Bài học kinh nghiệm cho quản lý các dự án đầu tư x- 123docz.net

5. Kết cấu của luận văn

1.3. Bài học kinh nghiệm cho quản lý các dự án đầu tư xây dựng công

Một là, quy hoạch phải đi trước một bước, tăng cường quản lý việc xây dựng giao thông nông thôn theo đúng quy hoạch, tránh phá đi làm lại; lựa chọn quy mô đầu tư hợp lý, đúng quy hoạch và đảm bảo hiệu quả khai thác.

Hai là, phải điều chỉnh cơ chế, chính sách huy động nguồn lực tài chính đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn. Tạo điều kiện về cơ chế chính sách để người dân thực sự làm chủ thể, phát huy vai trò tích cực của các thôn, bản, ấp trong xây dựng đường giao thông nông thôn.

Ba là, thực hiện tốt việc phân cấp trong xây dựng và quản lý sử dụng công trình cho từng cấp chính quyền, từng đối tượng cụ thể để khuyến khích việc phát triển và sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng.

Bốn là, chú trọng đúng mức công tác tuyên truyền để mọi người hiểu được tầm quan trọng của việc đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông, ý thức bảo vệ công trình hạ tầng giao thông và chấp hành pháp luật quy định về hành lang an toàn giao thông.

Năm là, vận động phát huy tính chủ động và sáng tạo của người dân. Nghiêm túc thực hiện các nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, thực sự quan tâm tới lợi ích thiết thực của dân trong việc quyết định lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện công trình giao thông nông thôn.

Sáu là, vận động nhân dân đóng góp và tổ chức xây dựng đường giao thông nông thôn phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh quy chế dân chủ, không để xảy ra khiếu kiện hoặc để mất đoàn kết.

Bảy là, phải có kế hoạch, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ đề ra để có sự điều chỉnh và có giải pháp phù hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng để động viên kịp thời các địa phương làm tốt, các tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp cho đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

2.1. Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải quyết

- Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách ở Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian vừa qua như thế nào?

- Các yếu tố nào có ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách ở Thành phố Thái Nguyên?

- Để tăng cường quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới cần phải thực hiện những giải pháp nào?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tác giả tiến hành thu thập và sử dụng các số liệu thống kê về tình hình kinh tế - xã hội và giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thành phố Thái Nguyên, trong nước và trên thế giới. Được thu thập và sử dụng các nguồn thông tin qua các tài liệu của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Thái Nguyên, Chi cục Thống kê Thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố, Phòng Kinh tế Thành phố và phòng Quản lý đô thị Thành phố, các báo cáo của UBND Thành phố Thái Nguyên, các sách báo, tạp chí, công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học; thông tin trên các Website của các đơn vị, tổ chức có liên quan đến giao thông nông thôn.

2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Để có những đánh giá khách quan về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách ở Thành

phố Thái Nguyên, tác giả tiến hành điều tra các cán bộ có tham gia quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên, Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên, UBND Thành phố, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố, Ban quản lý dự án các xã, phòng Quản lý đô thị Thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố theo phương pháp chọn mẫu như sau:

+ Về đối tượng điều tra: Phỏng vấn các cán bộ quản lý và các nhân viên phụ trách các dự án xây dựng công trình giao thông nông thôn.

+ Về số mẫu điều tra:

STT Đơn vị chọn mẫu Số người

1 Lãnh đạo UBND Thành phố - Cấp quyết định đầu tư 01 2

Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên - Cơ quan chủ trì thẩm định dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công

trình năm 2015, 2016 02

Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên - Cơ quan ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình đường giao thông nông thôn

02 4 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố 04 5

Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố - Cơ quan tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư, thẩm định chủ trương đầu tư, quyết toán công trình, chủ trì tổng hợp đánh giá, giám sát đầu tư

Phòng Quản lý đô thị Thành phố - Cơ quan chủ trì thẩm định dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình năm 2017, chủ trì giám sát chất lượng công trình

7 Ban quản lý dự án các xã 23

Tổng số 43

(Nguồn: Chọn mẫu của tác giả)

+ Xây dựng thang đo:

Thang đo là công cụ dùng để mã hoá các biểu hiện khác nhau của các đặc trưng nghiên cứu. Sử dụng thang đo Likert 5 bậc trong đo lường các yếu tố tác động đến quá trình quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông nông thôn ở Thành phố Thái Nguyên gồm 5 bậc như sau:

Bậc 5: Hoàn toàn đồng ý Bậc 4: Đồng ý

Bậc 3: Không rõ (không có ý kiến) Bậc 2: Không đồng ý

Bậc 1: Hoàn toàn không đồng ý

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin

Các thông tin sau khi thu thập được sẽ tiến hành phân loại, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu.

