5. Kết cấu của đề tài
1.2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện nay có rất nhiều công trình nghiên cứu về các vấn đề nhƣ: đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý; xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý trong giai đoạn mới… Đã có công trình bàn về vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý nhƣng chƣa thật sự đi sâu vào vấn đề để nghiên cứu. Điển hình nhƣ một số nghiên cứu:
- Nhà xuất bản chính trị Quốc Gia đã xuất bản cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc” (3-2001). Tác phẩm này đã phân tích, xây dựng luận cứ khoa học và nội dung của công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) đất nƣớc, yêu cầu của CNH - HĐH với việc nâng cao chất lƣợng cán bộ quản lý nói chung.
- Đề tài: “Về những yêu cầu của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Huyện ngoại thành Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” (1999) do Tiến sĩ Nguyễn Văn
Sáu làm chủ nhiệm;
- Đề tài khoa học cấp bộ “Đổi mới chính sách với cán bộ chính quyền
cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, cơ quan chủ trì: Bộ Nội vụ, chủ
- Đề tài KX.04.09 về “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý đáp ứng đòi
hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân”, chủ nhiệm
đề tài Tiến sĩ. Thang Văn Phúc, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia năm 2004.
- Đề tài KHXH 05-03 “Tìm hiểu kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ chủ chốt ở một số nước” do PGS, TS Nguyễn Phú Trọng làm
chủ nhiệm.
- Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 5 (76)/2002. “Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở” của GS.TSKH Vũ Huy Từ;
- Tạp chí cộng sản số 20/2002 của Tiến sĩ. Lê Chi Mai về “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải pháp”;
- Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Đức Biền với đề tài: “Hoàn thiện chính sách
đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở Huyện Đông Anh giai đoạn 2006 - 2010”.
- Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Văn Hồng với đề tài: “Phát triển nguồn
nhân lực huyện Đông Anh trong giai đoạn hiện nay” (2014).
Các nghiên cứu trên chủ yếu tập trung vào:
Thứ nhất, các công trình nghiên cứu thƣờng đánh giá chất lƣợng cán bộ quản lý dựa trên yêu cầu của công vụ trong bộ máy hành chính nhà nƣớc, các giải pháp thƣờng quan tâm tới nâng cao chất lƣợng quản lý để đảm bảo nâng cao năng lực, hiệu quả, hiệu lực của nền hành chính quốc gia; còn ít đề tài nghiên cứu tới những thay đổi của các yếu tố bên ngoài ảnh hƣởng tới chất lƣợng cán bộ quản lý cũng nhƣ bộ máy quản lý.
Thứ hai, các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nƣớc và chất lƣợng quản lý nhà nƣớc thƣờng nghiêng về tiếp cận theo hƣớng từ nền hành chính nhà nƣớc, dựa trên quan điểm của Quản lý hành chính nhà nƣớc hoặc theo
cách tiếp cận của Luật hành chính; ít hoặc không thấy công trình tiếp cận theo hƣớng khoa học về quản trị nguồn nhân lực. Do đó, trong Luận văn này tác giả nghiên cứu đánh giá về chất lƣợng cán bộ quản lý nhà nƣớc và đƣa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học về quản trị nguồn nhân lực ở một địa phƣơng cụ thể là huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
Trong quá trình sƣu tầm và nghiên cứu, tác giả có tham khảo, chọn lọc và sử dụng, kế thừa các tƣ liệu có liên quan, nhƣ: những quan niệm, khái niệm, luận điểm, số liệu… trong các công trình, các văn bản, tài liệu đã đƣợc công bố có liên quan đến đề tài.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. C u h i nghiên cứu
- Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh ra sao?
- ếu tố nào ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh?
