6. Bố cục của luận văn
1.3.2. Thực tiễn đầu tư công và hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam
1.3.2.1. Thực trạng đầu tư công và hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam giai đoạn 1995 - 2013
27
Ở Việt Nam đầu tư công chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư và đóng góp đáng kể vào tăng trưởng tổng mức đầu tư cũng như tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, định hướng mục tiêu của loại đầu tư này thường là chủ đề gây tranh cãi. Từ năm 1995 đến nay, đầu tư công có một số đặc điểm nổi bật như sau:
Việt Nam được coi là một trong những nước có tỷ lệ đầu tư/GDP cao nhất trên thế giới và đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, cao hơn hẳn FDI và đầu tư tư nhân. Thật vậy, từ năm 1995 đến nay, tỷ trọng đầu tư công trong tổng vốn đầu tư luôn luôn ở mức trên 39%. Do đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nên bất kỳ sự thay đổi về tốc độ tăng trưởng đầu tư công đều ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng tổng mức đầu tư. Tuy vậy, từ mức đỉnh điểm 59,8% năm 2001, tỷ trọng đầu tư công đã đi theo xu hướng giảm dần cho đến năm 2008 và đứng ở mức 39,9% trong năm 2014. Xu hướng sụt giảm này bắt đầu từ năm 2001 là do sự gia tăng mạnh mẽ của đầu tư ngoài nhà nước. Hơn nữa, chính phủ có chủ trương giảm tỷ trọng đầu tư công nhằm khuyến khích và đa dạng hóa các nguồn vốn trong nền kinh tế. Năm 2014, tỷ trọng đầu tư tư nhân đã gần như đạt mức tương đương với đầu tư công.
Đầu tư công có thể được chia thành ba nhóm hoạt động chính, cụ thể là các hoạt động kinh tế, xã hội và hành chính. Các hoạt động kinh tế bao gồm các hoạt động liên quan đến kinh tế như các hoạt động sản xuất, xây dựng, giao thông vận tải, các dịch vụ lưu trú và ăn uống, bất động sản, tài chính, ngân hàng và bảo hiểm. Các hoạt động xã hội bao gồm các hoạt động liên quan đến con người như các hoạt động chuyên môn, khoa học và kỹ thuật, giáo dục và đào tạo, sức khỏe con người và công tác xã hội, nghệ thuật và giải trí. Các hoạt động hành chính là các hoạt động của Chính phủ như quản trị công, quốc phòng, an ninh bắt buộc.
Kể từ năm 1995, chính sách đầu tư công ở Việt Nam đã thay đổi một cách đáng kể. Trong giai đoạn 1995-2000, phạm vi đầu tư công được mở rộng và mức độ đầu tư tăng lên nhanh chóng. Ngoài ra nhiều chính sách liên quan đã được ban hành và triển khai thực hiện. Các chính sách đó bao gồm Luật Đầu tư nước ngoài (ban hành và sửa đổi vào năm 1996-2000) và Luật Doanh nghiệp năm 1999, thay thế cho Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1994. Tốc độ tăng trưởng trung bình năm của nhà đầu tư nhà nước đạt 19,4% và tốc độ tăng trưởng GDP ở mức cao nhất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
28
(trung bình ở mức 7% mỗi năm). Hiệu quả đầu tư cao nhất trong thời kỳ từ năm 1996 đến năm 1998.
Trong giai đoạn 2001-2005, chính sách “mở rộng” đầu tư vẫn tiếp tục và khung pháp lý cho đầu tư tiếp tục được cải thiện. Có một số luật mới được ban hành như Luật Doanh nghiệp Nhà nước (2003); Luật Công ty và Luật Đầu tư (2005). Tuy nhiên, đầu tư nhà nước trong giai đoạn này tăng trưởng chậm lại trong khi tốc độ tăng trưởng GDP vẫn ở mức cao, khoảng 6,9% mỗi năm. Trong giai đoạn này, hiệu quả đầu tư công bắt đầu giảm.
Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 cũng như lạm phát cao, chính sách đầu tư công có đặc trưng là thắt chặt và có định hướng. Không có luật mới được ban hành trong giai đoạn này. Hiệu quả đầu tư tiếp tục giảm nhanh và giai đoạn này chứng kiến tính hiệu quả kém nhất.