Thông tin sẽ được trình bày dưới dạng các bảng số liệu, các đồ thị, biểu đồ để người sử dụng dễ dàng tiếp cận và phân tích thông tin.

* Phương pháp đối chiếu: Đánh giá được thực trạng khó khăn, thuận lợi để từ đó có đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

* Phương pháp hệ thống hóa tài liệu thu thập được làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng theo các tiêu thức, góc độ khác nhau.

* Phương pháp chuyên gia: Giúp thu thập, chọn lọc những thông tin, ý kiến trao đổi của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý kinh tế, đầu tư dự án về giao thông nông thôn...

* Phương pháp ứng dụng phần mềm tin học Exel để xây dựng bảng biểu và xử lý số liệu thu thập.

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1. Phương pháp so sánh

Là phương pháp được sử dụng rộng rãi trong công tác nghiên cứu. So sánh là việc đối chiếu hai hay nhiều sự vật, sự việc cùng có một nét giống

nhau nào đó, nhằm diễn tả một các đầy đủ các hình ảnh, đặc điểm của sự vật, hiện tượng.

Trên cơ sở phân tổ thống kê, phương pháp này được sử dụng để so sánh kết quả đầu tư giữa các hình thức đầu tư khác nhau; so sánh giữa số vốn đầu tư thực tế với số kế hoạch.

Thông qua phương pháp này mà ta rút ra được các kết luận về kết quả của công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên.

2.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả

Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế - xã hội. Mô tả quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho các công trình giao thông nông thôn từ khi quy hoạch đến thẩm định, thực hiện dự án, kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án đến quyết toán dự án.

2.3. Hệ thống chỉ tiêu trong nghiên cứu

Trên cơ sở kết quả thu được từ tổng hợp thông tin, số liệu đề tài xây dựng hệ thống các chỉ tiêu liên quan đến quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

a) Chỉ tiêu về kế hoạch đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

- Chỉ tiêu kế hoạch về nguồn vốn đầu tư

- Chỉ tiêu kế hoạch về số km đường được bê tông hóa, cứng hóa, nâng cấp, sửa chữa

b) Chỉ tiêu về tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

- Nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. - Nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ.

- Nguồn vốn Ngân sách địa phương quản lý đưa vào cân đối. - Số công trình bố trí kế hoạch.

- Số công trình quyết toán

- Số công trình hoàn thành chưa quyết toán. - Số công trình chuyển tiếp.

- Số công trình được ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tư.

c) Chỉ tiêu về thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

- Tổng số dự án thẩm định - Kết quả thẩm định

- Tổng mức đầu tư

- Tổng mức đầu tư được duyệt - Mức cắt giảm

- Tỷ lệ cắt giảm

d) Chỉ tiêu về quyết toán các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

- Tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố:

+ Số kinh phí dự án chủ đầu tư đề nghị.

+ Số kinh phí Kho bạc Nhà nước chấp nhận thanh toán.

- Tình hình thẩm tra và phê duyệt quyết toán công trình giao thông nông thôn thuộc ngân sách Nhà nước:

+ Số lượng dự án.

+ Tổng mức đầu tư được phê duyệt. + Tổng dự toán.

+ Tổng giá trị kinh phí đề nghị quyết toán. + Tổng số kinh phí dự án qua thẩm tra.

+ Tổng số kinh phí được phê duyệt quyết toán. + Chênh lệch sau thẩm tra dự toán.

Chương 3

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

3.1. Đặc điểm địa bàn Thành phố Thái Nguyên

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1. Vị trí địa lý

Thành phố Thái Nguyên là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên (trước kia thuộc tỉnh Bắc Thái), là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Thái Nguyên và vùng trung du miền núi phía Bắc; trung tâm vùng trung du, miền núi Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 80 km. Tổng diện tích tự nhiên 222,93 km², phía bắc giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Phú Lương, phía đông giáp thành phố Sông Công, phía tây giáp huyện Đại Từ, phía Nam giáp thị xã Phổ Yên và huyện Phú Bình.

3.1.1.2 Điều kiện địa hình

Địa hình của thành phố Thái Nguyên được coi như miền đồng bằng riêng của tỉnh Thái Nguyên. Ruộng đất tập trung ở hai bên bờ sông Cầu và sông Công được hình thành bởi sự bồi tụ phù sa của hai con sông này. Tuy nhiên, vùng này vẫn mang tính chất, dáng dấp của địa mạo trung du với kiểu bậc thềm phù sa và bậc thang nhân tạo, thềm phù sa mới và bậc thềm pha tích (đất dốc tụ). Khu vực trung tâm thành phố tương đối bằng phẳng, địa hình còn lại chủ yếu là đồi bát úp, càng về phía Tây bắc thành phố càng có nhiều đồi núi cao.

Nhìn chung, địa hình thành phố khá đa dạng phong phú, một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đô thị, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp mặt khác tạo điều kiện cho phát triển nông nghiệp phù hợp với kinh tế trang trại kết hợp giữa đồi rừng, cây ăn quả và các loại cây công nghiệp khác như chè, các loại cây lấy gỗ.

3.1.1.3. Điều kiện khí hậu thời tiết

Thành phố Thái Nguyên mang những nét chung của khí hậu vùng Đông bắc Việt Nam, thuộc miền nhiệt đới gió mùa có mùa đông lạnh giá ít mưa, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều. Do đặc điểm địa hình của vùng đã tạo cho khí hậu của thành phố có những nét riêng biệt.

Tổng số giờ nắng trung bình năm khoảng 1.617 giờ. Nhiệt độ cao tuyệt đối là 39,5˚C, nhiệt độ trung bình cao nhất trong năm vào tháng 7 là 28,5˚C, thấp nhất nhất vào tháng 1 là 15,5˚C. Lượng mưa trung bình hàng năm 2.025,3mm. Lượng mưa phân bố không đều theo không gian và thời gian, có chênh lệnh lớn giữa mùa mưa và mùa khô. Về mùa mưa cường độ lớn, lượng mưa chiếm 87% tổng lượng mưa trong năm (từ tháng 5 đến tháng 10) trong đó, riêng lượng mưa tháng 8 chiếm đến gần 30% tổng lượng mưa cả năm nên đôi khi gây ra tình trạng lũ lụt lớn. Thành phố có độ ẩm không khí cao, độ ẩm trung bình năm là 82%. Mùa hè từ tháng 4 đến tháng 10 gió đông nam chiếm ưu thế tuyệt đối, nóng ẩm mưa nhiều. Mùa đông từ tháng 11 đến tháng 3, gió đông bắc chiếm ưu thế, lượng mưa ít thời tiết khô hanh.

Khí hậu thành phố Thái Nguyên tương đối thuận lợi cho việc phát triển một hệ sinh thái đa dạng và bền vững, thuận lợi cho phát triển ngành nông - lâm nghiệp và là nguồn nguyên liệu phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm.

3.1.1.4. Về thủy văn

Trên địa bàn thành phố có sông Cầu chạy qua, con sông này bắt nguồn từ Bắc Kạn chảy qua thành phố ở đoạn hạ lưu dài khoảng 25 km, lòng sông mở rộng từ 70 - 100m. Về mùa lũ lưu lượng đạt 3500 m³/giây, mùa kiệt 7,5 m³/giây.

Sông Công chảy qua địa bàn thành phố 15 km, được bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá thuộc huyện Định Hoá. Lưu vực sông này nằm trong vùng mưa lớn nhất của thành phố, vào mùa lũ, lưu lượng đạt 1.880 m³/giây, mùa kiệt 0,32m³/giây. Đặc biệt, trên địa bàn thành phố có Hồ Núi Cốc (nhân tạo) trên trung lưu sông Công, có khả năng trữ nước vào mùa mưa lũ và điều tiết cho mùa khô hạn.

3.1.1.5. Về tài nguyên thiên nhiên a. Tài nguyên đất:

So với diện tích đất tự nhiên thì tổng diện tích đất phù sa không được bồi hàng năm với độ trung tính ít chua là 3.125,35ha, chiếm 17,65% so với tổng diện tích tự nhiên; đất phù sa không được bồi hàng năm, chua, glây yếu có 100,19ha, chiếm 0,75% tổng diện tích đất tự nhiên được phân bổ chủ yếu ở phường Phú Xá; đất phù sa ít được bồi hàng năm trung tính ít chua có 379,84ha, chiếm 2,35% tổng diện tích đất tự nhiên; đất (Pcb1) bạc màu phát triển trên phù sa cũ có sản lượng feralit trên nền cơ giới nhẹ có 271,3ha, chiếm 1,53%; đất (Pcb2) bạc màu phát triển trên phù sa cũ có sản lượng feralit trên nền cơ giới nặng có 545,6ha, chiếm 3,08%...