- Giải pháp nào đƣợc đề xuất nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu
2.2.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu, bao gồm:
- Thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện từ số liệu của các Phòng Nông nghiệp, Phòng Thống kê, Phòng Lao động và Thƣơng binh xã hội, Ban Quản lý các dự án thuộc UBND huyện Tiên Du;
- Thu thập tài liệu, số liệu về tài nguyên đất đai tại Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Ban Quản lý các dự án thuộc UBND huyện Tiên Du;
- Thu thập tài liệu, số liệu về môi trƣờng, lao động, việc làm tại Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Lao động và thƣơng binh xã hội, Ban Quản lý các dự án, Cục Thống kê - UBND tỉnh Bắc Ninh;
- Thu thập các số liệu về nhân sự và hoạt động của nhân sự tại phòng Nội vụ huyện Tiên Du và Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh.
2.2.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Sử dụng phƣơng pháp điều tra, phỏng vấn để thu thập về thực trạng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ quản lý huyên Tiên Du.
- Đối tƣợng phỏng vấn: cán bộ quản lý và nhân viên.
- Quy mô mẫu:
+ Tổng số cán bộ quản lý của huyện hiện có: 70 ngƣời (năm 2014). + Quy mô mẫu nghiên cứu: 100 mẫu.
+ Phỏng vấn nhân viên: Mỗi phòng ban, đơn vị (trong tổng số 20 đơn vị phòng ban) phỏng vấn 5 nhân viên. Nội dung điều tra, phỏng vấn tập trung vào các vấn đề sau:
- Quy mô của đội ngũ cán bộ quản lý.
- Các kỹ năng chung của cán bộ quản lý.
- Các kỹ năng quản lý.
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin
* Phƣơng pháp xử lý thông tin bằng phần mềm Excel
Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, tính toán kết quả phiếu điều tra đối với từng loại phiếu làm căn cứ để minh chứng cho các nghiên cứu; tìm ra những mặt đạt đƣợc và tồn tại của chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý tại địa bàn huyện Tiên Du để có những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý của huyện Tiên Du…
* Phƣơng pháp tổng hợp thông tin
Phƣơng pháp tổng hợp là phƣơng pháp liên kết các yếu tố, các thành phần thành thông tin thu thập đƣợc, thành một chỉnh thể có tính chất lớn hơn tổng các tính chất của các yếu tố ban đầu.
Mục tiêu tổng hợp dữ liệu thông tin là liệt kê tất cả các dữ liệu có liên quan đến miền khảo sát và sàng lọc để thu đƣợc những dữ liệu đầy đủ, chính xác và gắn cho tên gọi thích hợp; kết quả của tổng hợp dữ liệu có thể có nhiều loại khác nhau.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phƣơng pháp thống kê mô tả: Phƣơng pháp này đƣợc dùng để thống kê số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ đƣợc tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm của cán bộ quản lý, tình hình sử dụng đội ngũ này và những thuận lợi, khó khăn trong quá trình công tác.
- Phƣơng pháp so sánh: Phƣơng này đƣợc sử dụng sau khi số liệu đã đƣợc tổng hợp, phân tích chúng ta có thể sử dụng phƣơng pháp này để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, lƣợng hóa thông qua hệ thống chỉ tiêu.
- Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia: Tham khảo ý kiến của các chuyên gia về công tác tổ chức cán bộ, những ngƣời am hiểu sâu về sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý, những ngƣời làm công tác đào tạo, bồi dƣỡng, cán bộ quản lý các đơn vị thuộc các cấp chính quyền thông qua các hội nghị, hội thảo chuyên đề về nâng cao chất lƣợng... từ đó rút ra những nhận xét đánh giá chung về vấn đề nghiên cứu.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Hệ thống chỉ tiêu đánh giá số lƣợng và chất lƣợng cán bộ quản lý
- Bình quân số lƣợng quản lý/cán bộ quản lý.
- Trình độ cán bộ quản lý: chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc.
- Trình độ ngoại ngữ.
- Trình độ tin học - văn phòng.