Từ năm 2011 đến nay, chính sách đầu tư công thực hiện theo chủ trương mở rộng và tăng cường quản lý. Nhiều luật và các văn đã được ban hành và sửa đổi như Luật Doanh nghiệp (2013) và Luật Đầu tư công (2014). Từ năm 2011 Việt Nam đã nỗ lực để tái cơ cấu nền kinh tế bao gồm đầu tư công. Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý ngân sách chính phủ là một trong những mốc quan trọng trong tái cơ cấu đầu tư công.
Một trong những nội dung quan trọng được Hội nghị Trung ương 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI và kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa XIII đề cập tới là vấn đề táo cơ cấu nền kinh tế gắn với mô hình tăng trưởng. Trong đó, tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm là đầu tư công luôn thu hút được sự quan tâm của nhiều tầng lớp trong xã hội. Vấn đề tái cấu trúc đầu tư công luôn gắn với việc nâng cao hiệu quả đầu tư là việc làm cần thiết không chỉ nhằm kiềm chế lạm phát mà vấn đề quan trọng hơn là góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế quốc dân [28].
1.3.2.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra đối với đầu tư công nói chung, đầu tư công trong XDCB nói riêng tại Việt Nam
Với tình hình và thực trạng sử dụng vốn đầu tư công hiện nay tại Việt Nam thì rất cần phải quan tâm nhiều hơn đến chất lượng sử dụng loại vốn này. Cụ thể, để nâng cao hiệu quả đầu tư công trong thời gian tới, cần quán triệt một số nguyên tắc sau:
29
Thứ nhất, phối hợp bố trí vốn đầu tư công trên cơ sở quy hoạch đầu tư công được xây dựng bảo đảm chất lượng cao và ổn định. Một mặt, cần coi trọng nâng cao chất lượng và giữ ổn định các quy hoạch đầu tư phát triển các loại được lập cả ở cấp quốc gia, ngành, cũng như địa phương, coi đây như một căn cứ chủ yếu định hướng đầu tư công, hạn chế và tiến tới không đầu tư công ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch hay bất chấp quy hoạch. Mặt khác, sự điều chỉnh và hồn thiện các quy hoạch đầu tư đã lập cũng là cần thiết, cần được tiến hành nghiêm túc, có căn cứ xác đáng, có quy trình và thời gian nhằm hạn chế thấp nhất những thiệt hại cho các bên liên quan.
Thứ hai, phối hợp hài hòa các mục tiêu, lợi ích và tính đến tác động hai mặt của dự án đầu tư công. Cần xây dựng bộ tiêu thức phù hợp và chuẩn hóa để tạo căn cứ lựa chọn và thông qua các dự án đầu tư công theo lĩnh vực và yêu cầu đầu tư, mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trường, cũng như các lợi ích của quốc gia và địa phương, ngành, ngắn hạn và dài hạn; có phân biệt hai loại mục tiêu và hai loại tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư công - đầu tư vì lợi nhuận và đầu tư phi lợi nhuận…
Thứ ba, phối hợp tăng cường tái cơ cấu đầu tư công, phân cấp và đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội. Về dài hạn, cần chủ động giảm thiểu dần đầu tư công, tăng đầu tư ngồi ngân sách nhà nước trong tổng đầu tư xã hội; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư của khối các tổng công ty, tập đồn kinh tế nhà nước và chuyển trọng tâm đầu tư công ra ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển các lĩnh vực hạ tầng và xã hội... Khuyến khích các chủ đầu tư huy động vốn ngồi ngân sách nhà nước để đầu tư theo phương thức “chìa khóa trao tay”, có đặt cọc bảo hành, bảo đảm chất lượng công trình.
Thứ tư, phối hợp tuân thủ các quy chuẩn về thủ tục và quy trình đầu tư, thực hiện đấu thầu thực chất và rộng rãi cho mọi thành phần kinh tế với các nguồn đầu tư công, tăng cường giám sát, phản biện và kiểm tra, tố giác, xử lý kịp thời và nghiêm khắc các vi phạm đầu tư công bằng các công cụ chế tài về tài chính và hành chính.
