ra vào cuối năm ngân sách. Để có số liệu trình HĐND xã, UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn dự toán trước khi có Quyết định của huyện giao; dẫn đến số dự toán UBND các xã trình HĐND xã chưa sát với nhiệm vụ được giao, như số thu trợ cấp do ngân sách huyện bổ sung cao hơn số chính thức được giao. Do vậy Nghị quyết của HĐND xã về phê chuẩn dự toán thường bị chênh lệch so với số thẩm định dự toán của Phòng Tài chính - Kế hoạch gửi Kho bạc Nhà nước.
Thứ ba, theo quy định dự toán của các xã lập trước khi gửi Kho bạc Nhà
nước phải do phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra, trong quá trình thẩm định dự toán cho các xã còn bộc lộ tồn tại đó là các xã lập dự toán thu thường xuyên cao hơn so với số thu, tương ứng với số thu các xã lập dự toán chi thường xuyên; nếu quá trình kiểm soát chi không chặt chẽ Kho bạc Nhà nước cho thanh toán theo yêu cầu chi của xã, kết thúc năm thường bị xâm tiêu vào các nguồn để chi có tính chất đầu tư, nguồn trợ cấp dành để chi các sự nghiệp kinh tế như duy tu sửa chữa, sự nghiệp tài nguyên môi trường,... Bởi, Kho bạc Nhà nước chỉ theo dõi được tổng số thu và tổng số chi của từng xã, không theo dõi cân đối được từng nguồn. Nguyên nhân chính ở đây là do các xã lập dự toán không sát với tình hình thực tế của địa phương, không bám sát vào tiêu chuẩn định mức hiện hành; Mặt khác theo quy định của Luật NSNN, trong quá trình điều hành ngân sách nếu nguồn thu không đảm bảo theo dự toán chủ tài khoản phải giảm chi tương ứng với số thu, nhưng do tính chất nguồn thu theo mùa vụ, các xã không lường hết những rủi ro trong quá trình tổ chức thu, trong nhiệm vụ chi thường xuyên diễn ra.
* Về chấp hành ngân sách
Thứ nhất, việc giao dự toán cho các xã chưa thực sự sát với tình hình
thực tế do vậy trong năm còn phải bổ sung dự toán cho các xã (nguồn thu của các xã thừa nhiều không điều chuyển sang cho các xã bị hụt thu, trong khi đó ngân sách huyện vẫn phải bổ sung cho xã bị mất cân đối do không đảm bảo kinh phí chi hoạt động).
Thứ hai, các xã còn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ như thu phí, lệ
phí nguồn thu này thường bỏ sót. Công tác phối kết hợp với các ngành liên quan trong việc tổ chức thu ở các xã chưa chặt chẽ, các xã thường không quan tâm đến nguồn thu thuế của các doanh nghiệp trên địa bàn, coi đây là nhiệm vụ của ngành thuế từ đó còn bỏ sót nguồn thu, để các đơn vị trốn thuế, gian lận thuế. Việc xử lý các đơn vị trốn thuế chưa nghiêm từ đó dẫn đến nguồn thu thuế khai thác chưa triệt để.
Thứ ba, nguồn thu thuế trên địa bàn chủ yếu là thu từ các doanh nghiệp
của tỉnh quản lý (từ năm 2008 được phân cấp về cho ngân sách huyện và ngân sách xã) nhưng cơ quan quản lý các đơn vị này lại do Cục thuế quản lý, công tác phối hợp của ngành thuế chưa chặt chẽ, cho nên gặp khó khăn trong quá trình tổ chức đôn đốc thu và trong công tác thanh tra, kiểm tra.
Thứ tư, điều hành chi ngân sách của chính quyền xã chưa tuân thủ đúng
nguyên tắc chế độ định mức chi. Chi cho quản lý hành chính thường tăng so với dự toán.
Thứ năm, điều hành chi đầu tư XDCB còn yếu, kết thúc năm còn để
kết dư ngân sách nhiều làm lãng phí. Nguyên nhân là do các xã chưa chủ động điều hành trong lĩnh vực XDCB, triển khai công trình chậm, hồ sơ quyết toán chưa hoàn thiện theo quy định dẫn đến không thanh toán được. Tình trạng công nợ trong xây dựng cơ bản còn nhiều nhất là các xã nội lực không có nguồn thu để đầu tư xây dựng. Nguyên nhân do các xã triển khai công trình không căn cứ vào nguồn thu của xã, Nhà nước có các chương trình triển khai như chương
trình kiên cố hóa trường học, kiên cố hóa kênh mương, xây trụ sở các xã... yêu cầu xã có vốn đối ứng song ngân sách cấp trên hỗ trợ chưa đáp ứng yêu cầu. Các công trình công cộng xuống cấp chưa có nguồn đầu tư, công tác xã hội hóa còn yếu chưa kêu gọi được các tổ chức cá nhân vào đầu tư.
*Quyết toán ngân sách huyện
Qua kiểm tra thực tế cho thấy nhìn chung công tác quyết toán ngân sách đúng quy định nhưng đạt chất lượng chưa cao. Các đơn vị, địa phương chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê về chế độ chứng từ, về nguyên tắc ghi sổ, hạch toán mục lục NSNN. Cán bộ kế toán chưa thật sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm gửi cơ quan tổng hợp còn chậm. Theo quy định của Bộ Tài chính thì thời gian gửi báo cáo quyết toán như sau: Đơn vị dự toán cấp I gửi chậm nhất là ngày 25 sau khi kết thúc quý (đối với báo cáo kế toán hàng quý), chậm nhất là ngày 15/2 năm sau ( đối với báo cáo năm), đối với UBND các xã, thị trấn chậm nhất là ngày 15 sau khi kết thúc quý, và ngày 15/2 năm sau. Nhưng các cơ quan, đơn vị thường không lập và không gửi báo cáo quyết toán quý và sau tháng 3 mới gửi báo cáo quyết toán năm, điều này làm ảnh hưởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách của huyện và việc phân tích, đánh giá công tác chấp hành dự toán ngân sách trong năm.
*Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra chưa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, có những sai phạm trong khâu quyết toán hoặc thanh tra ngân sách phát hiện nhưng vẫn còn một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa thực hiện qua nhiều năm nhưng huyện cũng chưa có biện pháp xử lý nghiêm.
3.4.3. Nguyên nhân củ a hạn chế
Các hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, Chính sách của Nhà nước trong quản lý tài chính, ngân sách thường xuyên thay đổi. Sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy QLNS với các cấp chính quyền chưa đồng bộ.
Thứ hai, Trình độ cán bộ quản lý tài chính, ngân sách, cán bộ kế toán tại một số đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Cán bộ kế toán ngân sách xã, thị trấn; kế toán tại các trường học chủ yếu có trình độ trung cấp, cao đẳng. Công tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ cán bộ quản lý chưa được tổ chức thường xuyên.
Thứ ba, Việc phối kết hợp giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện và các đơn vị liên quan trong việc xây dựng dự toán có lúc chưa tốt. Huyện xây dựng kế hoạch chủ yếu vẫn dựa vào chỉ tiêu tỉnh giao nên chưa được chủ động. Việc kiểm tra, thẩm định dự toán ngân sách huyện của Sở Tài chính tỉnh vẫn chưa được sâu.
Thứ tư, Còn một số cán bộ được đào tạo chắp vá, cùng với việc luân chuyển, điều động cán bộ làm công tác quản lý ngân sách, cán bộ tài chính - kế toán nên dẫn đến việc xây dựng dự toán còn chưa được tốt. Việc tổ chức bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tài chính - kế toán ngân sách chưa được nhiều.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ
4.1. Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện
4.1.1. Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã
- Nâng cao hiệu quả quản lý, củng cố kỷ luật tài chính, động viên khai thác các nguồn thu và sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước tăng tích lũy ngân sách nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từ đó nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, đảm bảo an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện Thanh Ba.
- Cần tăng cường hơn nữa việc chỉ đạo sát sao, kiểm tra thường xuyên của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể, các cơ quan chức năng đối với công tác quản lý ngân sách xã.
- Tuyên truyền phổ biến Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, các văn bản quy định về quản lý ngân sách xã sâu rộng cho từng đối tượng cán bộ, từng người dân để họ hiểu và thực hiện theo Luật, bên cạnh đó người dân cùng thấy được vai trò của NSX trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để làm tốt nghĩa vụ đóng góp với NSNN, giám sát việc sử dụng ngân sách tại địa phương.
4.1.2. Mục tiêu quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba
Ngân sách xã là công cụ tài chính quan trọng, là phương tiện vật chất cho chính quyền cơ sở thực hiện chức năng nhiệm vụ để phục vụ mục tiêu "do dân, vì dân", giải quyết tốt các mối liên hệ giữa nhà nước và nhân dân. Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với nhân dân, để thực hiện mục tiêu "dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", đồng thời đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước.
Công tác quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 - 2016 của huyện Thanh Ba trong việc thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, bước đầu đã thực hiện đầy đủ các chủ trương, chính sách của Nhà nước và đạt được một số kết quả nhất định.Tuy nhiên, còn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện và quản lý thu, chi NSX.
Về phần thu: nhiều xã quản lý lỏng lẻo dẫn đến thất thoát nguồn thu, chưa chủ động bao quát hết nguồn thu, chưa tận dụng hết các lợi thế của địa phương để huy động nguồn thu.
Về phần chi: cơ cấu chi nhiều nơi chưa tích cực, dành chủ yếu cho chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển rất hạn chế.
Trong quản lý chi còn để xảy ra hiện tượng lãng phí và hiệu quả không cao. Cân đối ngân sách không vững chắc, nhiều xã nợ lương và các khoản đóng góp theo lương, nợ các tổ chức và cá nhân trong việc đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên.
Vì vậy, trong thời gian tới mục tiêu quản lý NSX ở huyện Thanh Ba là: - Phải củng cố và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính NSX theo Luật NSNN, nâng cao hiệu quả việc thực hiện quy chế dân chủ, công khai tài chính ở cơ sở, làm cho quy mô thu, chi NSX ngày càng ổn định và phát triển bền vững. Nguồn thu NSX bảo đảm nhiệm vụ chi cho hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở, thực hiện tốt chính sách xã hội, dành một phần thích đáng để duy trì và tăng cường cơ sở hạ tầng tại xã, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp nông thôn, phát triển và mở rộng ngành nghề, tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho nông dân, thực hiện tốt chương trình xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đầu tư mở rộng và phát triển nguồn thu cho NSX góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH - HĐH nông thôn miền núi.
Dự toán NSX năm 2017 được xây dựng căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức, các chế độ hiện hành, căn cứ vào khả năng ngân sách, tình hình thực tế của địa phương, căn cứ các nguồn lực, trên cơ sở thực hiện nhiệm vụ thu, chi