6. Bố cục của luận văn
3.2.4. Hiệu quả đầu tư công trong XDCB
Hiệu quả đầu tư công là phạm trù kinh tế quan trọng biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả kinh tế, xã hội đạt được các mục tiêu của hoạt động đầu tư công với các chi phí bỏ ra để có các kết quả đó trong một thời gian nhất định.
64
3.2.4.1. Các chỉ tiêu thể hiện mối quan hệ giữa vốn đầu tư công XDCB với tổng thu nhập quốc nội (GDP) của huyện
* Hệ số gia tăng vốn đầu tư công (ICOR) trong XDCB
Chỉ tiêu này cho biết muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư công mới trong XDCB, giá trị của ICOR càng thấp cho thấy việc sử dụng vốn đầu tư công trong XDCB đạt hiệu quả và ngược lại. Cụ thể hệ số này được thể hiện tại bảng dưới đây:
Bảng 3.9. Hệ số gia tăng vốn đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao giai đoạn 2011 - 2015
Năm
Huyện Lâm Thao Tỉnh Phú Thọ
GDP (Tỷ đồng) Vốn đầu tư công XDCB (Tỷ đồng) ICOR vốn đầu tư công
XDCB (Lần) GDP (Tỷ đồng) Vốn đầu tư công XDCB (Tỷ đồng) ICOR vốn đầu tư công
XDCB (Lần) 2010 1.856 172,5 23.911 5.067 2011 2.091 263,8 1,12 27.476 5.366 1,50 2012 2.234 327,2 2,28 30.596 6.089 1,95 2013 2.360 422,76 3,35 33.680 5.758 1,86 2014 2.469 606,64 5,56 36.770 4.183 1,35 2015 2.607 729,6 5,28 41.169 4.418 1,01
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao)
Qua bảng tính toán hệ số ICOR vốn đầu tư công trong XDCB của huyện Lâm Thao giai đoạn 2011 - 2015 có thể thấy để tạo ra 1 đồng GDP đòi hỏi vốn đầu tư công cho XDCB ngày càng lớn. So sánh với ICOR vốn đầu tư công XDCB của tỉnh Phú Thọ có thể thấy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trong XDCB của tỉnh đang ngày càng phát huy hiệu quả. Điều này có thể thấy giá trị ICOR đang có xu hướng giảm dần qua các năm trong giai đoạn 2011 - 2015 hay để tạo ra 1 đồng GDP thì số vốn đầu tư công bỏ ra trong XDCB của tỉnh đang giảm dần.
Nguyên nhân hệ số ICOR đầu tư công XDCB của Lâm Thao đang tăng dần là do giai đoạn 2011 - 2015 nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của huyện
65
lớn, nguồn vốn đầu tư nhiều trong đó có đầu tư công trong XDCB. Tuy nhiên các công trình hình thành từ các dự án đầu tư XDCB không đóng góp trực tiếp vào việc làm gia tăng GDP (như trụ sở các cơ quan huyện, xã, thị trấn...) hoặc đóng góp trực tiếp nhưng chưa đủ thời gian để phát huy hiệu quả.
Dự báo giai đoạn tới khi các dự án đầu tư XDCB phát huy hiệu quả, nhu cầu vốn đầu tư ít đi, đặc biệt là vốn đầu tư công từ chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM của huyện sắp hoàn thành thì hệ số ICOR vốn đầu tư công trong XDCB của huyện sẽ có xu hướng giảm.
* Tỷ lệ GDP/Vốn đầu tư công trong đầu tư XDCB
Chỉ tiêu này cho biết, với mỗi đồng đầu tư công mới trong XDCB có thể đạt được bao nhiêu đồng GDP. Vốn đầu tư công mới trong XDCB nhằm mục đích duy trì tài sản hiện có và đầu tư thêm tài sản để tăng quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh.
Bảng 3.10. Tỷ lệ GDP/Vốn đầu tư công trong XDCB huyện Lâm Thao giai đoạn 2011 - 2015
Năm
Huyện Lâm Thao Tỉnh Phú Thọ
GDP (Tỷ đồng) Vốn đầu tư công (Tỷ đồng) Tỷ lệ GDP/đầu tư công (Lần) GDP (Tỷ đồng) Vốn đầu tư công (Tỷ đồng) Tỷ lệ GDP/đầu tư công (Lần) 2011 2.091 263,8 7,92 27.476 5.366 5,12 2012 2.234 327,2 6,82 30.596 6.089 5,02 2013 2.360 422,76 5,58 33.680 5.758 5,84 2014 2.469 606,64 4,07 36.770 4.183 8,79 2015 2.607 729,6 3,57 41.169 4.418 9,31
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao)
Ngược lại với chỉ tiêu hệ số gia tăng vốn đầu tư công (ICOR), chỉ tiêu này càng nhỏ lại cho thấy việc sử dụng vốn đầu tư công chưa hiệu quả, tức là mỗi đồng đầu tư công mới trong XDCB tạo ra ít GDP hơn. Kết quả tính toán cho thấy tỷ lệ GDP/vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 có xu hướng giảm dần, cụ thể: năm 2011 tỷ lệ này là 7,92 lần, giảm dần qua các năm, và năm 2015 tỷ lệ này chỉ đạt
66
3,57 lần. Trong khi đó Tỷ lệ GDP/vốn đầu tư XDCB của tỉnh Phú Thọ lại có xu hướng tăng dần theo hướng tăng dần tính hiệu quả của các dự án đầu tư công trong XDCB trong việc gia tăng GDP hàng năm; năm 2011 tỷ lệ này là 5,12 lần nhưng đến năm 2015 đạt 9,31 lần.
