3.1.1 .Tổng quan về thành phố Hà Nội
4.2. Định hướng hoàn thiện QLNN về BHTN trên địa bàn thành phố Hà Nội
Hà Nội
- Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực thi chính sách, tổ chức tuyên truyền chính sách pháp luật về BHTN đến công tác thanh, kiểm tra thực hiện chính sách.
- Tiếp tục thực thi, tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả hiệu lực, hiện đại, nâng cao niềm tin, hấp dẫn và phục vụ đối tượng tham gia, củng cố niềm tin và sự hài lòng của người dân cũng như các chủ thể tham gia, hưởng thụ BHTN ngày càng tốt hơn.
- Xây dựng quy trình thực hiện giải quyết chế độ BHTN, chi trả TCTN, hỗ trợ học nghề theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính và quy định nhiệm vụ cụ thể giữa Sở Lao động và BHXH Thành phố.
- Xây dựng và hoàn thiện quy trình và thống nhất thực hiện BHTN tại TTDVVL (tư vấn, giới thiệu việc làm và thông tin về cung ứng lao động...) cho NLĐ bị thất nghiệp tại trụ sở chính và các điểm tiếp nhận của mình; tổ chức tốt các hoạt động của sàn giao dịch, thông tin thị trường lao động và dạy nghề nhằm hỗ trợ NLĐ.
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy thực hiện chế độ BHTN, tăng cường phương tiện quản lý nghiệp vụ, đào tạo; Có cơ chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ để thực hiện tốt hơn chính sách BHTN.
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 trên tất cả các lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp, tiếp tục hiện đại hóa quản lý bảo hiểm xã hội, đầu tư phát triển công nghệ và phương pháp quản lý tiên tiến trong tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp.
4.3. Giải pháp hoàn thiện QLNN về BHTN trên địa bàn thành phố Hà Nội
4.3.1. Nâng cao năng lực QLNN về BHTN
- Cần có nhận thức rằng BHTN là một hoạt động dịch vụ công - một trong những chức năng quản lý của nhà nước.
KTTT càng phát triển, tăng trưởng ngày càng cao thì nguy cơ phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội càng lớn, nạn thất nghiệp gia tăng, tiềm ẩn bất ổn định xã hội càng lớn... Đây là quy luật trong giai đoạn đầu của phát triển. Do vậy, việc tăng cường QLNN đối với BHTN phù hợp là cơ sở để tạo ra sự ổn định xã hội, nói cách khác nó là một trong những phương thức thực hiện phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững. Hệ thống BHTN hợp lý sẽ tạo ra sự đồng thuận xã hội, NLĐ yên tâm làm việc, không phải lo sợ với những cú sốc của thị trường lao động tạo ra, góp phần tăng trưởng, ổn định nền kinh tế.
- Cần quán triệt các nguyên tắc cơ bản của BHTN là mở rộng và thu hút mọi thành viên lao động của xã hội tham gia.
Việc mở rộng và thu hút mọi thành viên lao động của xã hội tham gia là đảm bảo tính bền vững của quỹ BHTN; đảm bảo tỉnh ổn định về cơ cấu tổ chức, bộ máy QLNN đối với BHTN; nó đảm bảo tính công bằng xã hội; đảm bảo quyền lợi của NLĐ và trách nhiệm của Nhà nước đối với NLĐ.
- Tăng cường QLNN đối với BHTN là một việc làm đem lại lợi ích cho NLĐ, cho người sử dụng lao động và cho toàn xã hội.
QLNN đối với BHTN góp phần quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, giải quyết vấn đề tăng trưởng bền vững và những vấn đề xã hội phát sinh trong nền KTTT. Đồng thời nó thể hiện vai trò của nhà nước pháp quyền XHCN, trách nhiệm của nhà nước trong quản lý kinh tế - xã hội.
BHTN không chỉ thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với người sử dụng lao động và NLĐ mà chính bản thân người sử dụng và NLĐ còn được hưởng lợi từ chính sách BHTN, nó giúp người sử dụng vượt qua khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh; NLĐ vượt qua khó khăn trong thời gian thất nghiệp và sớm tham gia vào thị trường lao động. NLĐ là chủ thể quan trọng của hoạt động BHTN. Việc có mặt của NLĐ mới làm cho hoạt động BHTN trở thành một hoạt động trong xã hội. Nhận thức của NLĐ có ảnh hưởng tới việc thực hiện các văn bản luật về BHTN, việc thực thi các chính sách BHTN. Hoạt động BHTN là hoạt động điều chỉnh các hành vi của các đối tượng BHTN. NLĐ là đối tượng hàng đầu trong hoạt động đó. Việc nâng cao nhận thức của NLĐ đối với hoạt động BHTN, một mặt giúp cho hoạt động BHTN được thực hiện một cách trôi chảy, mặt khác giúp bảo vệ quyền lợi chính đáng của NLĐ.
