Huyện đã lãnh đạo củng cố mạng lưới y tế, thực hiện tốt chương trình y tế quốc gia, phòng chống dịch bệnh, kết hợp y học hiện đại với y học cổ truyền dân tộc, động viên toàn dân trong huyện tham gia bảo hiểm y tế. Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân, quản lý chặt chẽ các dịch vụ y dược tư nhân. Cơ sở vật chất, trang thiết bị từng bước được quan tâm đầu tư, y tế cộng đồng trên địa bàn từng bước phát triển dưới nhiều hình thức như phục hồi chức năng cho trẻ em tàn tật, khám chữa bệnh nhân đạo,… Công tác y tế đã phối hợp chặt chẽ với công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình và bảo vệ chăm sóc trẻ em đảm bảo nâng cao chất lượng dân số và hạ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, bảo đảm cơ cấu và phát triển dân số ổn định.
Một kết quả to lớn là Hoài Đức đã triển khai thực hiện tốt các chính sách xã hội, trong đó giải quyết việc làm gắn với xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng. Lãnh đạo huyện đã tập trung chỉ đạo việc thực hiện 2 chương trình quốc gia về xóa đói giả nghèo và giải quyết việc làm. Kết quả là đến năm 2018 cơ bản là không còn hộ đói nghèo, trung bình mỗi năm huyện giải quyết việc làm cho khoảng 10.000 người, trong đó tạo việc làm mới cho khoảng 5.000 người có thu nhập ổn định thông qua việc tham gia các HTX.
3.1.2. Tình hình xây dựng, phát triển hợp tác xã nông nghiệp tại huyện Hoài Đức Hoài Đức
3.1.2.1. Tình hình phát triển về số lượng hợp tác xã nông nghiệp
Thực hiện Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể (KTTT) trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020, triển khai thực hiện Kế hoạch số 127/KH-UBND ngày 9/7/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về triển khai thi
hành Luật HTX năm 2012, UBND huyện Hoài Đức đã điều chỉnh trong việc rà soát, kiểm tra đánh giá, tổ chức lại các HTX trên địa bàn theo Luật HTX 2012.
Theo Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Hoài Đức, trong giai đoạn 2012 - 2016, số lượng các HTX NN của toàn huyện đã tăng lên. Từ 14 HTX được chuyển đổi đầu tiên để hoạt động theo luật HTX trong năm 2012 đã tăng lên 36 HTX trong năm 2016. Trong số này, một bộ phận HTX chuyển đổi từ mô hình HTX cũ, một số HTX mới được thành lập, và một số HTX phải giải thể bắt buộc do hoạt động kém hiệu quả.
Đến năm 2018, toàn huyện Hoài Đức có 39 HTX có dịch vụ nông nghiệp đang hoạt động, trong đó có 38 HTX hoạt động theo Luật HTX năm 2012, 01 HTX thị trấn Trạm Trôi chưa tổ chức lại hoạt động theo Luật HTX năm 2012. Trong quá trình hoạt động đã có 01 HTX giải thể tự nguyện; có 02 HTX ngừng hoạt động, UBND huyện đang chỉ đạo giải thể bắt buộc 02 HTX gồm các HTX Kinh doanh thương mại dịch vụ Toàn Thắng và HTX Sản xuất hoa lan cây cảnh Đông La.
Bảng 3.1: Những nét khái quát cơ bản về các HTX NN huyện Hoài Đức năm 2018
Chỉ tiêu Đơn vị tính Tổng số
1. Tổng số HTX NN HTX NN 39
2. Tổng số thành viên là đại diện hộ gia đình Xã viên 31.725
3. Tổng số cán bộ quản lý Người 248
4. Lao động trong HTX Người 370
5. Diện tích canh tác được HTX NN phục vụ tưới tiêu Ha 8.926
Nguồn: Báo cáo số 507/BC-UBND ngày 06/12/2018 của UBND huyện Hoài Đức
Nhìn vào bảng số liệu 3.1 cho thấy, toàn huyện có tổng số thành viên là đại diện hộ gia đình là 31.725 thành viên (xã viên), hiện nay việc xác định thành xã viên của HTX NN trên địa bàn huyện thực sự là khó vì cá nhân sinh ra và lớn lên tại địa phương có ruộng đương nhiên là xã viên HTX, mặt khác vì hiện nay
vẫn còn 01 HTX vẫn chưa chuyển đổi sang hoạt động theo Luật HTX năm 2012 và thực tế các HTX còn lại trong quá trình hoạt động cũng chưa thực sự đổi mới và thực hiện theo Luật HTX 2012,
Bộ máy tổ chức, quản lý HTX của huyện Hoài Đức gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát với tổng số là 248 người, bình quân mỗi HTX của huyện có 6 cán bộ quản lý. Nhìn chung các HTX NN của huyện Hoài Đức vẫn không thực hiện rõ ràng theo Luật HTX năm 2012 quy định, việc xác định xã viên HTX là rất khó và việc chuyển đổi gặp nhiều khó khăn và bất cập.