3.2.4.2. Chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư công XDCB nói riêng trên địa bàn huyện Lâm Thao thời gian qua có đóng góp đáng kể vào tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 - 2015 của Lâm Thao đạt 5,07%, trong đó tăng cao nhất là năm 2012 với 6,83% sau đó giảm dần và đạt 5,59% năm 2015. Do duy trì tốc độ tăng trưởng khá nên thu nhập bình quân đầu người của huyện cũng tăng dần qua các năm trong giai đoạn 2011 -2015; cụ thể là năm 2011 thu nhập bình quân đầu người chỉ đạt 25,03 triệu đồng thì năm 2015 đạt 34,43 triệu đồng.
Bảng 3.11. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2011 - 2015
Chỉ tiêu ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015
1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 2,68 6,83 5,64 4,62 5,59
2. Thu nhập bình quân đầu người Tr.đ 25,03 28,80 29,95 31,95 34,43 3. Cơ cấu kinh tế
- Nông lâm nghiệp và thủy sản % 22,67 20,70 20,67 20,32 20,46
- Công nghiệp và xây dựng % 54,24 57,82 56,99 56,47 55,45
- Dịch vụ % 23,09 21,48 22,34 23,21 24,08
(Nguồn: UBND huyện Lâm Thao)
Đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế là tăng trưởng của các ngành, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 5,62%; dịch vụ tăng bình quân 5,31% và nông lâm thủy sản tăng 3,21%. Cơ cấu ngành phát triển theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng nông lâm thủy sản theo đúng định hướng phát triển của huyện Lâm Thao.
67
Đầu tư công XDCB đóng góp vào tăng trưởng của các ngành như sau:
- Công nghiệp - TTCN: kết quả nổi bật trong sản xuất CN - TTCN giai đoạn 2011 -2015 đó là giá trị sản xuất duy trì tốc độ tăng trưởng nhanh, đạt 5.490 tỷ đồng, tăng 27,1% so với năm 2010. Đóng góp vào kết quả này có thể thấy là do huyện chú trọng phát triển CN - TTCN và ngành nghề nông thôn và huyện đã chỉ đạo khâu đột phá về phát triển CN - TTCN. Huyện Lâm Thao đã đầu tư xây dựng các cụm công nghiệp, khu công nghiệp làng nghề như: Cụm công nghiệp Hợp Hải - Kinh Kệ; khu làng nghề sản xuất thủ công mỹ nghệ Sơn Vi; cụm CN - TTCN thị trấn Hùng Sơn, xã Tiên Kiên, xã Sơn Dương...
- Nông lâm thủy sản: những năm vừa qua ngành này phát triển khá toàn diện, cơ cấu nội ngành chuyển biến tích cực. Giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm tăng 3,91%, giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích đất canh tác và nuôi trồng thủy sản đạt 112 triệu đồng/ha, tăng 46,1 triệu đồng so năm 2010; tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 43 nghìn tấn, tăng 1,8 nghìn tấn. Điều này là do huyện Lâm Thao chú trọng đầu tư vào hạ tầng nông nghiệp nông thôn như hệ thống giao thông nội đồng, giao thông nông thôn, cứng hóa kênh mương và các công trình thủy lợi khác...
- Dịch vụ: ngành dịch vụ tiếp tục phát triển khá toàn diện, quy mô thị trường được mở rộng, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 5,3%/năm; tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ và dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng bình quân 17,8%/năm, đến năm 2015 đạt 1.246,2 tỷ đồng, tăng 27,4% so năm 2010. Giai đoạn 2011 - 2015 huyện Lâm Thao đã chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng thương mại dịch vụ, vận tải, viễn thông; hệ thống các chợ nông thôn, cửa hàng trên địa bàn được cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới đáp ứng nhu cầu nhân dân.
3.2.4.3. Các chỉ tiêu về văn hóa xã hội
Hoạt động đầu tư công XDCB của huyện Lâm Thao đã góp phần thực hiện có hiệu quả các chỉ tiêu văn hóa xã hội, góp phần thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội, giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ hộ nghèo, góp phần nâng cao đời sống nhân dân trong huyện.
Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đạt kết quả khá toàn diện. Kết quả sau 5 năm đã đào tạo trên 7.500 lao động,
68
nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 52%; số lao động được giải quyết việc làm mới đạt bình quân 2.200 lao động/năm; số lao động được dạy nghề hàng năm đạt gần 1.600 người; tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 của Lâm Thao giảm từ 7,29% năm 2011 xuống còn 2,8% năm 2015.
Bảng 3.12. Các chỉ tiêu văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2011 - 2015
Chỉ tiêu ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015
1. Tỷ lệ hộ nghèo (Theo chuẩn 2011 - 2015) % 7,29 6,07 4,76 3,57 2,80
2. Số lao động được tạo việc làm mới LĐ/năm 2.778 2.112 2.240 2.268 2.200 3. Tổng số lao động được dạy nghề Lao động 1.435 1.450 1.647 1.650 1.700
4. Số xã đạt chuẩn NTM Xã - - - 6 10
5. Số giường bệnh/1 vạn dân Giường 10 10 12 12 12
6. Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế % - - 42,86 64,29 78,57
7. Số thuê bao Internet/ 100 dân Thuê bao 3 6 9 11 13
(Nguồn: UBND huyện Lâm Thao)
Cùng với việc đầu tư thực hiện các chương trình mục tiêu Quốc gia,trong đó có chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, thời gian qua phong trào toàn dân cùng nhau xây dựng nông thôn mới đã đạt được kết quả tích cực. Đến hết năm 2015 toàn huyện đã có 10/12 xã thị trấn đạt chuẩn NTM và huyện Lâm Thao được Chính phủ công nhận huyện nông thôn mới. Cùng với đầu tư vào hạ tầng y tế phục vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân đã đạt được nhiều tiến bộ: số giường bệnh/ 1 vạn dân tăng từ 10 giường/1 vạn dân năm 2011 lên 12 giường/1 vạn dân năm 2015; đến hết 2015 có 78,57% số xã của huyện đạt chuẩn quốc gia về y tế.
3.2.4.4. Các chỉ tiêu về môi trường
Bên cạnh đầu tư công XDCB phục vụ phát triển sản xuất, văn hóa xã hội trên địa bàn, Lâm Thao còn chú trọng đầu tư vào môi trường,phát triển bền vững như đầu tư hệ thống nước sạch,vệ sinh môi trường (hệ thống thu gom, xử lý rác thải) và coi đây là nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển bền vững của huyện.
69
Bảng 3.13. Các chỉ tiêu về môi trường trên địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2011 - 2015
Chỉ tiêu ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015
1. Tỷ lệ hộ gia đình dùng nước
hợp vệ sinh % 78 83 85 91 95
2. Tỷ lệ cơ sở sản xuất mới xây dựng áp dụng công nghệ sạch hoặc có trang thiết bị xử lý chất thải, giảm thải ô nhiễm
% 73 75 80 95 100
3. Tỷ lệ KDC được thu gom, xử lý
rác thải sinh hoạt % 65 85 90 98 100
(Nguồn: UBND huyện Lâm Thao)
Kết quả đầu tư XDCB của huyện đã cho những kết quả tích cực: Số hộ gia đình dùng nước sạch, hợp vệ sinh đạt 95% năm 2015 (tăng so với 78% năm 2011); tỷ lê ̣ cơ sở sản xuất mới xây dựng áp du ̣ng công nghê ̣ sa ̣ch hoă ̣c có trang thiết bi ̣ xử lý chất thải, giảm thải ô nhiễm đạt 100% năm 2015 (tăng so với 73% năm 2011); việc xây dựng hệ thống thu gom, xử lý rác thải ở các khu dân cư đặc biệt là các khu dân cư tập trung được quan tâm đầu tư, đến 2015 tỷ lệ khu dân cư được thu gom, xử lý rác thải đạt 100%.
3.2.4.5. Chỉ tiêu về thu ngân sách
Do có độ trễ giữa đầu tư công với phát huy hiệu quả của đầu tư như góp phần tăng thu NSNN trên địa bàn. Tuy nhiên với cơ sở hạ tầng, đặc biệt là cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn đã khuyến khích sản xuất hàng hóa phát triển qua đó nguồn thu từ thuế, phí từ hoạt động sản xuất kinh doanh của huyện ngày càng tăng. Số thu NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2011 - 2015 tăng bình quân 17,4%/năm, năm 2015 số thu đạt 111,86 tỷ đồng; trong đó thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn tăng bình quân 19,8%/năm và chiếm gần 60% số thu NSNN của huyện. Thời gian tới, cùng với việc đầu tư và phát huy hiệu quả đồng bộ cơ sở hạ tầng, đặc biệt là cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh, số thu NSNN của huyện dự kiến sẽ tiếp tục tăng mạnh qua đó giúp huyện cân đối với chi thường
70
xuyên đặc biệt là tiếp tục có nguồn vốn phục vụ đầu tư vào các lĩnh vực có cơ sở hạn tầng còn yếu kém.