5. Kết cấu của luận văn
3.5.2. Những hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân
Công tác tuyên truyền CSPL thuế của văn phòng Cục thuế tỉnh Hải Dƣơng đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên qua thực trạng và khảo sát hoạt động tuyên truyền CSPL thuế tại văn phòng Cục thuế tỉnh Hải Dƣơng còn tồn tại những vấn đề nhƣ sau:
- Ban hành các văn bản dƣới luật chƣa đảm bảo tính kịp thời, có nhiều văn bản vẫn mang tính chồng chéo, hoặc không phủ hết nội dung cần giải quyết; xử lý tình huống chậm; …
- Tuyên truyền chƣa đi vào chiều sâu, chƣa nắm bắt và chƣa phân loại đƣợc các vƣớng mắc, các sai sót thƣờng xẩy ra của các nhóm đối tƣợng;
- Mối quan hệ “đồng hành” giữa CQT với NNT trên địa bàn cũng chƣa đƣợc nhƣ mong muốn;
- Việc chỉ đạo và hƣớng dẫn các Chi cục thuế thực hiện công tác tuyên truyền thuế còn chƣa sát sao, chƣa đi kiểm tra đánh giá công tác tuyên truyền của các Chi cục thuế. Tại nhiều Chi cục thuế, công tác tuyên truyền chƣa đƣợc quan tâm chỉ đạo tốt từ xây dựng chƣơng trình tuyên truyền tới các biện pháp cụ thể trong tổ chức thực hiện, thậm chí một số Chi cục thuế không quan tâm thích đáng tới công tác này;
- Số lƣợng cán bộ thuế nói chung và số lƣợng cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ nói riêng còn ít so với số lƣợng NNT ngày càng gia tăng
nhƣ hiện hiện nay. Hơn thế nữa, đây là công việc khá mới nên các cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ chƣa có nhiều kinh nghiệm;
- Trình độ cán bộ làm công tác tuyên truyền thuế còn hạn chế cả về số lƣợng và chất lƣợng, đặc biệt ở các Chi cục thuế, nên việc phát huy năng lực tổng hợp và chuyên môn lẫn khả năng tuyên truyền còn hạn chế; công tác bố trí và đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán bộ tuyên truyền thuế chƣa đƣợc quan tâm đúng mức;
- Việc đƣa công tác tuyên truyền CSPL thuế đến các trƣờng THPT, Trung cấp, Cao đẳng và Đại học trong tỉnh mới chỉ mang tính hình thức, lý thuyết chƣa đƣợc triển khai thí điểm vì chƣa có cơ chế phối kết hợp;
- Phƣơng pháp tuyên truyền chƣa đa dạng về hình thức tuyên truyền; - Việc nghiên cứu mở rộng các hình thức tuyên truyền khác với chất lƣợng cao hơn còn chƣa đƣợc thực hiện; các hình thức sử dụng phƣơng tiện hiện đại cho công tác tuyên truyền nhƣ hệ thống điện thoại tự động, hệ thống thƣ tín điện tử để NNT có thể tìm hiểu về thuế một cách nhanh nhất và thuận tiện nhất đến nay chƣa có điều kiện triển khai;
- Chƣa chủ động trong trong quá trình tuyên truyền trên các hệ thống thông tin truyền thông của tỉnh;
- Mặt khác, các hình thức cung cấp thông tin qua các phƣơng tiện báo, đài vẫn tƣơng đối khô khan và dập khuôn, hoặc cung cấp trực tiếp nội dung hỏi đáp lên các chuyên mục về thuế, hoặc cung cấp thông tin qua các phóng sự, đối thoại, … chƣa có nhiều sự đổi mới, sáng tạo để thu hút sự quan tâm của NNT và xã hội. Qua cuộc khảo sát, đánh giá nhu cầu NNT đã đƣợc cục Thuế thực hiện, rất nhiều đối tƣợng cho thấy sự thiếu quan tâm của họ đối với các thông tin đƣợc CQT tuyên truyền trên báo, đài. Ngay cả đối với Internet - một trong những phƣơng tiện truyền thông phổ biến nhất hiện nay, các trang Web của CQT cũng chƣa phát huy đƣợc thế mạnh của mình. Một trong những nguyên nhân của thực trạng này đó là tốc độ truy cập các trang Web của CQT
khá chậm, nội dung và hình thức tuy đã có sự đổi mới, bổ sung nhƣng vẫn chƣa chuyên sâu, chƣa thực sự hấp dẫn và phù hợp với từng NNT. Bên cạnh đó, tính cập nhật của trang thông tin này vẫn còn chậm nên chƣa chiếm đƣợc sự hài lòng của nhiều đối tƣợng;
- Việc bố trí nơi làm việc, kinh phí sử dụng cho công tác tuyên truyền thuế còn hạn chế, chƣa đƣợc lãnh đạo quan tâm đúng mức, không đủ để mua sắm trang thiết bị và tổ chức các chiến dịch tuyên truyền về thuế;
- Một nguyên nhân nữa khiến cho công tác TTHT chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn, đó là chính sách đãi ngộ đối với cán bộ làm tại bộ phận TTHT chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, …
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỰ HÀI LÕNG CỦA NGƢỜI NỘP THUẾ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, HỖ TRỢ VỀ THUẾ TẠI
VĂN PHÕNG CỤC THUẾ TỈNH HẢI DƢƠNG
4.1.Định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ về thuế tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hải Dƣơng
4.1.1. Định hướng hoàn thiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT tại văn phòng Cục thuế tỉnh Hải Dương
Trong những năm qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân(UBND) các cấp của Tỉnh Hải Dƣơng luôn giành sự quan tâm sát sao đến tiến trình phát triển của CQT, bởi đây là xƣơng sống cho sự phát triển của nền kinh tế, là nguồn huy động chủ yếu phục vụ cho các hoạt động chi tiêu chiến lƣợc của Tỉnh.