4.3.2. Nâng cao năng lực nhân sự
- Tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng nhân sự để xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ cho nhân sự thực hiện bảo hiểm thất nghiệp bao gồm nghiệp vụ bảo hiểm thất nghiệp và các kỹ năng cần thiết khác.
- Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn về vị trí việc làm theo chức danh nghề nghiệp, số lượng người làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tại Trung tâm Dịch vụ việc làm.
- Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn bảo đảm tất cả nhân sự thực hiện bảo hiểm thất nghiệp được tuyển dụng dựa trên năng lực và kỹ năng phù hợp với việc triển khai chính sách thị trường lao động tích cực. Thực hiện ứng dụng
công nghệ thông tin trong tuyển dụng và sử dụng nhân sự thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
- Tiếp tục cải cách chế độ, chính sách sử dụng, thu hút, đãi ngộ, khen thưởng gắn với hiệu quả công việc nhằm bảo đảm sự công bằng, minh bạch quyền lợi phải gắn với trách nhiệm và sự cống hiến, tạo động lực cho nhân sự thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
- Xây dựng nội dung chương trình và tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng theo hình thức tập trung và trực tuyến. Ưu tiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho số nhân sự hiện có theo các nghiệp vụ chuyên môn, vị trí việc làm để nâng cao năng lực thực hiện, nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường kiểm soát nhằm giảm bớt các sai sót trong quá trình thực hiện. Nhân sự cần được tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, đặc biệt khi có những thay đổi về chính sách, quy trình thực hiện.
- Chuẩn hóa đội ngũ nhân sự làm công tác dịch vụ việc làm thông qua sát hạch và cấp chứng nhận được hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ việc làm.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong các quy trình xử lý công việc trong nội bộ các đơn vị, giao dịch với các cơ quan hành chính khác cũng như với các tổ chức, cá nhân...
- Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, tạo điều kiện cho nhân sự, công chức, viên chức được đào tạo về kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc.
- Tăng cường về năng lực, nhân lực trong hoạt động chính sách, thanh tra, kiểm tra về bảo hiểm thất nghiệp. Xây dựng quy trình thực hiện và nghiêm khắc thực thi chế tài đối với những hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ.
4.3.3. Hoàn thiện hệ thống tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp
- Hệ thống thực hiện bảo hiểm thất nghiệp phải đảm bảo tính liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan tổ chức thực hiện, chủ động phát huy giá trị cốt lõi của chính sách bảo hiểm thất nghiệp là tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề và
duy trì việc làm; gắn kết giữa giải quyết các chế độ cùng với việc chi trả bảo hiểm thất nghiệp trong quá trình triển khai thực hiện.
- Tiếp tục củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của TTDVVL để thực hiện tốt tư vấn và hỗ trợ việc làm, vì đây là hướng giải quyết người thất nghiệp một cách bền vững nhất.
- Hoàn thiện và thực hiện thống nhất các quy trình về nghiệp vụ dịch vụ việc làm để hỗ trợ cho người thất nghiệp, bao gồm: quy trình thu thập, xử lý, cung cấp, dự báo thông tin thị trường lao động; quy trình giới thiệu, cung ứng lao động; quy trình hỗ trợ, tư vấn cho người lao động và người sử dụng lao động; quy trình hỗ trợ người sử dụng lao động nhằm tránh sa thải, cắt giảm hoặc thu hút thêm lao động.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy của Trung tâm Dịch vụ việc làm đảm bảo tổ chức bộ máy đủ điều kiện thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin.
- Tăng cường phối hợp hoạt động về BHTN giữa Hà Nội và các tỉnh/thành phố trên cả nước, đảm bảo thống nhất thực hiện các quy định cũng như chia sẻ dữ liệu về bảo hiểm thất nghiệp. Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy chế phối hợp giữa Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm Xã hội, Liên đoàn lao động và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp sao cho phù hợp với tình hình thực tế và xác định rõ trách nhiệm của các đơn vị trong việc tuyên truyền, hướng dẫn thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm theo quy trình thống nhất trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
4.3.4. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp
- Đầu tư công nghệ thông tin đảm bảo sự đồng bộ các yếu tố về công nghệ, kỹ thuật gắn kết với cải cách hành chính, phương thức làm việc trong tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
- Hoàn thiện, nâng cấp phần mềm bảo hiểm thất nghiệp tại TTDVVL nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan: BHXH, Cục Thuế, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên minh Hợp tác xã Thành phố... trong việc chia sẻ dữ liệu quản lý doanh nghiệp, quản lý lao động, xác định rõ lao động của doanh nghiệp thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN và yêu cầu người lao động, người sử dụng lao động tham gia đầy đủ theo quy định.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý phải đảm bảo một số các yêu cầu chủ yếu như: Thiết lập và duy trì cơ sở dữ liệu về thị trường lao động; Cơ sở dữ liệu phải luôn đồng bộ thông suốt, cập nhật liên tục, đáp ứng được yêu cầu truy cập, khai thác, sử dụng theo chức năng của các cơ quan, đơn vị sử dụng lao động và người lao động; Quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu phải tuân thủ đúng các nguyên tắc, quy định về bảo mật, kết nối, liên thông với các cơ sở dữ liệu quốc gia khác nằm trong Chương trình thực hiện mục tiêu Chính phủ điện tử của quốc gia.
