5. Bố cục của luận văn:
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quảnlý ngânsách nhà nước ở
huyện Hải Hà
3.3.1.Các yếu tố chủ quan
3.3.1.1.Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thốngNSNN
Huyện Hải Hà là một cấp hành chính quan trọng trong hệ thống hành chính tỉnh Quảng Ninh. Quản lý thu chi NSNN cấp huyện Hải Hà phụ thuộc vào Quốc hội và phụ thuộc vào ý chí của HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh
HĐND tỉnh Quảng Ninh thì quyết định tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh Quảng Ninh, ngân sách huyện Hải Hà và ngân sách các xã, thị trấn trực thuộc. UBND tỉnh Quảng Ninhchỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninhthực hiện cơ chế phân cấp cho huyện về ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản. Các chủ trương, định hướng sử dụng NSNN, phát triển kinh tế huyện Hải Hà phải tuân thủ chủ trương phát triển chung của cả tỉnh.
Bộ máy quản lý:Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý thu,
chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này. Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc”. Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách. Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách. Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu, chi ngân sách.
3.3.1.2.Cơ sở vật chất
Vốn là một vấn đề quan trọng trong công tác quản lý ngân sách. Đặc thù công việc là làm việc với những giá trị lớn, nên trang thiết bị hiện đại, tốc độ cao là vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý ngân sách. Tuy nhiên, hệ thống máy móc thiết bị tại huyện đã cực kỳ lỗi thời, vô cùng chậm chạp
khiến cho công việc nhập và xử lý số liệu mất rất nhiều thời gian. Các cán bộ phụ trách tài chính đã nhiều lần kiến nghị lên huyện xin chi nâng cấp, nhưng vì nguồn vốn của huyện vô cùng hạn hẹp và cần phải chi cho rất nhiều các hoạt động khác trong huyện nên cho đến nay vẫn chưa được đáp ứng.
Mặt khác, hệ thống cơ sở vật chất như bàn, ghế, tủ đựng tài liệu,... của huyện cơ bản đã cũ nát và không được nâng cấp nhiều năm nay. Điều này ảnh hưởng rất lớn tới công tác lưu trữ, bảo quản các tài liệu quan trọng về quản lý tài chính.
3.3.1.3. Khoa học công nghệ
Ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nói chung và quản lý ngân sách nói riêng là đặc biệt quan trọng, nhất là khi công việc gắn liền với giá trị tiền rất lớn là một việc vô cùng quan trọng.
Thực tế hiện nay có rất nhiều các phần mềm máy tính có chất lượng tốt giúp quản lý ngân sách một cách hiệu quả như PX 2.0, Misa, phần mềm quản lý ngân sách xã, quản lý tài sản... Tuy nhiên, do ngân sách còn nhiều hạn chế, chính vì vậy hiện tại huyện đã đầu tư phần mềm kế toán Misa, chưa có phần mềm quản lý ngân sách xã, quản lý tài sản. Chính vì vậy, công tác quản lý, đối chiếu số liệu kế toán giữa cơ quan Kho bạc và cơ quan tài chính rất dễ sai sót, nhầm lẫn, dẫn đến sai số và hiệu quả không cao. Vì vậy, việc trang bị phần mềm quản lý ngân sách xã và các công nghệ khác phục vụ quản lý ngân sách là vô cùng cần thiết.
3.3.1.4.Tổ chức bộ máy quảnlý
Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách ở huyện Hải Hà gồm có 3 cơ quan: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện và Kho bạc Nhà nước Hải Hà. Ngoài ra còn có 23 Ban Tài chính xã của 23 xã, thị trấn.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hải Hà chịu sự quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà và sự quản lý về chuyên môn của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, là cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp
Uỷ ban nhân dân huyện quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách. Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính ngân sách; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách thuộc địa phương, UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách và tổng hợp quyết toán ngân sách hàng năm.
Chi cục Thuế huyện, Kho bạc Nhà nước Hải Hà là hai cơ quan trực thuộc ngành dọc thuộc Bộ Tài chính. Chi cục Thuế huyện có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước Hải Hà thực hiện chức năng tham mưu quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Như vậy, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách hiện nay còn phân tán, 3 cơ quan đầu mối quản lý ngân sách ở địa phương thì có cơ quan Tài chính là trực thuộc địa phương, còn cơ quan thuế và Kho bạc trực thuộc trung ương (ngành dọc). Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan cũng chưa rõ ràng, có khi lấn sân, hoặc bao biện chức năng của cơ quan khác, dẫn đến chồng chéo, trùng lắp công việc, làm cho quản lý ngân sách kém hiệu quả hơn, ngân sách không phát huy được vai trò là công cụ tài chính hữu hiệu của chính quyền địa phương, khiến quy trình ngân sách phức tạp do phải qua nhiều đầu mối.
Năng lực phối hợp hoạt động giữa 3 cơ quan chưa cao, có lúc còn gặp các khó khăn, vướng mắc chưa xử lý và tháo gỡ kịp thời.
Tổ chức bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã chưa ổn định chức năng, nhiệm vụ của Ban Tài chính xã và của từng chức danh, nhiệm vụ và
quyền hạn giữa Chủ tài khoản (Chủ tịch xã) và Trưởng ban tài chính xã chưa được quy định cụ thể, gây lấn cấn trong xử lý nhiều vấn đề ở xã. Ban Tài chính xã chưa có con dấu nên hạn chế nhiều đến tính độc lập của tài chính xã.
3.3.1.5.Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý huyện Hải Hà
Đội ngũ cán bộ, công chức của khối Tài chính về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực có mặt còn nhiều hạn chế, cán bộ trẻ chiếm 2/3 tổng số cán bộ; 3 đồng chí mới qua hết thời gian tập sự; về trình độ lý luận chính trị mới có 1 đồng chí trình cao cấp và 5 đồng chí trình độ trung cấp, cho nên công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách gặp nhiều khó khăn. Song được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Uỷ ban nhân dân huyện, sự chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính Quảng Ninh và sự phối hợp cộng tác của các phòng ban, đơn vị có liên quan, các cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hải Hà phát huy ngày càng tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước nói chung và công tác quản lý ngân sách huyện nói riêng; kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, sai sót giúp cho các xã, các đơn vị dự toán của huyện làm tốt công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo đúng quy định của luật ngân sách Nhà nước, phù hợp với điều kiện của địa phương.