M Government Procurement
P Export Related Measure s Các biện pháp hạn chế xuất khẩu
1.2.1. Thực trạng áp dụng các biện pháp phi thuế quan trên thế giớ
1.2.1.1. Thực trạng các biện pháp phi thuế quan sử dụng ở các nước
Các câu hỏi chính về NTMs là: những quốc gia nào có nhiều khả năng sử dụng chúng, trong những lĩnh vực nào họ được sử dụng thường xuyên hơn, những NTMs cụ thể nào là phổ biến hơn và sử dụng theo thời gian như thế nào. Sau đây, khóa luận sử dụng các bộ dữ liệu khác nhau đã thảo luận ở trên để làm sáng tỏ những vấn đề này.
Hình 1.1: Tỷ lệ bao phủ NTMs và thu nhập bình quân đầu người năm 2017 (%)
(Nguồn: Josh Ederington và Michele Ruta, 2018)
Theo hình 1.1 về tỷ lệ bao phủ được tính bằng dữ liệu TRAINS so với log GDP trên đầu người. Kích thước của hình tròn đại diện cho phần trăm nhập khẩu theo NTMs của quốc gia. Đường hồi qui cho thấy mối tương quan giữa mức độ phát triển và sử dụng NTMs, cho thấy các nước phát triển có xu hướng sử dụng NTMs lớn hơn so với các nước đang phát triển. Bằng chứng này phù hợp với những phát hiện của WTO (2012) dựa trên mối quan tâm thương mại cụ thể và kết quả của các cuộc điều tra kinh doanh. Phát hiện này có thể phù hợp với hai loại giải thích. Một khả năng là các nền kinh tế tiên tiến hơn đã thay thế các hàng rào thuế quan với các NTMs.
Hình 1.2 cho thấy sự tương quan âm giữa thuế suất trung bình và tỷ lệ bao phủ bởi các quốc gia. Tuy nhiên, một lời giải thích lành tính hơn là việc sử dụng các quy
định cho các mục đích chính sách cơng có tương quan dương với mức độ phát triển hơn là phản ánh sự thay thế chính sách.
Hình 1.2: Tỷ lệ bao phủ NTMs và mức thuế trung bình năm 2017 (%)
(Nguồn: Josh Ederington và Michele Ruta, 2018)
Quay trở lại những câu hỏi trên, dựa vào dữ liệu NTMs từ TRAINS, cho biết tỷ lệ bao phủ NTMs của các quốc gia trong mẫu dao động từ 30% đến 100%, với trung bình (Brazil) chiếm 71,7% thương mại do NTMs bảo vệ. Các chỉ số tần số có biến đổi cao hơn (từ 5% đến 100%), trong khi phần của các sản phẩm có ít nhất một NTMs là 66,9 % cho quốc gia trung vị (Trung Quốc).
1.2.1.2. Thực trạng các biện pháp phi thuế quan chia theo khu vực sản xuất/ngành
hàng
Hình 1.1 và 1.2 xem xét tỷ lệ NTM của các ngành được chọn. Các con số thể hiện tỷ lệ nhập khẩu (của các quốc gia có sẵn trong cơ sở dữ liệu TRAINS) trong một ngành chịu sự điều chỉnh của bất kỳ NTMs nào. Hình 1.3 sử dụng phân loại của UNCTAD (2017). Có vẻ như trong khi tất cả các lĩnh vực bị ảnh hưởng bởi NTMs, thì loại biện pháp được sử dụng thay đổi theo ngành. Đối với nông nghiệp, các biện pháp phi thuế quan có liên quan nhất là các tiêu chuẩn vệ sinh, trong khi đối với tất cả các ngành cơng nghiệp khác, các NTMs có liên quan nhất là TBT được theo dõi chặt chẽ bởi các biện pháp kiểm sốt giá.
18
Hình 1.3: Tỷ lệ bao phủ NTM theo ngành được lựa chọn (%)
Coverage ratio by industry and
(Nguồn: Josh Ederington và Michele Ruta, 2018)
Hình 1.4 sử dụng cùng một dữ liệu và có phân loại của ngành như hình 1.3, nhưng chia NTMs theo phân loại lý thuyết xuất nhập khẩu. Con số này cho thấy rằng các quy định hải quan có xu hướng cao hơn giữa các ngành. Nơng nghiệp cũng có tỷ lệ cao về sản phẩm và đặc biệt là quy trình, trong khi các quy định tiêu dùng có xu hướng tập trung vào các sản phẩm chính. Sản xuất và các ngành trung gian có tỷ lệ che phủ thấp hơn một chút, với sự kết hợp của các quy định về sản phẩm và quy trình.
Hình 1.4: Tỷ lệ bao phủ NTMs theo ngành được lựa chọn (%)
1.2.1.3. Thực trạng các biện pháp phi thuế quan theo loại hình áp dụng
Các biện pháp phi thuế quan được áp dụng một cách phổ biến trong thương mại quốc tế là các biện pháp kĩ thuật (TBT) chiếm tới 51% trong tổng số các biện pháp, ngoài ra các biện pháp về tiêu chuẩn hàng hóa và kiểm dịch động thực vật cũng chiếm tới 36% số lượng các biện pháp được sử dụng trong thương mại quốc tế
Hình 1.5: Tỷ trọng biện pháp phi thuế quan áp dụng trong thương mại quốc tế
■ Các biện pháp về tiêu chuẩn hàng hóa và kiểm dịch động thực vật
■ Các rào cản kĩ thuật đối với thương mại
■ Chống bán phá giá ■ Chống trợ câp ■ Các biện pháp tự vệ ■ Các biện pháp tự vệ đặc biệt ■ Hạn chế định lượng ■ Hạn ngạch thuế quan
■ Trợ câp xuât khẩu
4Ớ/ 2Ớ/ 3Ớ/ 2Ớ/ 3Ớ/ 0ớ/ 3% 1Ớ/ 0ớ/ 36/ 51/ (Nguồn: UNCTAD, 2018)
Về tần suât: Trong thực tế hiện nay cho thây có hai loại hình thức phi thuế quan được sử dụng phổ biến là: Các biện pháp kĩ thuật bao gồm các biện pháp về tiêu chuẩn hàng hóa (TBT) và kiểm dịch động thực vật (SPS) (Hình 1.6).
Hình 1.6: Tần suất các NTM lớn trong thương mại thế giới năm 2017 (%)
20
Các biện pháp SPS là những biện pháp được áp dụng để bảo vệ cuộc sống hoặc sức khỏe con người, động vật hoặc thực vật từ sâu bệnh hại trong phạm vi lãnh thổ của một quốc gia (đối với nước thành viên WTO) hoặc bảo vệ cuộc sống của con người, động vật khỏi các chất độc hại có trong thực phẩm hoặc đồ uống. Theo tính chất, các biện pháp SPS được áp dụng chủ yếu cho các sản phẩm nông nghiệp. Các biện pháp SPS ảnh hưởng đến gần 80% thương mại thế giới đối với ngành hàng nơng sản và khoảng 10% thương mại thế giới nói chung. Giải thích cho lý do có sự khác biệt giữa hàng nơng sản và hàng cơng nghiệp đó là sự khác biệt về tiêu chuẩn hóa. Đối với hàng nơng nghiệp nói chung và nơng sản nói riêng thì phần lớn khơng thể tiêu chuẩn hóa, cịn đối với hàng hóa sản xuất cơng nghiệp thì có thể tiêu chuẩn hóa. Chẳng vậy mà hàng nông sản chiếm tỷ trọng sử dụng các biện pháp phi thuế quan nhiều hơn
Hình 1.7: Số mã HS được quản lý bởi các biện pháp phi thuế quan
(Nguồn: UNCTAD, 2018)
Khơng chỉ có các biện pháp về SPS, các biện pháp TBT là các tiêu chuẩn hoặc yêu cầu bắt buộc đối với các đặc tính của sản phẩm, các quy trình liên quan hoặc các phương pháp sản xuất (bao gồm các quy định kỹ thuật, quy trình kiểm tra và chứng nhận quy trình). Các biện pháp TBT phổ biến nhất trong thương mại quốc tế, với hơn 30% dòng sản phẩm và gần 70% thương mại thế giới bị ảnh hưởng. Mặt khác theo khu vực nơng nghiệp, TBT có ảnh hưởng lớn, chiếm hơn 20% dòng sản phẩm và gần 60%
thương mại thế giới. Đối với khu vực chế tạo thì có phần ảnh hưởng lớn hơn với hơn 20% dòng sản phẩm và gần 80% thương mại thế giới (Hình 1.7).
1.2.1.4. Thực trạng áp dụng các biện pháp phi thuế quan theo các Hiệp định thương
mại
Các biện pháp phi thuế quan ngày càng được điều chỉnh bởi các hiệp định thương mại quốc tế. Điển hình như, các quy tắc của WTO bao gồm NTMs trong nhiều hiệp định, GATT có các nguyên tắc chung về các biện pháp phi thuế quan, trong khi một số hiệp định khác bao gồm các điều khoản trợ cấp trong Hiệp định Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM), mua sắm của chính phủ trong Hiệp định về Mua sắm Chính phủ (GPA), quyền sở hữu trí tuệ trong Hiệp định về Các khía cạnh liên quan đến Thương mại của các Quyền sở hữu Trí tuệ (TRIPs) và các tiêu chuẩn trong Hiệp định TBT và Hiệp định SPS. Các Hiệp định Thương mại Ưu đãi (PTAs), đã tăng lên trong những năm gần đây, đặc biệt khi các cuộc đàm phán đa phương bị đình trệ, ngày càng bao hàm các biện pháp phi thuế quan ngoài việc cung cấp tiếp cận thị trường ưu đãi. Horn, Mavroidis và Sapir (2010) phân chia các điều khoản của PTA trong "WTO x", thành các điều liên quan đến các lĩnh vực được bao gồm trong các hiệp định của WTO, nhưng các PTAcó cam kết nghiêm ngặt hơn "WTO extra" hoặc "WTO x"theo các quy tắc PTA mà không phải WTO. Họ cũng xác định những điều khoản cóhiệu lực pháp luật dựa trên ngôn ngữ được sử dụng trong hợp đồng. Theo phân loại này, WTO (2011) khảo sát 100 PTA được ký kết giữa năm 1958 và năm 2011 bởi một nhóm các nước là thành viên WTO và thâu tóm hơn 90% thương mại thế giới.
Năm 2015 đã chứng kiến một sự thay đổi quan trọng trong mơ hình phát triển. Các quốc gia thành viên của Liên hiệp quốc đã đàm phán một chương trình phát triển mới cho giai đoạn 2015-2030 áp dụng cho tất cả các nước, không chỉ đối với các nước đang phát triển. Trọng tâm chính là để đạt được sự phát triển bền vững trong các lĩnh vực xã hội, bảo hộ nền sản xuất trong nước trong các lĩnh vực về kinh tế và môi trường.
22
1.2.1.5. Thực trạng các biện pháp phi thuế quan theo nhóm nước sử dụng
Thị trường các nước đang phát triển chủ yếu là mặt hàng nơng sản khơng tiêu chuẩn hóa được chiếm tỷ trọng cao. Mặt khác, ở tại các nước đang phát triển, chất lượng hàng hóa vẫn cịn là một vấn đề khó có thể giải quyết chưa thực sự thực sự đạt được yêu cầu của các nước phát triển.
Hình 1.8: Mức độ sử dụng SPS của các khu vực trên thế giới
(Nguồn: UNCTAD, 2018)
Từ hình 1.8 cho thấy mức độ sử dụng SPS trên thế giới không đồng đều, điều này chứng tỏ, mức độ bảo hộ của các nước đối với các biện pháp kĩ thuật bao gồm các biện pháp về tiêu chuẩn hàng hóa và kiểm dịch động thực vật là khác nhau. Đối với biện pháp này, 3 khu vực đang dẫn đầu cho tới thời điểm hiện nay là Châu Á, Bắc Mỹ và Nam - Trung Mỹ và Caribê.
Châu Á cho đến thời điểm tháng 6 - 2017 là khu vực đang áp dụng các biện pháp TBT nhiều nhất, với mức độ là 5067 biện pháp. Điều này cho thấy, đối với một khu vực được coi là đang phát triển ngày nay, các nước đang tích cực áp dụng TBT một cách hữu hiệu để hạn chế nhập khẩu khi tham gia vào q trình tồn cầu hóa. Theo ngay sau Châu Á là khu vực Châu Âu với mức sử dụng là 4125 biện pháp, khu vực Trung Đông là 4015 biện pháp, khu vực Nam - Trung Mĩ và Caribê với 3946 biện pháp, Bắc Mỹ là 2669 biện pháp, Châu Phi là 2002 biện pháp, các nước kém phát triển là 955 biện pháp và cuối cùng là cộng đồng các quốc gia Độc lập (CIS) với mức độ sử dụng là 483 biện pháp.
Hình 1.9: Mức độ sử dụng TBT của các khu vực trên thế giới
ĐVT: biện pháp
(CIS)
(Nguồn: UNCTAD, 2018)