Yếu tố kinh tế hộ

5. Kết cấu luận văn

1.3.4 Yếu tố kinh tế hộ

Trong nhiều nghiên cứu khác cũng cho thấy điều kiện hộ gia đình ảnh hưởng đến sự huy động các nguồn lực của người dân trong các hoạt động phát triển nói chung và việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới nói riêng. Trong khuôn khổ nghiên cứu về sự tham gia Cohen và Uphoff (1979) đã liệt kê các đặc trưng hộ gia đình ảnh hưởng tới sự tham gia đó là: độ tuổi, giới tính, tình trạng hôn nhân, điều kiện kinh tế, quan hệ xã hội, và vv... Trong nghiên cứu khác, W. Alters và các cộng sự (1999) thấy rằng lịch sử di dân và định cư của hộ gia đình cũng ảnh hưởng tới sự tham gia đóng góp của cộng đồng vào các hoạt động trong xây dựng nông thôn mới.

Các đặc trưng tự nhiên của bất kì của dự án nào cũng không đủ để huy động sự tham gia của người dân, nếu không có cơ sở nghiên cứu về các yếu tố chính trị, kinh tế và văn hóa xã hội, lịch sử và nếu không thuyết phục và cho phép người dân tham gia phát triển.

Poudyal (1990) trong luận án của ông về "liên quan của người dân với phát triển huyện thông qua việc phân cấp ở Nêpan", kết luận rằng có 6 yếu tố là: điều kiện kinh tế, giáo dục/đào tạo, địa vị, cấu trúc tuổi, số người trong hộ, thuộc tổ chức nào có ảnh hưởng tới năng lực tham gia của người dân. Mô hình trong nghiên cứu của ông giả thiết rằng sự tham gia bị tác động bởi phạm vi, năng lực, nhu cầu và những lợi ích.

1.3.5 Cơ chế và chính sách trong huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Việc huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới chịu sự chi phối của nhiều yếu tố, trong đó không thể tính đến các yếu tố về chính sách và cơ chế hoạt động của chương trình xây dựng nông thôn mới để tạo điều kiện cho việc huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh đó, trong các hoạt động ở từng lĩnh vực cần có những cơ chế phù hợp để làm thế nào thu hút được sự tham gia đóng góp của cộng đồng và khi đã thu hút được cộng đồng tham gia đóng góp rồi thì ý kiến của họ phải được tôn trọng và các kế hoạch hay quyết định trước khi đưa vào triển khai cần phải được họ đồng ý.

Ngoài ra, sự tham gia đóng góp của các cá nhân hay tổ chức trong cộng đồng còn chịu ảnh hưởng của các yếu tố về điều kiện tự nhiên như đất canh tác, nguồn nước tưới và các yếu tố khác cũng ảnh hưởng tới sự tham gia đóng góp. Hệ thống cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, điện, thông tin liên lạc, và vv... hỗ trợ người dân địa phương tiếp xúc với cộng đồng bên ngoài có được thông tin và trao đổi hàng hóa, củng cố năng lực và lòng tin cho họ. Nhìn chung, do cơ sở hạ tầng còn nghèo ở các vùng nông thôn, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa đã cô lập các cộng đồng làm cho việc phát triển kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn, và điều này đã ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân địa phương (Walters và cộng sự, 1999).

1.4 Kinh nghiệm về huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước. để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông

nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân.

Chính phủ đề cao vai trò của chính sách, các khoản đầu tư khu vực công cộng và tầm quan trọng của việc khôi phục lại tăng trưởng kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế và hội nhập. Các tổ chức xã hội lại chú trọng đến tầm quan trọng của các thể chế, bảo đảm tự cung tự cấp và phát triển vốn trong xã hội. Các nhà hoạch định chính sách và các tổ chức tư nhân chú trọng hơn vào những đòi hỏi về cơ cấu lại đoàn thể trong thời gian ngắn, khôi phục lại công việc kinh doanh, tạo việc làm cho những lao động bị nghỉ việc. Đẩy mạnh các tổ chức xã hội ở địa phương, là bước quan trọng nhất để tạo khung thể chế cho những đối tượng trọng tâm trong phát triển nông thôn và khắc phục tình trạng tập trung quá nhiều quyền lực và chính trị vào một số cơ quan. Điều này không có nghĩa là quay trở về một cộng đồng nông thôn riêng rẽ, chia cắt, mà để bảo đảm các thể chế ở địa phương có đủ vốn và con người cần thiết đáp ứng mục tiêu về kinh tế-xã hội phục vụ bản thân họ.

Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp. Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Với vai trò quan trọng của nhà nước trong việc tập trung, phân bổ nguồn lực phục vụ phát triển nông thôn mới tại Thái Lan đã mang lại

hiệu quả đáng kể, các nguồn lực được tập trung, phân bổ hợp lý, nguồn tài chính mạnh, đã giúp cho nền nông nghiệp và nông thôn Thái Lan có những bước phát triển mạnh mẽ.

