Tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

5. Kết cấu của luận văn

3.2. Tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước của Thành phố Thái Nguyên

3.2.1. Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư công trình giao thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước

- Về công tác quản lý dự án đầu tư: Căn cứ Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 04/2017/QĐ- UBND ngày 15/02/2017 ban hành Quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng; quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, trong đó UBND tỉnh đã phân công, phân cấp và ủy quyền thực hiện quản lý dự án đầu tư. Đối với các công trình giao thông nông thôn trên địa bàn thành phố sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ, vốn ngân sách thành phố thì UBND thành phố Thái Nguyên là cấp quyết định đầu tư;

phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố là cơ quản chủ trì thẩm định chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn công trình; phòng Quản lý đô thị thành phố là cơ quan chủ trì thẩm định dự toán, thiết kế bản vẽ thi công và báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình. Đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách thành phố hỗ trợ, ngân sách xã thì UBND xã là cấp quyết định đầu tư; bộ phận Tài chính - Kế toán xã là cơ quan chủ trì thẩm định.

- Về cơ chế hỗ trợ ngân sách nhà nước: Căn cứ các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 13/9/2012 về việc ban hành Quy định hỗ trợ đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; UBND thành phố Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 5444/QĐ-UBND ngày 11/8/2009 về việc Ban hành Quy định về cơ chế sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước để hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, trong đó: Đối với các công trình giao thông nông thôn, ngân sách nhà nước hỗ trợ 100% chi phí tư vấn thiết kế, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định dự toán, quyết toán công trình và hỗ trợ 70% chi phí xây dựng công trình; các chi phí còn lại UBND xã huy động từ sự đóng góp của các tổ chức và nhân dân trên địa bàn để xây dựng công trình (kể cả việc vận động nhân dân hiến đất và tự giải phóng mặt bằng).

3.2.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước giao thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước

Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới được thành phố Thái Nguyên quan tâm chú trọng. Thành phố đã chỉ đạo các xã lập quy hoạch theo quy định tại Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT- BTN&MT ngày 28/10/2011 của liên Bộ: Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới và được cấp có thẩm

quyền phê duyệt và được công bố rộng rãi tới các thôn. Các bản vẽ quy hoạch được niêm yết công khai để người dân biết và thực hiện; hoàn thành việc cắm mốc chỉ giới các công trình hạ tầng theo quy định được duyệt. Quy chế quản lý quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Đến ngày 30/7/2012, 8/8 xã của thành phố đã hoàn thành quy hoạch nông thôn mới và đến nay thành phố có 11/11 xã đã hoàn thành quy hoạch nông thôn mới (năm 2017, 04 xã điều chỉnh địa giới hành chính về thành phố Thái Nguyên và 01 xã Đồng Bẩm lên phường). UBND các xã là chủ đầu tư thực hiện các đồ án quy hoạch, thông qua HĐND cấp xã, trình UBND thành phố Thái Nguyên phê duyệt và tổ chức công bố, công khai quy hoạch, cắm mốc quy hoạch theo quy định.

Tổng ngân sách nhà nước chi cho công tác quy hoạch nông thôn mới thành phố Thái Nguyên là 1.073,3 triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương 1.057,2 triệu đồng; ngân sách tỉnh 16,1 triệu đồng. [11]

Nhìn chung các đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã mới đáp ứng được yêu cầu trước mắt, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển lâu dài trên địa bàn xã.

Việc các đồ án quy hoạch đạt chất lượng chưa tốt xuất phát từ nhiều nguyên nhân như trong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới còn rất ít kinh nghiệm và chưa có sự đồng nhất về quan niệm trong thực tế triển khai đối với các tổ chức tư vấn và cả xã hội. Sự thiếu hụt liên kết vùng trong các đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới cũng là một nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới.

Ví dụ như công tác xây dựng 02 đồ án quy hoạch nông thôn mới xã Tân Cương và quy hoạch phát triển vùng chè đặc sản Tân Cương chưa có sự liên kết chặt chẽ với nhau nên trong quy hoạch nông thôn mới xã Tân Cương chưa tập trung phát triển hạ tầng giao thông vào khu vực vùng sản xuất chè dẫn đền đầu tư chưa tập trung, đồng bộ, dàn trải.

