6. Bố cục của luận văn
3.2.5. Phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công
XDCB của huyện Lâm Thao
Bên cạnh các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao từ các nguồn số liệu thứ cấp, để việc đánh giá hiệu quả đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao được khách quan thì cần có các số liệu sơ cấp thông qua điều tra. Để đảm bảo khách quan và chính xác, tác giả lựa chọn 3 đối tượng để điều tra, lấy các thông tin là: Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan quyết định phê duyệt dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn đầu tư công huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ; Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan hưởng thụ dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn đầu tư công huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ; Lãnh đạo, nhân viên các doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn đầu tư công huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.
Cụ thể kết quả điều tra được thể hiện theo các nhóm tiêu chí dưới đây:
3.2.5.1. Đối với Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan quyết định phê duyệt dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn đầu tư công huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Để có thể đánh giá hiệu quả đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao thì vấn đề quan trọng là phải tiếp cận được những thông tin, ý kiến từ phía bản thân các đối tượng, cơ quan cố thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư công. Những ý kiến đánh giá được thể hiện qua 2 nhóm tiêu chí bao gồm: Nhóm tiêu chí về huy động nguồn lực đầu tư; nhóm tiêu chí về lập kế hoạch, triển khai dự án.
Mức độ thang đo được hiểu như sau: 1 - Hoàn toàn không đồng ý; 2 - Không đồng ý; 3 - Bình thường; 4 - Đồng ý; 5 - Hoàn toàn đồng ý
* Nhóm tiêu chí về huy động nguồn lực đầu tư
Nhóm tiêu chí này gồm 06 tiêu chí đánh giá về việc huy động các nguồn lực đầu tư, đặc biệt là đầu tư công trong XDCB.
71
Bảng 3.14. Nhóm tiêu chí về huy động nguồn lực đầu tư
STT Tiêu chí Điểm BQ
1 Công tác tuyên truyền, vận động thu hút và huy động nguồn lực
đầu tư XDCB được thực hiện thường xuyên 4,55
2 Chủ động tiếp cận các nguồn vốn đầu tư từ cơ chế, chính sách của
Nhà nước 3,87
3 Triển khai thực hiện có hiệu quả huy động nguồn lực tại chỗ 3,85 4 Khai thác và sử dụng có hiệu quả các công trình, dự án của Bộ,
ngành, doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn 3,17
5 Việc huy động các nguồn vốn được đa dạng hóa 2,49
6 Các lợi thế về phát triển kinh tế được phát huy 2,64
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Trong 06 tiêu chí thì 04 tiêu chí được đánh giá ở mức độ đồng ý và hoàn toàn đống ý. Điều này có thể thấy việc huy động các nguồn lực phục vụ đầu tư XDCB của huyện thời gian qua đã được chú trọng. Thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 2011 - 2015. UBND huyện đã tổ chức hội nghị quán triệt nội dung Nghị quyết đến cán bộ chủ chốt, UBND các xã, thị trấn, lãnh đạo các phòng ban chuyên môn UBND huyện. Sau hội nghị cấp huyện, Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn và các phòng, ban chuyên môn cấp huyện tiếp tục tổ chức quán triệt, phổ biến sâu rộng nội dung Nghị quyết đến các ban ngành, MTTQ, các đoàn thể nhân dân và cán bộ chuyên môn. UBND huyện đã xây dựng Đề án huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 trình HĐND huyện khóa XVII, kỳ họp thứ hai và ban hành Nghị quyết số 18/NQ-HĐND ngày 29/7/2011 về huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt giai đoạn 2011 - 2015.
Từ đó có thể thấy công tác tuyên truyền, vận động thu hút và huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng có chuyển biến tích cực, đã chủ động tiếp cận các nguồn vốn đầu tư từ cơ chế, chính sách của Nhà nước; triển khai thực hiện có hiệu quả huy động nguồn lực tại chỗ thông qua đấu giá quyền sử dụng đất.