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Là đất nước nghèo về tài nguyên và khoáng sản, khí hậu không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, Hàn Quốc là nước chậm phát triển với thu nhập bình quân là 87 USD/người năm 1962.

Hàn Quốc bắt đầu thực hiện công nghiệp hóa từ kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1962 - 1971).Sau 2 kế hoạch 5 năm, chủ trương tập trung ưu tiên phát triển công nghiệp chưa chú trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn. Công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh đối nghịch với nông thôn lạc hậu, kém phát triển dẫn đến người dân nông thôn tàn phá rừng lấy đất sản xuất lương thực, dân nông thôn đổ ra thành thị kiếm việc làm, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao, tệ nạn xã hội gia tăng, gia tăng cách biệt nông thôn và thành thị. Phong trào Saemaul Undong ra đời khi Chính phủ Hàn Quốc nhận thức rằng nếu nông dân không có niềm tin vào tương lai thì tất cả mọi nỗ lực và cố gắng của Chính phủ đều vô ích. Trong bối cảnh nguồn lực tài chính của Chính phủ hạn hẹp, các nhà lãnh đạo của Hàn Quốc nhận thấy rằng người dân tuy nghèo nhưng nếu biết huy động nguồn lực từ số đông người dân và huy động dần từng bước vẫn có thể huy động được một lượng vốn không nhỏ. Để huy động nguồn lực tài chính từ người dân, cần thực hiện bằng được phương thức dân chủ, xác định đúng vai trò của người dân tạo động lực cho người dân trong xây dựng Làng mới.Người dân tự lực và hợp lực là chính, Nhà nước chỉ hỗ trợ mang tính khởi đầu và động viên khen thưởng. Hàn Quốc đã tiến hành nhiều biện pháp cụ thể, bao quát là để người dân tham gia vào quá trình ra quyết định; trao quyền ra quyết định cho cộng đồng làng; họp dân của mỗi làng để bàn bạc và chọn công trình ưu tiên làm trước; hàng tháng lãnh đạo các làng được mời tham gia họp với Chính phủ; định kỳ đánh giá kết quả thực hiện phong trào của các làng theo tiêu chuẩn rõ ràng; thực hiện động viên, thưởng phạt công minh, kích thích sự tự hào, tự tin của cộng đồng làng.

1.4.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

1.4.2.1 Kinh nghiệm từ huyện Lạng Giang Bắc Giang

Sau gần 8 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, Lạng Giang đã trở thành huyện nông thôn mới của tỉnh Bắc Giang. Đạt được thành công này là do huyện đã huy động được đa dạng các nguồn lực đầu tư.

Cũng như những địa phương khác thuộc tỉnh Bắc Giang khi bắt tay vào thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, nhìn chung sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện còn manh mún, lạc hậu, hạ tầng nông thôn xuống cấp, thiếu đồng bộ. Người dân không mặn mà với sản xuất nông nghiệp, không mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất để giải quyết công ăn việc làm, nâng cao thu nhập. Ô nhiễm môi trường, nhất là tại các làng nghề gây bức xúc trong người dân... Vì thế, khi thực hiện xây dựng nông thôn mới, Lạng Giang xác định công tác tư tưởng, tuyên truyền để tạo sự đồng thuận trong nhân dân phải đi trước một bước. Huyện đã tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, như các buổi nói chuyện chuyên đề, lồng ghép với các hoạt động văn hóa, văn nghệ; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu xây dựng nông thôn mới. Cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc. Từ bí thư chi bộ đến cán bộ Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cụm dân cư... đều trở thành tuyên truyền viên tích cực, giúp người dân hiểu rõ vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới. Người dân được trực tiếp tham gia góp ý vào quá trình xây dựng nông thôn mới, từ xây dựng đồ án quy hoạch, lập phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế đến việc lựa chọn các tiêu chí, dự án cần làm trước, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, khả năng huy động vốn của địa phương để thực hiện, tạo động lực thực hiện các tiêu chí tiếp theo.

Lạng Giang xác định xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là tiền đề phát triển kinh tế - xã hội. Huyện đã phát huy dân chủ cơ sở, vận dụng sáng tạo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, người dân hưởng lợi, trong đó mạnh dạn đặt mục tiêu huy động nguồn lực từ cộng đồng là nhân tố quyết định để đầu tư xây dựng nông thôn mới. Ngay từ trước khi chính quyền tỉnh có chính sách hỗ trợ các địa phương đầu tư cơ sở hạ tầng, Lạng Giang đã hỗ trợ gần một phần ba giá trị nguyên vật liệu xây dựng, còn người dân tự đứng ra đóng góp và làm đường làng, ngõ xóm.