Theo số liệu của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Hoài Đức; cả 39 HTX NN hiện có của huyện đều thực hiện cung cấp nước sinh hoạt nông thôn; 29 HTX NN kinh doanh tổng hợp, chiếm khoảng 85,29%, các HTX NN này cung cấp các dịch vụ chủ yếu như vật tư nông nghiệp, cung cấp giống, thủy lợi, tiêu thụ nông sản,… các HTX NN còn lại chuyên cung cấp các dịch vụ về giống, tiêu thụ trái cây, chăn nuôi, thú ý, bảo vệ thực vật, rau an toàn,…
Các HTX NN được đánh giá xếp loại qua các năm như sau:
Bảng 3.2: Bảng xếp loại kết quả hoạt động của các HTX NN huyện Hoài Đức 3 năm khảo sát Năm Số lƣợng HTX NN Xếp loại Tốt Khá Trung bình Yếu Số lƣợng (HTX) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (HTX) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (HTX) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (HTX) Tỷ lệ (%) 2016 40 3 7,5 29 72,5 7 17,5 1 2,5 2017 40 4 10 30 75 5 12,5 1 2,5 2018 39 3 7,7 28 71,8 6 15,4 2 5,1
Nguồn: Báo cáo số 507/BC-UBND ngày 06/12/2018 của UBND huyện Hoài Đức
Căn cứ vào Thông tư số 09/2017/TT-BNNPTNT ngày 17/4/2017 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc Hướng dẫn phân loại và đánh giá HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp. Số liệu tại bảng 3.2 cho thấy, trong các năm 2016, 2017, 2018 số lượng HTX NN của huyện hoạt động
khá, tốt có sự tăng giảm theo từng năm, cụ thể năm 2016 có 32 HTX NN xếp loại khá tốt đã tăng lên thành 34 HTX (năm 2017) và giảm xuống còn 31 năm 2018. Số lượng HTX hoạt động yếu cũng đã tăng qua các năm, cụ thể trong những năm 2016 có 1 HTX, 2017 có 1 HTX và 2018 có 2 HTX.
Đánh giá của UBND huyện Hoài Đức: Trong những năm qua, khu vực kinh tế tập thể của huyện Hoài Đức, nhất là các HTX NN đã có những chuyển biến tích cực, tuy số lượng HTX không tăng nhiều nhưng chất lượng của đa số HTX NN có nâng lên, hoạt động của các HTX NN phát triển ổn định và bền vững hơn, góp phần đáng kể trong việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội.
3.1.2.2. Tình hình cán bộ quản lý, điều hành của hợp tác xã nông nghiệp huyện Hoài Đức
Trình độ cán bộ quản lý của HTX NN có vai trò rất quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả và hiệu quả hoạt động của các HTX. Do đó, sau khi chuyển đổi hoạt động theo luật HTX năm 2012, các HTX đứng trước đòi hỏi phải sắp xếp tinh giảm lại và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật cho phù hợp với chức năng và nhiệm vụ mới. Thực hiện nhiệm vụ này, các HTX NN của huyện Hoài Đức đã tiến hành tinh giảm, kiện toàn bộ máy quản lý HTX. Kết quả, đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật của HTX NN được sắp xếp lại tương đối gọn, nhẹ, nâng cao được trách nhiệm và tính năng động, sáng tạo trong công tác điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX NN, nhờ đó hiệu quả sản xuất kinh doanh của các HTX NN từng bước được nâng lên.
Bảng 3.3: Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý, điều hành HTX NN ở huyện Hoài Đức qua các năm nghiên cứu
Đơn vị tính: người
Trình độ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lƣợng % Số lƣợng % Số lƣợng %
Đại học, cao đẳng 53 21,29 61 24,11 59 23,79 Trung cấp, sơ cấp 67 26,91 77 30,43 76 30,65 Lao động phổ thông 129 78,71 115 45,46 113 45,56
Tổng cộng 249 100 253 100 248 100
Nguồn: Báo cáo số 507/BC-UBND ngày 06/12/2018 và Báo cáo số 146/BC-UBND ngày 04/5/2018 của UBND huyện Hoài Đức
Số liệu tại bảng 3.3 cho thấy tỷ lệ cán bộ quản lý HTX có trình độ đại học, cao đẳng vẫn chiếm tỷ lệ thấp, tuy nhiên tỷ lệ này vẫn có sự gia tăng đáng kể theo từng năm. Cụ thể: năm 2016 chỉ có 21,29% cán bộ quản lý HTX có trình độ đại học, cao đẳng, đến năm 2018 tỷ lệ này đã tăng lên 23,79%. Con số này còn quá ít so với nhu cầu hoạt động kinh doanh của HTX. Mặt khác, đa số những cán bộ chủ chốt có trình độ đại học, cao đẳng đều là những người trẻ tuổi, những người này chiếm số lượng rất ít trong ban quản trị nên sự nhạy bén trong hoạt động kinh doanh của họ không được thể hiện nhiều, điều này gây cản trở trong việc tiếp cận và thích ứng nhanh với nhu cầu của các hộ nông dân với sự biến động của nền kinh tế.