Về tổng thể, cần giảm quy mô đầu tư và đầu tư công cho phù hợp với khả năng của nền kinh tế, từ bỏ mô hình tăng trưởng “nóng”, dựa chủ yếu vào tăng vốn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
30
đầu tư và gia công sản xuất, chuyển sang mô hình phát triển theo chiều sâu. Tái cơ cấu thu, chi ngân sách, thay đổi cơ cấu chi tiêu ngân sách theo hướng giảm bớt chức năng “nhà nước kinh doanh” và đồng thời tăng cường chức năng “nhà nước phúc lợi”. Đổi mới phân bổ đầu tư công, gắn với tài chính công, và tái cấu trúc nền kinh tế bắt đầu từ chính sách tài khóa.
Điều quan trọng nhất là kỷ luật tài khóa và việc nâng cao chất lượng công tác quy hoạch trên cơ sở tôn trọng tính tự phát triển của địa phương, nhưng cũng cần hướng về sự phát triển tổng thể nền kinh tế, tăng cường hơn vai trò tổng cân đối chung của Chính phủ.
31
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi 1: Hoạt động đầu tư công trong XDCB của huyện Lâm Thao thời gian qua được thực hiện như thế nào?
Câu hỏi 2: Hiệu quả hoạt động đầu tư công trong XDCB của huyện Lâm Thao thời gian qua ra sao?
Câu hỏi 3: Còn có những tồn tại, hạn chế gì trong đầu tư XDCB huyện Lâm Thao và những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư XDCB huyện Lâm Thao thời gian qua là gì?
Câu hỏi 4: Cần có những giải pháp gì để nâng cao hiệu quả đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao thời gian tới?
2.2. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Loại tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận của đề tài các số liệu, dẫn chứng về tình hình đầu tư công trong XDCB ở Việt Nam và thế giới. Các nghiên cứu gần đây có liên quan và được tiến hành bởi các Trung tâm nghiên cứu, các cơ quan chính phủ
+ Các loại sách và bài giảng: Kinh tế đầu tư, Nhập môn tài chính - tiền, tệ, Kinh tế phát triển, Chính sách nông nghiệp, Kinh tế công cộng,… + Các bài báo từ các tạp chí có liên quan tới đề tài.
+ Các tài liệu từ các website + Các luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu
Thư viện ĐH Thái Nguyên, thư viện ĐH Kinh tế & QTKD, Đại học Thái Nguyên
Thư viện Internet
32
Thông tin Loại tài liệu Nguồn thu thập
Số liệu về tình hình chung của huyện và các đơn vị nghiên cứu điểm, tình hình đầu tư công trong XDCB của huyện.
+ Báo cáo kết quả kinh tế - xã hội của huyện qua các năm + Tình hình phát triển của các ngành Nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ của huyện.
+ Niên giám thống kê huyện Lâm Thao, niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ. + Các chính sách về đầu tư phát triển cho các ngành, các vùng và các đơn vị kinh tế của tỉnh Phú Thọ và huyện Lâm Thao.
+ Các báo cáo về các chương trình, dự án đầu tư cho huyện Lâm Thao.
+ Báo cáo thu - chi ngân sách của huyện qua các năm.
+ Quy hoạch phát triển kinh tế thời kỳ 2015 - 2020. UBND huyện Phòng NN & PTNT, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng LĐTBXH …
Chi cục thống kê huyện Lâm Thao, Cục thống kê tỉnh Phú Thọ.
UBND huyện Lâm Thao, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú Thọ
Ban quản lý dự án xây dựng, UBND huyện
Phòng thống kê, phòng tài chính - kế hoạch.
UBND huyện, Phòng tài chính kế hoạch
33
2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Để có thêm tài liệu, thông tin phục vụ phân tích luận văn, tác giả tiến hành khảo sát trên 3 nhóm đối tượng gồm:
- Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan quyết định phê duyệt dự án đầu tư XDCB. - Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan thụ hưởng dự án đầu tư XDCB. - Doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư XDCB.