Cách làm này đã mang lại hiệu quả rõ nét tại những xã có đời sống kinh tế khá, đông dân cư, hình thành nên nhiều tuyến đường khang trang, sạch đẹp. Nhưng đối với những xã vùng bãi xa trung tâm, đời sống người dân còn khó khăn thì chưa thực hiện được. Đến khi tỉnh có chủ trương hỗ trợ các địa phương nguyên vật liệu để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, huyện đã nhanh chóng “chớp” thời cơ này. Tuy nhiên, thay vì hỗ trợ sau đầu tư, khi công trình hoàn thành, Lạng Giang đã mạnh dạn đứng ra “mua chịu” nguyên vật liệu để cung cấp sớm cho người dân. Bên cạnh đó, lãnh đạo huyện đã vận động các doanh nghiệp cung ứng nguyên vật liệu xây dựng cung cấp hàng theo hình thức trả chậm để ứng trước cho các xã làm đường giao thông. Khi đã có nguyên vật liệu, Ban chỉ đạo huyện kiểm tra thực tế và duyệt thiết kế từng tuyến đường để bảo đảm các công trình bảo đảm chất lượng. Các doanh nghiệp tư vấn miễn phí, còn các đơn vị thi công ủng hộ một phần giá trị nhân công và máy móc. Đáng chú ý, người dân đã tự nguyện đóng góp ngày công, nhiều hộ dân hiến đất mở rộng đường tại các khúc cua. Cả huyện như một công trường xây dựng lớn. Nhờ vậy, chỉ sau hai tháng thực hiện theo hình thức này đã có hàng chục ki-lô-mét đường trục, đường xóm ngõ... hoàn thành. Cách làm này không chỉ tiết kiệm ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực của người dân mà còn tạo ra không khí đoàn kết, phấn khởi trong nhân dân. Trong tổng số hơn 450 tỷ đồng đầu tư giao thông nông thôn, người dân đã tự nguyện đóng góp gần 130 tỷ đồng.

Thành công trong huy động nguồn lực xây dựng đường giao thông đã góp phần quan trọng giúp Lạng Giang thực hiện các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp được thuận lợi. Huyện đã chuyển đổi hơn 950 ha đất canh tác sang trồng cây có giá trị kinh tế cao, trong đó có gần 400 ha trồng cây ăn quả lâu năm như bưởi, cam, hơn 310 ha trồng hoa, hơn 110 ha trồng rau... Giá trị sản xuất từ 160 đến 250 triệu đồng/ha/năm. Chuyển dịch chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa. Quy hoạch và xây dựng sáu cụm công nghiệp làng nghề và phát triển gần 550 doanh nghiệp, thu hút hơn 6.200 lao động… Nhờ đó, đời sống người dân ngày càng được nâng cao. Thu nhập bình quân đầu người cuối năm 2014 đạt gần 29 triệu đồng/năm, dự kiến hết năm 2015 đạt hơn 33 triệu đồng.

Theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Lạng Giang, bằng việc huy động đa dạng các nguồn lực xây dựng nông thôn mới, cho nên trong gần năm năm qua huyện đã huy động được gần 1.000 tỷ đồng, trong đó ngân sách tỉnh cấp hơn 440 tỷ đồng, ngân sách huyện hơn 80 tỷ đồng, ngân sách xã hơn 22 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp, hợp tác xã gần 100 tỷ đồng và người dân đóng góp hơn 200 tỷ đồng... góp phần xây dựng thành công huyện nông thôn mới. Có thể nói, công tác huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạng Giang là một bài học kinh nghiệm quý báu cho các địa phương trên cả nước.

1.4.2.2 Kinh nghiệm từ huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

Hơn 5 năm kể từ khi bắt tay vào xây dựng chương trình NTM bộ mặt nông thôn huyện Phổ Yên đã có những sự chuyển biến tích cực. Kết cấu hạ tầng giao thông cũng được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân địa phương an tâm đầu tư sản xuất. Nhờ vận dụng được sức dân nên chương trình xây dựng NTM tại địa phương đã đạt được nhiều kết quả khởi sắc

Ngay từ khi bắt tay thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM, huyện Phổ Yên đã xác định rõ: Xây dựng NTM muốn thành công phải phát huy được nguồn nội lực từ chính người dân.

Xuất phát từ nhận thức đó, để người dân “đồng lòng, chung sức” xây dựng NTM, Phổ Yên đã yêu cầu các tổ chức, đoàn thể và đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo phải bám sát thực tiễn, gần gũi, lắng nghe dân và giải thích để dân hiểu về tầm quan trọng của họ trong xây dựng NTM. Kết quả, từ chỗ coi việc xây dựng NTM là việc của Nhà nước, người dân nông thôn đã nhận thấy xây dựng NTM là công việc của chính mình, con cháu mình, cho quê hương mình ngày càng tốt đẹp hơn.

Để người dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền, Phổ Yên đã quán triệt các địa phương phải công khai, minh bạch trong xây dựng NTM theo