Trong chiến lƣợc cải cách và hiện đại hóa ngành Thuế đến năm 2020 đã đƣa ra những phƣơng hƣớng cụ thể với các khâu: Thể chế, chính sách; Cơ chế quản lý thuế; Tổ chức bộ máy CQT; Xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu NNT và phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong CQT các cấp; … - Đây chính là cơ sở cho việc định hƣớng phát triển công tác tuyên truyền CSPL thuế đáp ứng nhu cầu xã hội và thỏa mãn nhu cầu thu nhận thông tin của NNT.
Tuyên truyền CSPL thuế là hoạt động nhằm phổ biến, truyền bá những tƣ tƣởng, quan điểm, nội dung cơ bản của chính sách thuế, quản lý thuế đến NNT và cộng đồng dân cƣ nhằm nâng cao nhận thức chung của xã hội về CSPL thuế và nâng cao ý thức tự giác tuân thủ CSPL thuế cũng nhƣ hiệu quả trong công tác quản lý thuế.
4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT tại văn phòng Cục thuế tỉnh Hải Dương
- Mục tiêu của công tác tuyên truyền CSPL thuế là để nâng cao tính tuân thủ, tự giác chấp hành tôt nghĩa vụ thuế với Nhà nƣớc theo quy định của
các luật thuế trên cơ sở hiểu sâu sắc bản chất tôt đẹp của việc nộp thuế, nội dung quy định cụ thể của các CSPL thuế, các thủ tục hành chính về thuế;
- Thông qua công tác tuyên truyền CSPL thuế làm cho mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội hiểu rõ tiền thuế là của dân, do dân đóng góp và đƣợc sử dụng vì mục đích của nhân dân. Nộp thuế là lợi ích Nhà nƣớc và chính là lợi ích của cộng đồng. Mọi tổ chức, cá nhân hiểu rõ đƣợc nội dung cơ bản của các CSPL thuế. Trên cơ sở đó, tạo dựng đƣợc sự đồng tình cao với các chính sách thuế của Nhà nƣớc, sẵn sàng và tự nguyện cung cấp thông tin và phối hợp với CQT để thu thuế, lên án mạnh mẽ các hành vi về thuế. Vận động mọi ngƣời thực hiện tốt các CSPL thuế của Nhà nƣớc;
4.1.2.1. Mục tiêu cụ thể
Bảng 4.1.Mục tiêu công tác tuyên truyền CSPL thuế của văn phòng Cục Thuế tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020
Chỉ tiêu Đến năm Đến năm
2015* 2015** 2020* 2020**
Đào tạo cho 100% các CBCC thuế kiến thức và kỹ năng thực hiện công tác tuyên truyền CSPL thuế.
100%
Rà soát lại 100% nội dung các tài liệu tuyên truyền hỗ trợ NNT và cán bộ thuế hiện tại nhằm xoá bỏ hoặc cập nhật tất cả các tài liệu. Rà soát chất lƣợng và số lƣợng các thông tin sẵn có.
100%
Cập nhật, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu các tài liệu tuyên truyền CSPL thuế mới và các tài liệu hỗ trợ để NNT và CBCC thuế có thể tiếp cận dễ dàng hơn.
Chỉ tiêu Đến năm Đến năm 2015* 2015** 2020* 2020**
Thực hiện mở rộng trang website Cục thuế tỉnh Hải Dƣơng trên internet và nội bộ để cung cấp thông tin và tuyên truyền về CSPL và các thủ tục về thuế; Đồng thời sẽ thực hiện phổ biến và hƣớng dẫn khai thác website này tới 100% NNT trên toàn địa bàn.
75% 100%
Xây dựng kế hoạch cung cấp các dịch vụ trực tuyến cho NNT thực hiện kê khai và nộp thuế qua Internet.
100% 75% 100%
Thực hiện chƣơng trình phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng và đồng thời mở rộng các phƣơng thức thông tin tới cộng đồng nhằm cung cấp thông tin kịp thời và giáo dục NNT về trách nhiệm và nghĩa vụ với NSNN.
100%
Thực hiện hoàn thiện và thƣờng xuyên đƣa các chƣơng trình giáo dục và thông tin về thuế tới học sinh và sinh viên tại các trƣờng PTTH và các trƣờng ĐH, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp
100% 50% 100%
Thực hiện rà soát hiện trạng công tác tuyên truyền trên các panô, áp phích, … để xây dựng mới, thay đổi, sửa chữa cho phù hợp; Tính đến hết năm 2015 sẽ triển khai tuyên truyền thuế trên các bảng quảng cáo điện tử led với tỷ lệ đạt >50%.
100% 50% 100%
(*) Nguồn Cục Thuế tỉnh Hải Dƣơng (**) Nguồn theo tính toán của tác giả
4.2. Giải pháp nâng cao mức độ hài lòng của ngƣời nộp thuế đối với công tác tuyên truyền, hỗ trợ về thuế tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hải Dƣơng tác tuyên truyền, hỗ trợ về thuế tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hải Dƣơng
Trong những năm qua văn phòng Cục thuế tỉnh Hải Dƣơng đã luôn đoàn kết, nhất trí cao để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công tác thu thuế luôn đƣợc thực hiện tốt, vƣợt chỉ tiêu đặt ra. Để đạt đƣợc kế hoạch và vƣợt mức kế hoạch giao liên tiếp kể từ khi tái lập tỉnh năm 2007 đến nay là có phần đóng góp quan trọng, không nhỏ của hoạt động tuyên truyền CSPL thuế.
Hoạt động tuyên truyền CSPL thuế đƣợc xác định là một khâu quan trọng của ngành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý theo cơ chế tự tính, tự khai và tự nộp thuế; Giúp NNT chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc xác định số thuế phải nộp và thực hiện nghĩa vụ với NSNN; Hạn chế và loại bỏ những vi phạm CSPL thuế do thiếu hiểu biết của NNT, đồng thời hƣớng dẫn NNT thực hiện đúng các CSPL thuế. Tuy nhiên, qua khảo sát điều tra nghiên cứu thực tế thì hoạt động tuyên truyền CSPL thuế cần phải hoàn thiện nhiều hơn nữa để đạt đƣợc mục tiêu chính trị mà đƣợc Đảng và Chính quyền giao phó.
Thông qua kết quả thống kê điều tra, phân tích tình hình thực tế hoạt động tuyên truyền CSPL thuế tại văn phòng Cục thuế tỉnh Hải Dƣơng và các Chi cục thuế trực thuộc và đồng thời với nhiệm vụ Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 mà Chính phủ đã giao cho ngành thuế cả nƣớc, ngành thuế Hải Dƣơng cần có những giải pháp cụ thể hơn nữa để hoàn thiện hoạt động tuyên truyền CSPL thuế để góp phần thực hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán thu ngân sách mà Bộ tài chính, HĐND và UBND tỉnh giao, đồng thời nâng cao sự hài lòng của NNT đối với công tác tuyên truyền hỗ trợ về thuế.
4.2.1. Tăng cường trách nhiệm nghề nghiệp của cán bộ thuế
Hiện nay, bộ máy cung cấp dịch vụ tuyên truyền, hỗ trợ NNT trong CQT đã đƣợc tổ chức tại tất cả các cấp theo ngành dọc. Từ khi bắt đầu chính thức ra đời và đi vào hoạt động từ năm 2004, hệ thống tuyên truyền
và hỗ trợ NNT đã cải thiện đáng kể về chất lƣợng và tạo đƣợc một diện mạo mới cho văn phòng cục Thuế - hƣớng về phục vụ NNT. Tuy nhiên, bộ máy hệ thống này cũng có những vấn đề nhất định cần hoàn thiện nhƣ việc cung cấp dịch vụ sẽ bị phân tán, khó khăn trong việc trang bị các phƣơng tiện hiện đại phục vụ hoạt động và khó khăn trong việc kiểm soát chất lƣợng công tác tuyên truyền hỗ trợ, đặc biệt là chất lƣợng các câu trả lời, tƣ vấn, giải đáp cho những vƣớng mắc của NNT.