Kế hoạch cứng hoá các loại đường

UBND các xã xây dựng kế hoạch cứng hoá các loại đường hàng năm, báo cáo UBND thành phố xem xét, quyết đinh. Theo kế hoạch, số km đường giao thông nông thôn thực hiện cứng hoá giai đoạn 2015 - 2017 như sau:

Bảng 3.3. Kế hoạch cứng hoá các loại đường giao thông nông thôn giai đoạn 2015 - 2017 STT Loại đường Kế hoạch cứng hoá (m) So sánh (%) Tổng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 2016/2015 2017/2016 Tổng cộng 45.829 9.570 13.836 22.423 144,6 162,1

1 Đường liên xã 8.985 2.066 2.724 4.195 131,8 154 2 Đường liên thôn 9.717 2.930 3.263 3.524 111,4 108 3 Đường liên xóm 20.867 4.011 6.598 10.258 164,5 155,5 4 Đường nội đồng 6.260 563 1.251 4.446 222,2 355,4

(Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố)

Trong 3 năm 2015 - 2017, thành phố đã chỉ đạo các xã xây dựng cứng hoá 45,8km đường giao thông nông thôn. Kế hoạch cứng hoá bao gồm đầu tư mới đường bê tông, cải tạo, tu sửa đường đã xuống cấp. Kế hoạch cứng hoá tăng theo các năm góp phần hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn các xã, đáp ứng nhu cầu cần thiết phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.

3.2.3. Công tác quản lý, tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước

3.2.3.1. Phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước

Việc phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước được thực hiện theo Quyết

định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ bổ sung cơ chế đầu tư Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 và Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ, cụ thể như sau:

a. Chủ đầu tư:

Bảng 3.4: Số lượng cán bộ cấp xã có năng lực chuyên môn về quản lý dự án STT Trình độ Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%) 2016/2015 2017/2016 1 Sau đại học 1 1 2 100 200 2 Đại học 10 9 11 90 122 3 Cao đẳng 4 4 6 100 150 4 Trung cấp 2 4 4 200 100 TỔNG CỘNG 20 18 23 90 128 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố)

Do các công trình giao thông nông thôn có lồng ghép nguồn vốn đối ứng từ các tổ chức, nhân dân trên địa bàn xã và UBND xã vận động nhân dân hiến đất, tự giải phóng mặt bằng nên UBND thành phố Thái Nguyên giao cho UBND các xã làm chủ đầu tư các công trình trên địa bàn xã. Tuy nhiên, qua số liệu điều tra tại bảng 3.4 có thể thấy hiện nay cán bộ làm công tác quản lý về đầu tư xây dựng ở các xã vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về số lượng, chuyên môn, năng lực và kinh nghiệm quản lý.

b. Cấp quyết định đầu tư:

Bảng 3.5: Phân cấp quyết định đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông nông thôn trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2015 - 2017

STT Phân cấp số dự Tổng án Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

1 UBND thành phố Thái Nguyên

quyết định đầu tư 15 4 8 3

2 UBND cấp xã quyết định đầu tư 29 4 3 22

Tổng số 44 8 11 25

(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố)

- UBND thành phố Thái Nguyên quyết định đầu tư đối với các công trình có tổng mức đầu tư từ 3 tỷ đồng trở lên: 15 công trình, chiếm 34%.

- UBND cấp xã quyết định đầu tư đối với các công trình có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng: 29 công trình, chiếm 66%.

c. Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình:

- Đối với các công trình do UBND thành phố Thái Nguyên quyết định đầu tư: Chủ đầu tư thuê tư vấn lập hồ sơ thiết kế, dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình trình phòng Quản lý đô thị thành phố thẩm định. Phòng Quản lý đô thị thông báo kết quả thẩm định đến chủ đầu tư và phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố. Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tổng hợp, trình UBND thành phố phê duyệt. Hiện nay, số lượng cán bộ làm công tác thẩm định tại phòng Quản lý đô thị là 5 cán bộ có trình độ chuyên môn, chuyên ngành về xây dựng theo quy định.

- Đối với các công trình do UBND cấp xã quyết định đầu tư: UBND xã giao Ban phát triển thôn lập dự toán đầu tư công trình theo thiết kế mẫu, thiết kế điển hình của Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên quy định tại Hướng dẫn số 1478/SGTVT-QLĐTXD ngày 10/10/2012 về việc áp dụng thiết kế

điển hình, quy trình, quy phạm thi công và nghiệm thu mặt đường bê tông xi măng để xây dựng đường giao thông nông thôn liên thôn, xóm, giao thông nội đồng. Tổ thẩm định của xã tiến hành thẩm định dự toán do Ban phát triển thôn lập và trình UBND xã phê duyệt. Trường hợp không đủ năng lực thẩm định, UBND xã trình phòng Quản lý đô thị thành phố thẩm định và căn cứ thông báo kết quả thẩm định của phòng Quản lý đô thị, UBND xã phê duyệt dự toán xây dựng công trình.

d. Thẩm định, phê duyệt quyết toán công trình

- Các công trình giao thông nông thôn hoàn thành, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán trình phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố thẩm định. Hiện nay, số lượng cán bộ thẩm định quyết toán công trình tại phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố là 6 cán bộ có năng lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định.

+ Đối với các công trình do UBND thành phố Thái Nguyên quyết định đầu tư, phòng Tài chính - Kế hoạch thông báo kết quả thẩm định quyết toán, trình UBND thành phố phê duyệt quyết toán công trình.

+ Đối với các công trình do UBND cấp xã quyết định đầu tư: UBND xã căn cứ thông báo kết quả thẩm định quyết toán của phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố để phê duyệt quyết toán công trình.

3.2.3.2. Thực hiện quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước

a. Về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng:

Thực hiện Quyết định số 5444/QĐ-UBND ngày 11/8/2009 về việc Ban hành Quy định về cơ chế sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước để hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, đối với các công trình giao thông nông thôn, UBND thành phố giao cho UBND các xã vận động nhân dân hiến đất để giải phóng mặt bằng.

Xác định phát triển hạ tầng giao thông là động lực để xây dựng nông thôn mới, thành phố đã chỉ đạo các xã tích cực tuyên truyền đến mỗi người

dân hãy gương mẫu, đi đầu phối hợp cùng chính quyền địa phương tham gia xây dựng nông thôn mới: "Làm đường giao thông cũng chính là để phục vụ cho việc đi lại của người dân trong thôn, xã được thuận tiện hơn, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống, vì vậy tôi tự nguyện hiến đất để làm đường”.

Các hộ gia đình khi hiểu được lợi ích thiết thực, lâu dài của việc làm đường giao thông nông thôn đều tự nguyện góp công sức, hiến một phần đất mà không hề tính toán thiệt hơn. Từ sự chung sức, đồng lòng của người dân, mạng lưới hạ tầng giao thông và các thiết chế văn hóa trên đại bàn các xã từng bước được hoàn thiện, diện mạo nông thôn mới dần đổi thay, có thể kể đến một số con đường điển hình như: Đường bê tông liên xã Phúc Hà - Quyết Thắng, đường bê tông vào khu giết mổ gia súc, gia cầm tập trung xã Thịnh Đức; từ tuyến đường bê tông cũ chỉ rộng 3m đã xuống cấp, hiện nay từ nguồn vốn ngân sách Thành phố hỗ trợ và tự nguyện hiến đất, ngày công lao động của nhân dân, tuyến đường đã được đầu tư mở rộng mặt đường 5m, dày 20cm đảm bảo các phương tiện giao thông đi lại thông suốt.

b. Lập dự án đầu tư

Chủ đầu tư có trách nhiệm lập dự toán, thiết kế bản vẽ thi công đơn giản theo thiết kế mẫu, thiết kế điển hình của Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên quy định tại Hướng dẫn số 1478/SGTVT-QLĐTXD ngày 10/10/2012 hoặc thuê tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật trình thẩm định và phê duyệt.

Trong thời gian qua, công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật được UBND các xã tiến hành theo quy định tại Luật Đấu thầu, tuy nhiên vẫn mang tính hình thức, xem xét, đánh giá năng lực của nhà thầu một cách khách quan nên vẫn còn một số dự án thiết kế không sát với thực tế, dự toán sai định mức, sai khối lượng; một số dự án phải điều chỉnh phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật do thay đổi chính sách giá cả, tiền lương dẫn đến kéo dài thời gian thi công, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, thanh quyết toán công trình.

c. Thẩm định dự án đầu tư

Bảng 3.6: Kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

giai đoạn 2015 - 2017 STT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 So sánh (%) 2016/2015 2017/2016 1 Tổng số dự án DA 8 11 25 137,5 227,3 2 Tổng mức đầu tư Tr.đ 21.070 38.459 51.829 182,5 134,8 - Chủ đầu tư trình Tr.đ 21.070 38.459 51.829 182,5 134,8 - Kết quả thẩm định Tr.đ 20.185 36.921 49.808 182,9 134,9 3 Cắt giảm Tr.đ 885 1.538 2.021 173,8 131,4 - Tỷ lệ cắt giảm % 4,2 4,0 3,9

(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên)

Việc lập dự án đầu tư vẫn còn một số bất cập nên việc thẩm định dự án đầu tư là vô cùng quan trọng. Thẩm định dự án đầu tư công trình giao thông nông thôn đã theo đúng quy hoạch nông thôn mới, đề án nông thôn mới, tính khả thi, độ chính xác của dự toán và thiết kế công trình, tiến độ thực hiện dự