- Chỉ tiêu đánh giá năng lực cán bộ quản lý, kỹ năng trình độ khác, chỉ tiêu tín nhiệm trong cán bộ.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ HUYỆN TIÊN DU
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Tiên Du
3.1.1.1. Vị trí địa lý và ranh giới hành chính
Tiên Du là huyện đồng bằng nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Bắc Ninh, có tổng diện tích tự nhiên là: 9.568,65 ha, dân số là 133.247 ngƣời, là huyện đã và đang tiếp tục đầu tƣ phát triển mạnh trong công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nƣớc của cả nƣớc nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng. Trong vài năm gần đây, Tiên Du từ một huyện thuần nông, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp và các làng nghề nhỏ lẻ, đã chuyển dần sang một huyện có tỷ trọng công nghiệp khá với nhiều khu, cụm công nghiệp tập trung trải khắp trên địa bàn huyện nhƣ: khu công nghiệp Tiên Sơn, khu công nghiệp Đại Đồng - Hoàn Sơn, khu công nghiệp VSIP... cụm công nghiệp Lạc Vệ, Phú Lâm, Tân Chi... đã thúc đẩy kinh tế của huyện phát triển vƣợt bậc đời sống nhân dân ngày càng đƣợc nâng cao.
Đối với công tác quản lý Nhà nƣớc về tài nguyên đất đai trên địa bàn, Tiên Du là một huyện có hệ thống tài liệu về quản lý đất đai tƣơng đối tốt. Đến hết năm 2004, Tiên Du đã đƣợc đo đạc chính qui phủ trùm trong toàn huyện cho 14/14 xã, thị trấn bằng công nghệ số hiện đại, đây là cơ sở để công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện ngày càng chặt chẽ và đi vào nề nếp. Huyện đã thực hiện tốt công tác thống kê đất đai hàng năm, lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tổng kiểm kê đất đai năm 2010.Huyện Tiên Du nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung đều nằm trong vùng ảnh hƣởng của
thủ đô Hà Nội, vùng kinh tế trọng điểm, tam giác tăng trƣởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là đầu mối giao thông quan trọng trong khu vực Lạng Sơn - Bắc Ninh - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh.
Là của ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội, huyện Tiên Du là cầu nối giữa Hà Nội và Thành phố Bắc Ninh và có vị trí quan trọng đối với an ninh quốc phòng.
Vị trí địa lý thuận lợi là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong các tiềm lực to lớn cần đƣợc phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đô thị bền vững đậm đà bản sắc.
3.1.1.2. Địa hình
Huyện Tiên Du có địa hình của vùng đồng bằng trung du Bắc Bộ, tƣơng đối bằng phẳng, gồm địa hình đồng bằng và địa hình chuyển tiếp giữa đồng bằng và trung du. Hƣớng dốc chính của địa hình theo hƣớng Đông Bắc - Tây Nam.
3.1.1.3. Khí hậu, thời tiết
Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh. Nhiệt độ trung bình 23,30C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,90C (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,80C (tháng 1). Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,10C. Điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nền nông nghiệp đa dạng và phong phú. Mùa đông với khí hậu khô, lạnh làm cho vụ đông trở thành vụ chính có thể trồng đƣợc nhiều loại cây rau màu ngắn ngày cho giá trị cao và xuất khẩu. Yếu tố hạn chế lớn nhất đối với sử dụng đất là mƣa lớn tập trung theo mùa thƣờng làm ngập úng các khu vực thấp trũng gây khó khăn cho việc thâm canh tăng vụ mở rộng diện tích.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
3.1.2.1. Kết quả đạt được
- Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân đạt khoảng 16,89% tăng 0,39% so với kế hoạch.
- Cơ cấu kinh tế: Thƣơng mại - Dịch vụ chiếm 47,2%; Công nghiệp - Xây dựng 48,4%; Nông nghiệp 4,4%.
- Tổng mức lƣu chuyển hàng hóa và doanh thu dịch vụ ƣớc đạt 8205 tỷ đồng bằng 104,63% kế hoạch năm (tăng 25,63% so với cùng kỳ năm 2010).
- Tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp trên địa bàn ƣớc đạt 9.866,6 tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994) bằng 101,7% so với kế hoạch năm (tăng 22,33% so với cùng kỳ năm 2010).
- Giá trị sản xuất Nông - Lâm thủy sản ƣớc đạt 245,7 tỷ đồng, bằng 101% so với kế hoạch.
3.1.2.2. Thực trạng và xu thế phát triển đô thị
Cùng với sự phát triển nhanh của nền kinh tế, hệ thống đô thị của huyện cũng đã dần đƣợc hình thành và phát triển. Ngày 01/01/1997 tỉnh Bắc Ninh đƣợc tái thành lập, thì đến ngày 01/7/1997 huyện Tiên Du đƣợc tách ra từ huyện Tiên Sơn (cũ), có vai trò tác động đến việc thúc đẩy quá trình đô thị hóa trong phạm vi toàn tỉnh. Những năm qua tốc độ đô thị hóa diễn ra khá nhanh, đặc biệt là ở các xã ven đô, ranh giới khu vực trung tâm huyện đƣợc mở rộng so với những năm trƣớc.
Trong tƣơng lai, việc phát triển các khu ở đô thị, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kho tàng, thƣơng mại, dịch vụ, công trình công cộng vẫn tập trung chính ở các khu vực thị trấn Lim. Việc bố trí đất đai cho các điểm dân
cƣ này cần phải đƣợc trú trọng xem xét hợp lý, tạo điều kiện phát triển cho các đô thị mà vẫn đảm bảo đƣợc đất đai cho sản xuất nông nghiệp, bảo vệ môi trƣờng sinh thái và cảnh quan thiên nhiên.
3.1.2.3. Thực trạng cơ sở hạ tầng
* Giao thông
- Đƣờng bộ: huyện Tiên Du có hệ thống đƣờng bộ thuận tiện cho việc vận chuyển, giao lƣu kinh tế trong khu vực (nằm trên hành lang giao thông Hà Nội - Quảng Ninh, Hà Nội - Lạng Sơn). Mạng lƣới đƣờng bộ đƣợc hình thành từ nhiều năm trƣớc đây, cơ bản hợp lý về quy hoạch mạng lƣới chung. Thực trạng một số tuyến đƣờng chính trên địa bàn huyện nhƣ sau:
Quốc lộ 1A (cũ) chạy song song với tuyến đƣờng sắt về phía Đông, đoạn qua xã Nội Duệ đến giáp thành phố Bắc Ninh, mặt đƣờng rộng trung bình 12m hè hai bên mỗi bên 4-5m;
Quốc lộ 1B chạy giữa trung tâm của huyện, đoạn từ xã Nội Duệ đến hết địa phận xã Liên Bão 5,0 km, đạt tiêu chuẩn đƣờng cao tốc;
Quốc lộ 38, đoạn từ trung tâm thành phố đến xã Tân Chi dài 12,0 km, đạt tiêu chuẩn cấp đƣờng cao tốc;
Tỉnh lộ có 2 tuyến gồm TL276, TL287 với tổng chiều dài khoảng 41km, chất lƣợng đƣờng hiện đại hai bên đều đƣợc bố trí vỉa hè trồng cây xanh, đèn chiếu sáng, dải phân cách; Đối với các tuyến đƣờng địa phƣơng, nhất là hệ thống trục đƣờng xã nhìn chung chƣa tốt, nền đƣờng, mặt đƣờng hẹp. Các tuyến đƣờng trong thôn xóm đạt cấp B, cấp A nông thôn (nền rộng 4-5m, mặt rộng 3m), tỷ lệ gạch và bê tông hóa chiếm 90% tổng chiều dài tuyến. Các tuyến đƣờng nội khu công nghiệp, cơ bản đƣợc xây dựng đảm bảo quy hoạch và tải trọng cao.
- Đƣờng sông: phía Bắc huyện có sông Ngũ Huyện Khê chảy qua dài 15,3km, sông Đuống chảy qua với chiều dài khoảng 12,0 km có khả năng cho