- Xây dựng phần mềm hỗ trợ việc kết nối giữa Trung tâm Dịch vụ việc làm và doanh nghiệp trong việc khai báo nhu cầu sử dụng lao động, tuyển lao động, thông báo biến động lao động trên địa bàn.
- Tăng cường đánh giá, rà soát các thủ tục hành chính về bảo hiểm thất nghiệp để giản lược các thủ tục không cần thiết mà không ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, người sử dụng lao động, không ảnh hưởng tính thực thi của chính sách và độ an toàn Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, từ đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật có liên quan đến thủ tục hành chính về bảo hiểm thất nghiệp.
- Xây dựng bộ danh mục thủ tục hành chính về bảo hiểm thất nghiệp nhằm cải cách thủ tục hành chính trên cơ sở đẩy mạnh giao dịch điện tử về bảo hiểm thất nghiệp. Ngoài việc cắt giảm những thủ tục không cần thiết cần phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
4.3.5. Tăng cường cơ sở vật chất trong việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp
- Rà soát, phân loại, điều chỉnh, bố trí, sắp xếp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất hiện có để xác định nhu cầu xây dựng mới, sữa chữa, cải tạo cơ sở vật chất tại Trung tâm Dịch vụ việc làm;
- Xây dựng kế hoạch đầu tư về cơ sở vật chất trong trung hạn, dài hạn theo hướng tăng cường đầu tư, hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Trung tâm Dịch vụ việc làm, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình tổ chức thực hiện;
- Đầu tư cơ sở vật chất đảm bảo đáp ứng nhu cầu về tiếp nhận, tư vấn, giới thiệu việc làm và giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp ;
- Tăng cường kiểm tra và giám sát việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý, sử dụng cơ sở vật chất để đảm bảo nâng cao chất lượng thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
4.3.6. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp và các chính sách khác có việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp và các chính sách khác có liên quan
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông về bảo hiểm thất nghiệp và các chính sách pháp luật khác có liên quan đảm bảo công tác thông tin, truyền thông cần phải được thực hiện một cách bài bản, chuyên nghiệp và đồng bộ: thông tin tuyên truyền kết hợp với tư vấn, giải đáp về chính sách với nhiều hình thức phong phú và phù hợp cho từng đối tượng là người sử dụng lao động và người lao động, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các ấn phẩm. Thường xuyên tổ chức các chương trình tập huấn, tuyên truyền về chính sách, chế độ bảo hiểm thất nghiệp qua các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp với đơn vị sử dụng lao động và người lao động để họ hiểu biết và nhận thức đúng về quyền lợi trách nhiệm trong việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Để giảm tình trạng nợ đọng BHTN, cần thực hiện tốt các biện pháp ngăn ngừa như: Tăng cường công tác tuyên truyền, tăng mức phạt chậm đóng BHTN, phối hợp với cơ quan báo, đài nêu đích danh tên các đơn vị sử dụng lao động có nợ đọng kéo dài hoặc số tiền nợ lớn trên các phương tiện thông tin đại chúng. Bên cạnh đó, cần tiến hành xử lý đối với các khoản nợ BHTN hiện tại: Đối với các khoản nợ BHTN trong thời gian hai tháng, cơ quan bảo hiểm xã hội cấp Quận, huyện cần cử cán bộ theo dõi, trực tiếp đôn đốc và gửi văn bản đôn đốc; Đối với các khoản nợ BHTN trong thời gian ba tháng, cơ quan bảo hiểm xã hội cấp Quận, huyện cần có văn bản báo cáo với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và UBND Quận, Huyện; Đối với các khoản nợ BHTN trong thời gian từ 4 đến 6 tháng, Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện cần chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và cơ quan bảo hiểm xã hội Quận, Huyện tiến hành thanh tra, xử lý vi phạm; Đối với các khoản nợ BHTN kéo dài từ 6 tháng trở lên, cơ quan bảo hiểm xã hội Quận, Huyện tiến hành lập danh sách, hồ sơ chuyển Liên đoàn lao động Quận, Huyện tiến hành khởi kiện ra toà án nhân dân. Ngoài ra, cần phải quy định trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan bảo hiểm xã hội các cấp - nơi xảy ra nợ đọng BHTN lớn và kéo dài.
4.3.7. Tăng cường chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm và khiếu nại tố cáo của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
Kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách BHTN nhằm phát hiện những