Ngoài ra, phần lớn số cán bộ quản lý HTX NN của huyện chưa được qua đào tạo chuyên môn, hoặc chỉ được đào tạo thông qua các lớp ngắn hạn nên chưa thể đáp ứng được yêu cầu về quản lý HTX trong nền kinh tế thị trường hiện nay. Tuy nhiên, đa số các nhân viên kế toán được các HTX NN chú ý tuyển dụng có trình độ văn hóa cấp 3 và qua các lớp chuyên môn ngắn hạn trung cấp và sơ cấp kế toán. Nhờ thế mà nghiệp vụ của đội ngũ này tương đối vững vàng, giúp HTX NN rất nhiều trong quản lý tài chính.
3.1.2.3. Tình hình vốn, công nợ của các hợp tác xã nông nghiệp
Theo Báo cáo số 507/BC-UBND ngày 06/12/2018 và Báo cáo số 146/BC- UBND ngày 04/5/2018 của UBND huyện Hoài Đức: Năm 2017, toàn huyện có 40 HTX có tổng giá trị tài sản là 117.436 triệu đồng và tổng số vốn hoạt động là 94.316 triệu đồng; vốn góp bình quân/thành viên là 1.222 nghìn đồng/thành viên. Năm 2018 có 39 HTX có dịch vụ nông nghiệp đang hoạt động trên địa bàn huyện Hoài Đức có tổng giá trị tài sản là khoảng 117 tỷ đồng và tổng số vốn hoạt động là khoảng 94 tỷ đồng; vốn góp bình quân/thành viên là 1.216 nghìn đồng/thành viên.
Bảng 3.4: Quy mô vốn của các HTX NN qua các năm
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng số vốn hoạt động 70.876 94.316 94.171 Tổng vốn bình quân/HTX 1.762 2.357 2.473
Nguồn: Báo cáo số 507/BC-UBND ngày 06/12/2018 và Báo cáo số 146/BC-UBND ngày 04/5/2018 của UBND huyện Hoài Đức
Bảng số liệu 3.4 cho thấy tổng số vốn hoạt động của các HTX NN của huyện có xu hướng tăng dần, tốc độ phát triển bình quân của tổng tài sản là 116,52%/năm. Vốn của các HTX NN được hình thành từ các nguồn: vốn góp, vốn vay, vốn bổ sung từ lợi nhuận, vốn tài trợ, trong đó nguồn vốn quan trọng và chủ yếu là vốn góp của xã viên và vốn vay. Như vậy, phải nói rằng hoạt động của loại hình HTX NN chưa thu hút sự đầu tư của xã viên và các thành phần kinh tế khác đây là nguyên nhân quan trọng dẫn đến thực trạng quy mô vốn của các HTX NN còn thấp và tăng tương đối chậm qua các năm.
- Tình hình công nợ của các HTX NN:
Bên cạnh vốn góp, tình hình nợ vay của các HTX cũng là vấn đề tồn đọng, chưa giải quyết dứt điểm, tình hình công nợ của các HTX NN thể hiện qua các bảng sau:
Bảng 3.5: Tình hình nợ vay của các HTX NN qua các năm
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng nợ phải trả Tr.đ 5.328 7.054 5.291
Nợ vay bình quân/HTX Tr.đ 166,51 207,49 155,63
Tỷ lệ vốn vay/tổng vốn % 7,49 7,47 5,61
Nguồn: Số liệu tổng hợp của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Hoài Đức
Qua số liệu tại bảng 3.5 cho thấy việc huy động vốn vay cho sản xuất kinh doanh của các HTX NN là khá lớn. Vốn vay bình quân/HTX trong năm 2016 là 166,51 triệu đồng, năm 2017 là 207,49 triệu đồng. Tỷ lệ vốn vay/tổng vốn giảm dần qua các năm. Qua tìm hiểu thực tế chúng tôi thấy rằng các HTX NN vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong việc lập dự án khả thi, cũng như thủ tục tài sản thế chấp. Nhiều HTX NN vì không có tài sản thế chấp đã phải sử dụng tài sản riêng của các thành viên để làm thủ tục vay vốn.
Thực tế nguồn tín dụng HTX NN tiếp cận được trong thời gian qua chủ yếu là ngân hàng nông nghiệp và quỹ tín dụng nhân dân.
Bảng 3.6: Tình hình nợ phải thu của các HTX NN qua các năm
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng nợ phải thu 5.125 5.417 5.352
Nợ phải thu bình quân/HTX 160,16 159,33 157,43
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Hoài Đức
Mặt khác, tình hình thu nợ của các HTX NN trên địa bàn huyện Hoài Đức trong những qua vẫn còn khó giải quyết, nhìn vào bảng số liệu 3.6 cho thấy tình trạng vốn bị chiếm dụng của các HTX NN cũng tương đối phổ biến. Năm 2016, nợ phải thu bình quân/HTX là 160,16 triệu đồng, năm 2017 là 159,33 triệu đồng, nhưng đến năm 2018 thì nợ phải thu này chỉ còn 157,43 triệu đồng/HTX. Điều này cho thấy trong tình hình vốn quá mỏng lại bị chiếm dụng nhiều do đó các HTX NN càng thiếu vốn đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh.