Ảnh hưởng của yếu tố kinh tế hộ

5. Kết cấu luận văn

3.3.4 Ảnh hưởng của yếu tố kinh tế hộ

Bạch Thông là một trong những huyện miền núi có nhiều hộ nghèo so với cả nước. Kinh tế hộ còn gặp nhiều khó khăn, quy mô đất nông nghiệp bình quân/ hộ là 0,558 ha, đất lâm nghiệp là 2,497 ha/hộ. Đất nông nghiệp bình quân chung chỉ bằng 90% so với mức bình quân chung của cả nước (cả nước là 0,62 ha/ hộ).

Đa số lao động tại các hộ kinh tế trên địa bàn huyện Bạch Thông là lao động trẻ, tập trung chủ yếu ở độ tuổi dưới 49, có trình độ từ trung học cơ sở trở xuống, lực lượng lao động có trình độ từ trung học phổ thông trở lên thấp. Nhìn chung trình độ của người lao động nói chung và của chủ hộ nông dân ở huyện Bạch Thông nói riêng ở mức độ thấp, đây là cản trở trong tiếp cận các thành tựu khoa học kỹ thuật mới, để tăng năng suất, chất lượng sản phẩm, đẩy mạnh xây dựng giao thông mới.

Bên cạnh đó, tích lũy vốn bình quân một hộ nông dân ở Bắc Kạn cũng ở mức thấp chỉ khoảng là 10,349 triệu đồng/năm. Điều này gây khó khăn trong việc huy

động vốn xây dựng nông thôn mới do nguồn vốn tích lũy của các hộ nông dân hạn hẹp, lượng vốn dư thừa không nhiều.

3.3.5 Ảnh hưởng của cơ chế và chính sách trong huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Trong hoạt động huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, đã có rất nhiều cơ chế, chính sách được ban hành để hướng dẫn, chỉ đạo quản lý xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông cụ thể như: Quyết định số 800/QÐ-TTg ngày 04 tháng 6 nãm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020; Thông tư số 28/2012/TT-BTC, ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Nghị quyết số 04-NQ/HU, ngày 11 tháng 5 năm 2011 của Ban Thường vụ Huyện ủy Bạch Thông về “Xây dựng nông thôn mới huyện Bạch Thông đến năm 2020”; Kế hoạch 547/KH-UBND, ngày 13 tháng 5 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về “Thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy Bắc Kạn về xây dựng nông thôn mới”…

Mặc dù, hệ thống cơ chế, chính sách được điều chỉnh và hướng dẫn khá đầy đủ hoạt động huy động và sử dụng nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông. Tuy nhiên, cơ chế chính sách còn chậm đổi mới, chính sách về nguồn kinh phí hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn, trong đó kinh phí đầu tư trực tiếp cho tổ chức sản xuất nông nghiệp còn thấp. Tiếp cận nguồn vốn còn gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, cơ chế chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa đủ mạnh, không hấp dẫn. Chưa có cơ chế hướng dẫn, quy định bắt buộc nhân dân, doanh nghiệp đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp nên hiệu quả công tác huy động vốn không cao.

3.4 Đánh giá chung về huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới ở huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

3.4.1 Kết quả đạt được

Sau khi đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn, tác giả nhận thấy công tác này đã thu được khá nhiều thành công trên địa bàn huyện, cụ thể những kết quả nổi bật như sau:

- Tất cả các nguồn lực huy động để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn đang có xu hướng khởi sắc và tăng dần qua các năm như: nguồn vốn từ công đồng dân cư, nguồn vốn đóng góp của doanh nghiệp, nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước, nguồn vốn tín dụng và vốn đầu tư khác.

- Hầu hết các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn đã tích cực hưởng ứng lời kêu gọi xây dựng nông thôn mới của chinh quyền các cấp và đang nỗ lực giúp đỡ, ủng hộ về tinh thần và vật chất; đầu tư trực tiếp về nông thôn; cam kết sử dụng lao động; giúp nông dân phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm của nông dân các xã, trong huyện.

- Nguồn vốn tín dụng đã đóng góp lớn vào phục vụ công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông. Nguồn vốn tín dụng này đang chiếm 19,04% tổng nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện và không ngứng tăng trưởng ổn định qua các năm.

- Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn chiếm tỷ trọng rất cao và không ngừng tăng trưởng.

- Các hoạt động tuyên truyền vận động xây dựng quỹ nông thôn mới đã được các cấp chính quyền địa phương thực hiện thường xuyên, liên tục. Đồng thời, đội ngũ cán bộ quản lý nguồn vốn xây dựng quỹ nông thôn mới có ý thức và trách nhiệm cao trong công việc được giao.

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân

Hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được trong huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông như nêu ở trên thì công tác này còn tồn tại rất nhiều hạn chế cần khắc phục, điển hình là những hạn chế sau:

- Mặc dù nguồn lực huy động từ cộng đồng dân cư để phục vụ công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông đang tăng trưởng qua các năm song nguồn lực đóng góp này còn thấp và chưa đạt như kế hoạch đề ra. Bên cạnh đó, các nguồn lực huy động khác cũng chưa hoàn thành kế hoạch hàng năm, đồng thời số vốn huy động còn thấp như: nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn đóng góp của doanh nghiệp, nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước...

- Cơ chế về đầu tư trong lĩnh vực xây dựng nông thôn trên địa bàn chưa được chính quyền địa phương hướng dẫn cụ thể.

- Người dân huyện Bạch Thông còn tồn tại tâm lý trông chờ vào vốn vay ưu đãi từ ngân hàng, thiếu chủ động đổi mới trong sản xuất, kinh doanh, dẫn đến hiệu quả sản xuất thấp. Đồng thời, nguồn vốn tín dụng hiện vẫn chưa đáp ứng nhu cầu vay vốn ưu đãi của người dân ở khu vực nông thôn trên địa bàn.

- Chính sách đầu tư của nguồn vốn tín dụng trong xây dựng nông thôn còn phức tạp, thời gian giải quyết hồ sơ dài, thủ tục rườm ra, số vốn đầu tư thấp.

- Công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông chủ yếu vẫn phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn ngân sách nhà nước.

- Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho hoạt động thành lập quỹ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông chiếm tỷ trọng chủ yếu dẫn đến tình trạng ỷ lại, trông chờ vào nguồn vốn ngân sách trong khi nguồn vốn này còn cần để giải quyết nhiều nhiệm vụ khác cấp thiết hơn.

Nguyên nhân hạn chế

Những hạn chế còn tồn tại trong huy đông nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông là do những nguyên nhân:

- Chính quyền các cấp tại huyện Bạch Thông chưa đổi mới các thông tin tuyên truyền vận động xây dựng nguồn quỹ nông thôn mới. Mặt khác, các hoạt động tuyên truyền huy động quỹ chưa có sự tham gia của các đơn vị từ huyện đến xã. Do đó, các hoạt động tuyên truyền được thực hiện chưa mang lại cho người dân những nhận thức đúng đắn về hoạt động xây dựng nông thôn mới nên mức đóng góp của các thành phần kinh tế còn thấp. Đồng thời, các hình thức vận động, tuyên truyền trên địa bàn huyện chưa đa dạng phong phú.

- Cán bộ quản lý nguồn vốn xây dựng NTM trên địa bàn còn yếu về chuyên môn, nghiệp vụ. Đội ngũ cán bộ này chưa có sự hiểu biết đầy đủ về quy định đối với hoạt động thu, chi nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới. Một số đối tượng cán bộ khác lại thực hiện không đầy đủ các quy trình nghiệp vụ của hoạt động quản lý dẫn đến công tác quản lý quỹ xây dựng NTM còn nhiều bất cập chưa đạt hiệu quả cao.

- Các chính sách, quy định đối với loại hình đầu tư xây dựng nông thôn mới chưa được hoàn thiện và còn nhiều bất cập như: chưa có chính sách quy định rõ ràng đối với loại hình đầu tư tư nhân, đối với hỗ trợ từ chính quyền địa phương trong các dự án xây dựng NTM trên địa bàn.

- Chính quyền địa phương chưa thực sự quan tâm chú trọng đến hoạt động xây dựng nông thôn mới nên chưa tổ chức các chương trình giới thiệu, tư vấn đầu tư cho các đơn vị đầu tư tư nhân một cách thường xuyên, các đơn vị đầu tư tư nhân chưa được cung cấp đầy đủ thông tin về huy động đầu tư.

- Quá trình thu chi nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện còn thiếu sự công khai, minh bạch. Đội ngũ cán bộ quản lý thu chi thiếu trách nhiệm trong việc cung cấp thông tin thu chi đến người dân. Do đó, công tác xây dựng nông thôn mới không nhận được sự tham gia đóng góp của đông đảo người dân, đông đảo công đồng huyện Bạch Thông.

3.5 Ma trận SWOT trong huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới ở huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

Từ kết quả phân tích hoạt động huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn tác giả xây dựng ma trận SWOT trong huy động nguồn lực như sau:

Bảng 3.20: Ma trận SWOT trong huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Bạch Thông

SWOT Điểm mạnh (S)

S1. Dòng chảy của các nguồn vốn vào từng nhóm tiêu chí xây dựng NTM tương đối phù hợp với đặc thù của từng nguồn vốn đóng góp.

S2. Nguồn vốn được sử dụng đầu tư toàn diện trên tất cả các khía cạnh xây dựng NTM

S3. Cách thức vận động, tuyên truyền, thu hút nguồn lực tài chính được thực hiện

Điểm yếu (W)

W1. Nguồn lực tài chính huy động từ tổ chức tín dụng, doanh nghiệp và khu vực dân cư chiếm tỷ lệ thấp W2. Nguồn lực huy động xây dựng NTM phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách nhà nước

W3. Kết quả sử dụng nguồn vốn không đảm bảo hoàn thành kế hoạch đề ra

W4. Cách thức huy động nguồn lực tài chính chưa

bài bản, hấp dẫn.

S4. Nguồn lực vật chất đóng góp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông không ngừng gia tăng S5. Quản lý nguồn lực vật chất đóng góp cho xây dựng nông thôn mới chặt chẽ S6. Không có tranh chấp, khiếu nại trong sử dụng nguồn lực vật chất cho xây dựng NTM

linh hoạt, chưa phù hợp với từng đối tượng huy động khác nhau

W5. Đội ngũ cán bộ tài chính quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính hạn chế về trình độ, kiến thức và kinh nghiệm trong công việc.

W6. Nguồn lực vật chất huy động chưa đáp ứng yêu cầu đề ra

Cơ hội (O)

O1. Hệ thống cơ chế, chính sách được điều chỉnh và hướng dẫn khá đầy đủ hoạt động huy động và sử dụng nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới O2. Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới huyện Bạch Thông được các ngành, các cấp nhất trí cao và đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của nhân dân, có sự đồng thuận cao của người dân nông thôn

O3. Người dân ngày càng có nhận thức cao hơn về tầm quan trọng của các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM

Kết hợp SO

S3S4S5 + O1O2O3: Tận dụng những điểm mạnh về quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới, công tác vận động tuyên truyền kết hợp với cơ hội từ môi trường pháp luật, cách thức triển khai chương trình xây dựng NTM đề xuất giải pháp “Tăng cường huy động các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM”

Kết hợp WO

W1W2W6+ O1O3: Tận dụng cơ hội từ môi trường chính sách để khắc phục những hạn chế về huy động nguồn lực xây dựng NTM, đề xuất giải pháp “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới”

W4W5+O1O2: Tận dụng sự ủng hộ từ chính sách pháp luật nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý để triển khai các cách thức huy động nguồn lực linh hoạt, đề xuất giải pháp “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phục vụ cho công tác xây dựng NTM”

Thách thức (T)

T1. Các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Bạch Thông phần lớn là các doanh nghiệp nhỏ và vừa nguồn vốn còn hạn hẹp, số lượng doanh nghiệp ít, T2. Là địa bàn huyện miền núi, thu nhập của người dân thấp. T3. Người dân không có sự chủ động, tự giác trong đóng góp nguồn lực xây dựng NTM.

T4. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, kinh tế địa phương chưa phát triển

T5. Cơ chế chính sách còn chậm đổi mới, cơ chế chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa đủ mạnh.

Kết hợp ST

S2S5S6+T3T5: Sử dụng điểm mạnh khắc phục những thách thức, đề xuất giải pháp “Quy định rõ ràng trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng NTM”

Kết hợp WT

W1W2W3W6+T1T2T4: đề xuất giải pháp “Giải pháp phát triển kinh tế địa phương” để nâng cao sự chủ động của các thành phần kinh tế trong đóng góp xây dựng nông thôn mới, hạn chế sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, đảm bảo đáp ứng các yêu cầu đề ra

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

Như vậy, trên cơ sở tổng hợp ma trận SWOT, các giải pháp được đề xuất để tăng cường nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bạch Thông như sau:

1. Tăng cường huy động các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM

2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới

3. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phục vụ cho công tác xây dựng NTM

4. Quy định rõ ràng trách nhiệm của bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng NTM”

Chương 4

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN

4.1 Định hướng huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bạch thông, tỉnh bắc kạn

4.1.1 Căn cứ định hướng

Quan điểm của Nhà nước, địa phương

Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 27/12/2014 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Bắc Kạn (về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 đã xác định quan điểm xây dựng nông thôn mới tại các xã, huyện trên địa bàn tỉnh, trong đó có huyện Bạch Thông như sau:

- Phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển KTXH của huyện. Để phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân phải phát triển đồng bộ các lĩnh vực KTXH, trong đó phải phát triển mạnh công nghiệp, lấy phát triển công nghiệp là nền tảng; đẩy mạnh phát triển và nâng cao chất lượng các lĩnh vực dịch vụ, trong đó lấy phát triển du lịch làm mũi nhọn nhằm hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, đồng thời tăng thu ngân sách để tái đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn.

- Phát triển nông nghiệp, nông thôn, trước hết phải phát triển lực lượng sản xuất, trong đó chú trọng phát huy nguồn lực con người, tạo môi trường thuận lợi để giải phóng sức sản xuất của mọi thành phần kinh tế và tạo điều kiện cho nông dân chủ động đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn.

- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng và phát triển, giữa tăng trưởng kinh tế với ổn định xã hội, phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, XD NTM nhằm giải quyết việc làm, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân,

Yếu tố kinh tế hộ

Phương pháp thu thập thông tin