72
Bộ, ngành, doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn; tranh thủ sự hỗ trợ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách TW, ngân sách tỉnh; chỉ đạo làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, xử lý các vướng mắc để khi có đủ điều kiện dự án sớm tiếp cận nguồn vốn, các nguồn vốn sớm tiếp cận được với công trình, nhất là các công trình gắn với hưởng thụ trực tiếp của dân và đầu tư của doanh nghiệp.
Tuy nhiên 02 tiêu chí 5 và 6 cho thấy việc huy động nguồn vốn chưa thực sự đa dạng hóa, tranh thủ các lợi thế phát triển kinh tế còn chưa thực sự phát huy hiệu quả. Việc huy động các nguồn vốn chủ yếu dựa vốn NSNN; vốn huy động của doanh nghiệp, nhân dân còn thấp. Các lợi thế về phát triển kinh tế chưa được phát huy, chưa thu hút được nhiều dự án lớn để tạo bước đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
* Nhóm tiêu chí về lập kế hoạch, triển khai dự án
Nhóm tiêu chí này gồm 06 tiêu chí, với kết quả đánh giá được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 3.15. Nhóm tiêu chí về lập kế hoạch, triển khai dự án
STT Tiêu chí Điểm BQ
1 Việc lập quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của huyện được thực
hiện công khai, đúng quy định 4,47
2 Thông tin quy hoạch, kế hoạch và danh mục dự án thu hút đầu tư
được công khai 3,25
3 Công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ các công trình, dự án theo phân
cấp đảm bảo đúng chế độ, chính sách của nhà nước 3,6
4 Công tác thanh kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư được triển khai
thực hiện thường xuyên nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc 2,51 5 Công tác chuẩn bị đầu tư, lập, thẩm định, trình phê duyệt dự án đầu
tư đảm bảo chặt chẽ 2,33
6 Việc bố trí vốn phù hợp, toàn diện 2,44
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Có thể thấy trong 06 tiêu chí thì 03 tiêu chí (1,2,3) được đánh giá điểm số cao tương ứng với ý kiến đồng ý (tiêu chí 2,3) và hoàn toàn đồng ý (tiêu chí 1). Điều này phù hợp với thực tế, thời gian qua tỉnh Phú Thọ, huyện Lâm Thao đã hoàn
73
thành việc lập quy hoạch sử đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015; hoàn thành và thông qua quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của huyện đến năm 2020, quy hoạch xây dựng vùng huyện Lâm Thao đến năm 2020 và quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch chi tiết của 12/12 xã trên địa bàn. Thực hiện công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch và danh mục dự án thu hút đầu tư, đồng thời xây dựng cơ chế để khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư.
Bên cạnh đó các tiêu chí 4,5,6 lại cho thấy ý kiến đánh giá ở mức không đồng ý. Có thể thấy giai đoạn 2011 - 2015 công tác chuẩn bị đầu tư, lập, thẩm định, trình phê duyệt dự án đầu tư của Lâm Thao còn chưa chặt chẽ; việc bố trí vốn còn dàn trải; nhu cầu đầu tư thì nhiều, nguồn vốn đầu tư thì có hạn, việc huy động các nguồn vốn đầu tư chưa toàn diện, mới chỉ tập trung chủ yếu nguồn ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực xã hội còn thấp; tiến độ xây dựng công trình đầu tư chậm.
3.2.5.2. Lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan hưởng thụ dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn đầu tư công huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Để có thể đánh giá hiệu quả đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao thì đối tượng quan trọng trong đánh giá là đối tượng thụ hưởng kết quả đầu tư công đó là lãnh đạo, cán bộ quản lý các cơ quan hưởng thụ dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn đầu tư công huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Những ý kiến đánh giá được thể hiện qua 3 nhóm tiêu chí bao gồm: Nhóm tiêu chí về chính sách đầu tư công; nhóm tiêu chí về tổ chức quản lý dự án và quản lý vốn đầu tư; nhóm tiêu chí về hiệu quả của dự án đầu tư.