Để có thể đáp ứng yêu cầu của xã hội và NNT không ngừng tăng lên cả về yêu cầu khối lƣợng và chất lƣợng, văn phòng cục thuế cần xây dựng mô hình tổ chức hiện đại, chuyên nghiệp theo định hƣớng sau:
Thứ nhất, xây dựng Trung tâm hỗ trợ NNT để tập trung chuyên giải quyết các nhu cầu hỗ trợ của NNT. Việc ra đời của Trung tâm hỗ trợ sẽ giúp giảm gánh nặng trong việc quản lý quá nhiều hoạt động của CQT các cấp đồng thời tạo điều kiện cho văn phòng cục Thuế có thể tập trung trang bị các phƣơng tiện công tác hiện đại, chuyên dụng nhƣ hệ thống dữ liệu, hệ thống phần mềm quản lý, điện thoại có tai nghe, thiết bị ghi âm cuộc gọi, … Với chức năng chuyên sâu về hỗ trợ, giải đáp các vƣớng mắc cho NNT, Trung tâm hỗ trợ NNT sẽ giải đáp các vƣớng mắc một cách nhanh chóng và chuyên nghiệp. Đồng thời, các bộ phận quản lý trong Trung tâm cũng dễ dàng hơn trong việc giám sát, kiểm tra chất lƣợng tƣ vấn của các cán bộ hỗ trợ đã thực hiện.
Đặc điểm của Trung tâm này là:
+ Trƣớc mắt, xây dựng Trung tâm này thuộc phòng TTHT, sau sẽ tách ra Trung tâm độc lập khi đủ mạnh;
+ Hoạt động hỗ trợ của Trung tâm này chủ yếu qua điện thoại;
+ Trung tâm hỗ trợ cho NNT không thu phí (trừ trƣờng hợp Trung tâm cung cấp cho NNT những yêu cầu chuyên biệt);
Với phạm vi hoạt động này, Trung tâm sẽ giúp cho CQT giảm tải công việc, tập trung vào các hình thức hỗ trợ khác nhằm đem lại hiệu quả hỗ trợ NNT cao hơn. Và lúc này phòng tuyên truyền hỗ trợ của Cục thuế sẽ là phòng Tuyên truyền CSPL thuế, do đó việc tuyên truyền sẽ sâu sát và có nhiều điều kiện để cung cấp đa dạng các hình thức tuyên truyền CSPL thuế đến cho NNT.
Thứ hai, tổ chức các bộ phận chuyên gia tại văn phòng cục Thuế để thực hiện công tác tuyên truyền CSPL thuế theo chuyên đề chuyên sâu. Các hƣớng dẫn của bộ phận này sẽ đảm bảo cho việc thực hiện CSPL thuế tại CQT, đảm bảo tính thống nhất với tất cả các vấn đề mới phát sinh. Đồng thời cũng là bộ phận thu nhận các phản hồi về CSPL thuế để có thể đề xuất các sửa đổi cho phù hợp.
Thứ ba, thành lập bộ phận Bảo vệ quyền lợi của NNT tại CQT các cấp nhằm để đảm bảo quyền lợi cho NNT. Việc tổ chức bộ phận Bảo vệ quyền lợi NNT sẽ góp phần giúp cho NNT đƣợc đảm bảo về mặt quyền lợi khi tuân thủ pháp luật, đồng thời giúp cho CQT có thể ra các quyết định xử lý kịp thời, giảm thiểu các trƣờng hợp phải tranh tụng và giải quyết tại toà án.
Thứ tư, tiếp tục duy trì và tăng cƣờng hoạt động cho bộ phận thực hiện tuyên truyền CSPL về thuế tại tất cả CQT các cấp. Bộ phận tuyên truyền CSPL thuế tại CQT các cấp sẽ đóng vai trò là cầu nối, là kênh thông tin CSPL thuế cho cộng đồng và cho NNT.
Văn phòng cục thuế tỉnh Hải Dƣơng cần xem đây là giải pháp then chốt vì qua đó tăng cƣờng tính minh bạch trong công tác tuyên truyền hỗ trợ về thuế - yếu tố có tác động lớn nhất đến sự hài lòng của NNT. Hơn nữa, giải pháp này cũng tác động đến yếu tố sự cảm thông và công bằng - yếu tố có tác động lớn thứ hai đến sự hài lòng của NNT.
4.2.2. Nâng cao chất lượng cán bộ công chức (CBCC) làm công tác tuyên truyền CSPL thuế
Với vai trò làm đại diện cho CQT, làm cầu nối giữa CQT với NNT, mối quan hệ giữa cán bộ thuế và NNT là mối quan hệ diễn ra trong lĩnh vực
thuế, giải quyết các vấn đề liên quan đến thuế theo pháp luật. Trong hoạt động tuyên truyền CSPL thuế thì yếu tố con ngƣời luôn giữ vai trò then chốt và có