Dựa trên mối quan hệ giữa các đối tượng điều tra với nội dung nghiên cứu,nhằm đảm bảo tính khao học và độ tin cậy trong phân tích, tác giả lựa chọn số mẫu như trong bảng dưới đây; cụ thể:
- Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan quyết định phê duyệt dự án đầu tư XDCB: 29 người.
- Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan thụ hưởng dự án đầu tư XDCB: 103 người. - Doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư XDCB: 15 doanh nghiệp.
Như vậy tổng mẫu điều tra là: 147 người.
- Phương pháp chọn mẫu
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp
thu thập 1. Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan quyết định phê duyệt dự án đầu tư XDCB 29 + Cấp tỉnh 15 người (01 PCT UBND tỉnh, 04 Lãnh đạo Sở kế hoạch đầu tư, 04 Lãnh đạo Sở Xây dựng, 04 Lãnh đạo Sở Tài chính, 02 lãnh đạo Kho bạc NN tỉnh) Thông tin về chủ trương và giải pháp hỗ trợ, đầu tư phát triển kinh tế chung của tỉnh và đầu tư công trong XDCB cho Lâm Thao
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. (Phụ lục 1)
34
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp
thu thập + Cấp huyện 14 người (04 Lãnh đạo UBND huyện; 03 lãnh đạo Phòng Kinh tế hạ tầng; 02 lãnh đạo BQL
DA, 02 lãnh đạo KHo bạc NN huyện, 03 lãnh
đạo phòng Tài chính)
Những nhận định về các yếu tố ảnh hưởng tới đầu tư công của huyện, tình hình thực hiện, phương hướng và giải pháp đầu tư công trong XDCB của huyện Lâm Thao.
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên
bảng hỏi đã thiết kế. (Phụ lục 1)
Phương pháp tổ chức hội thảo/ PRA
2. Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan thụ hưởng dự án đầu tư XDCB 103 + Cấp huyện 21 người (04 Lãnh đạo UBND huyện; 17 lãnh đạo Phòng ban, Tổ chức đoàn thể; BQL DA) Những nhận định về hiệu quả của các DA đầu tư công trong XDCB của huyện Lâm Thao.
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. (Phụ lục 2)
Phương pháp tổ chức hội thảo/ PRA
+ Cấp xã 14 người (Chủ tịch xã, thị trấn)
Những nhận định về hiệu quả của các DA đầu tư công trong XDCB của huyện Lâm Thao.
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. (Phụ lục 2)
Phương pháp tổ chức hội thảo / PRA
+ Cấp Thôn, xóm 68 người (Trưởng thôn, xóm)
Những nhận định về hiệu quả của các DA đầu tư công trong XDCB của huyện
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. (Phụ lục 2)
35
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp
thu thập
Lâm Thao. Phương pháp tổ
chức hội thảo / PRA
3. Doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư XDCB
15 doanh nghiệp
Đặc điểm của đơn vị, tình hình thực hiện và kết quả các chính sách đầu tư cho đơn vị và tác động của nó, thuận lợi, khó khăn, nguyện vọng của đơn vị đối với sự đầu tư phát triển của Chính quyền các cấp
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. (Phụ lục 3)
Phương pháp tổ chức hội thảo/ PRA
Tổng mẫu
điều tra 147
Mỗi ý kiến điều tra được cho điểm theo quy ước sau:
Điểm 1 2 3 4 5
Ý nghĩa Hoàn toàn
không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Tổng hợp điểm số bình quân sẽ phản ánh chất lượng hoạt động huy động vốn với 5 mức đánh giá theo thang điểm như sau:
Khoảng Ý nghĩa
4,20 - 5,00 Hoàn toàn đồng ý
3,40 - 4,19 Đồng ý
2,60 - 3,39 Bình thường
1,80 - 2,59 Không đồng ý
36
Ngoài các phương pháp phỏng vấn trực tiếp và PRA, đề tài còn sử dụng thêm một số phương pháp sau.
- Phương pháp thảo luận nhóm
Điều tra phỏng vấn không chính thức (phỏng vấn nhóm thành viên gia đình, nhóm người ở các quán nước…) nhằm thu thập thêm các thông tin về cách nhìn