Mức độ thang đo được hiểu như sau: 1 - Hoàn toàn không đồng ý; 2 - Không đồng ý; 3 - Bình thường; 4 - Đồng ý; 5 - Hoàn toàn đồng ý
* Nhóm tiêu chí về chính sách đầu tư
Nhóm tiêu chí này gồm 07 tiêu chí đánh giá về việc huy động các nguồn lực đầu tư, đặc biệt là đầu tư công trong XDCB.
74
Bảng 3.16. Nhóm tiêu chí về chính sách đầu tư
STT Tiêu chí Điểm BQ
1 Dự án nằm trên khu vực ổn định về chính trị, xã hội 4,09
2 Người dân đồng tình ủng hộ việc triển khai dự án 4,22
3 Chính quyền tỉnh, địa phương đưa ra các chính sách ổn định kinh tế,
chính trị, xã hội,tạo điều kiện thuận lợi triển khai dự án 3,55 4
Quá trình khảo sát dự án đầu tư có chú ý đến môi trường kinh tế, sự
ổn định an sinh xã hội của khu vực triển khai dự án 4,02
5 Việc lựa chọn hình thức đầu tư, mô hình quản lý dự án phù hợp với các chính sách kinh tế của TW và ĐP
2,35
6 TW và ĐP có các chính sách khuyến khích đầu tư 4,75
7 Thủ tục giải quyết các vấn đề liên quan đến dự án nhất quán, nhanh chóng 2,62
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Trong số 07 tiêu chí thì các tiêu chí 2 và 6 được đánh giá mức ý kiến hoàn toàn đồng ý; tiêu chí 1,3 và 4 đánh giá mức ý kiến đồng ý; tiêu chí 5 được đánh giá mức không đồng ý.
Có thể thấy thời gian qua việc triển khai các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Lâm Thao được các cấp, ngành tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân thấy được những lợi ích của các dự án. Việc triển khai các dự án luôn được người dân đồng tình ủng hộ do đó việc triển khai dự án diễn ra thuận lợi, việc giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh chóng. Bên cạch đó thì chính quyền các cấp của tỉnh Phú Thọ, huyện Lâm Thao luôn có các chính sách thu hút đầu tư. Tuy nhiên việc lựa chọn hình thức đầu tư, mô hình quản lý dự án vẫn chưa thực sự phù hợp với các chính sách kinh tế của huyện, tỉnh. Và đôi lúc việc giải quyết các vấn đề liên quan đến dự án còn chưa nhất quán giữa các cơ quan quản lý dự án và việc giải quyết vẫn còn chậm.
* Nhóm tiêu chí về tổ chức quản lý dự án đầu tư và quản lý vốn đầu tư
75
Bảng 3.17. Nhóm tiêu chí về tổ chức quản lý dự án đầu tư và quản lý vốn đầu tư
STT Tiêu chí Điểm BQ
1 Công tác thiết kế, thăm dò địa hình,địa chất, môi trường khu vực dự
án được thực hiện nghiêm túc 4,21
2 Hoạt động đấu thầu được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định 4,28
3 Công tác thực hiện DA được lập kế hoạch cụ thể, rõ ràng 3,95
4 Cơ quan quản lý DA luôn giám sát, chỉ đạo sát sao 4,32
5 Kinh phí cấp cho DA đầy đủ và đúng tiến độ 2,42
6 Có sự phối hợp giám sát chặt chẽ của cơ quan thụ hưởng DA trong
suốt quá trình thực hiện 4,45
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Qua kết quả đánh giá ở bảng trên có thể thấy các tiêu chí được người hỏi đánh giá khá tốt, trong đó tiêu chí 1,2,4 và 6 được đánh giá mức ý kiến hoàn toàn đống ý; tiêu chí 3 được đánh giá mức đồng ý. Tuy nhiên tiêu chí 5 được đánh giá mức không đồng ý. Điều này cho thấy vấn đề kinh phí cấp cho dự án đầu tư XDCB chưa đúng tiến độ, tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vẫn còn, đặc biệt là nợ đọng tại các dự án đầu tư XDCB cấp xã, thị trấn vẫn còn cao.
* Nhóm tiêu chí về hiệu quả dự án đầu tư XDCB
Bảng 3.18. Nhóm tiêu chí về hiệu quả của dự án đầu tư XDCB
STT Tiêu chí Điểm BQ
1
Đã góp phần cải thiện cơ bản cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện, tạo động lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng
4,72
2 Mở rộng giao thương hàng hóa với thị trường ngoài huyện năng lực
tăng thêm trong các ngành 4,16
3 Kết cấu hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại 3,35
4 Thể chế văn hóa được tăng cường 4,44
5 Đầu tư XDCB góp phần nâng cao đời sống nhân dân,làm thay đổi
diện mạo của huyện 2,62
6 Kế hoạch thực hiện chế độ bảo trì, bảo dưỡng được thực hiện
thường xuyên 2,45
7 Nguồn kinh phí thực hiện chế độ bảo trì, bảo dưỡng được cấp đầy
76
Từ kết quả trên có thể thấy hầu hết các tiêu chí trong nhóm tiêu chí về hiệu quả của dự án đầu tư XDCB được đánh giá ở mức ý kiến hoàn toàn đồng ý và đồng ý. Riêng có tiêu chí thứ 6 về kế hoạch thực hiện chế độ bảo trì và tiêu chí thứ 7 về nguồn kinh phí thực hiện chế độ bảo trì, bảo dưỡng được cấp đầy đủ kịp thời chỉ được đánh giá mức không đồng ý. Có thể thấy thời gian qua trong quá trình sử dụng do chưa hiện tốt quy trình về chế độ bảo trì, bảo dưỡng nên dẫn đến tình trạng công trình sử dụng khi hết thời gian bảo hành một số công trình nhanh bị xuống cấp. Mặt khác, do không có kế hoạch cũng như nguồn kinh phí cho việc duy tu, bảo dưỡng thường xuyên nên hầu hết các công trình chỉ đến khi bị xuống cấp, hư hỏng, không sử dụng được mới xây dựng kế hoạch sửa chữa từ các nguồn vốn hỗ trợ từ cấp trên.
3.2.5.3. Lãnh đạo, nhân viên các doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn đầu tư công huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Một trong những đối tượng quan trọng liên quan đến hiệu quả đầu tư công trong XDCB của huyện Lâm Thao là các doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư XDCB. Để có thể đánh giá hiệu quả đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao thì việc đánh giá đối tượng này có vai trò quan trọng. Những ý kiến đánh giá được thể hiện qua 2 nhóm tiêu chí bao gồm: Nhóm tiêu chí về hỗ trợ, công khai minh bạch; nhóm tiêu chí về thủ tục hành chính.
Mức độ thang đo được hiểu như sau: 1 - Hoàn toàn không đồng ý; 2 - Không đồng ý; 3 - Bình thường; 4 - Đồng ý; 5 - Hoàn toàn đồng ý
* Nhóm tiêu chí về hỗ trợ, công khai, minh bạch
Nhóm tiêu chí này gồm 5 tiêu chí, cụ thể như sau:
Bảng 3.19. Nhóm tiêu chí về hỗ trợ, công khai, minh bạch
STT Tiêu chí Điểm BQ
1 Thông tin quy hoạch, kế hoạch và danh mục dự án thu hút đầu tư
được công khai 3,82
2 Thông tin mời thầu được thông báo công khai, đúng quy định 4,66 3 Quá trình dấu thầu được thực hiện công khai, đúng quy định 3,38 4 Được chính quyền, người dân địa phương hợp tác, tạo điều kiện
thuận lợi 3,34
5 Những vướng mắc trong quá trình triển khai DA được giải quyết
kịp thời 2,41
77
Hầu hết các tiêu chí thuộc nhóm này đều đánh giá ở mức ý kiến hoàn toàn đồng ý và đồng ý cho thấy trong quá trình triển khai các dự án đầu tư XDCB, các cấp chính quyền có liên quan đều hỗ trợ tối đa cho các doanh nghiệp để họ có điều kiện tốt nhất triển khai thi công các dự án nhanh chóng, hiệu quả. Mọi thông tin liên quan đến các dự án đầu tư XDCB đều được công khai, minh bạch giúp các doanh