Phương hướng chung

- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác giám sát tài chính tại các doanh nghiệp thông qua hệ thống biện pháp đồng bộ và kịp thời.

- Tiến tới hoạt động giám sát chuyên sâu theo hướng tách biệt công tác quản lý khỏi công tác điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo sự chủ động cho các người đại diện vốn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.

- Cùng với việc tái cơ cấu mạnh mẽ các Tổng công ty theo định hướng giảm dần tỷ trọng vốn nhà nước, tiến tới cổ phần hóa toàn bộ để không sở hữu vốn chi phối tại các Tổng công ty cổ phần, chuyển giao vốn của Nhà nước tại các Tổng công ty này về SCIC – Tổng công ty quản lý vốn nhà nước, khi đó công tác giám sát sẽ thực hiện theo cơ chế hoạt động của người đại diện vốn là chủ yếu.

- Tăng cường tính minh bạch trong công khai thông tin tài chính, đảm bảo kỷ cương trong việc thực hiện công khai các thông tin giám sát tài chính doanh nghiệp.

4.2. Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát tài chính tại doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu

Bộ Xây dựng với tư cách là chủ thể quản lý sẽ phải thực hiện đồng bộ và có hiệu quả các giải pháp đề hoàn thiện hoạt động giám sát tài chính tại các doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu tại Bộ. Cụ thể:

4.2.1. Hoàn thiện chính sách phục vụ công tác giám sát tài chính

Mặc dù từ khi ra đời (2013) đến nay, cơ chế chính sách giám sát tài chính đã được bổ sung và hoàn thiện liên tục song vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định.

Một trong những giai đoạn mà chính sách giám sát hiện nay còn chưa thể hiện rõ được vai trò là giai đoạn giám sát công tác lập kế hoạch kinh doanh và kế hoạch tài chính doanh nghiệp. Xét trên kết quả giám sát sẽ phải nhận thức được, kế hoạch là cơ sở để đánh giá kết quả công tác thực hiện, cũng là định hướng hoạt động của doanh nghiệp trong một thời hạn nhất định, trong chu kỳ hoặc trong trung hạn, dài hạn.

Nhà nước cần quy định khung chung về các loại kế hoạch cũng nhưng những nội dung cơ bản của mỗi kế hoạch mà doanh nghiệp phải lập làm cơ sở giám sát về sau nhưng đồng thời, cũng không để công tác giám sát theo kế hoạch lại trở thành lực cản đối với sự phát triển của doanh nghiệp, không để hành chính hóa công tác giám sát thông qua các chỉ tiêu trong kế hoạch.

Bên cạnh đó, cần hoàn thiện hơn nữa các Báo cáo tài chính và các hệ số tài chính. Cần xây dựng báo cáo đánh giá lại giá trị tài sản của doanh nghiệp hàng năm theo giá trị thị trường song song với báo cáo tài chính theo giá trị sổ sách hiện nay. Điều này vừa tạo điều kiện so sánh giá trị sổ sách, giá trị thị trường của tài sản và nguồn vốn của doanh nghiệp, vừa có thể tính toán được các chỉ tiêu tài chính theo giá thị trường. Bên cạnh đó, cần bổ sung và chi tiết hơn nữa các khoản mục trong Báo cáo tài chính như thu nhập của chủ sở hữu doanh nghiệp và sự biến động của thu nhập này so với kỳ trước từ đó có thể thấy được hiệu quả/nguyên nhân của sự thay đổi; chi tiết chi phí cố định và chi phí biến đổi bởi lẽ các công ty có chi phí cố định cao sẽ bị tổn thất nhiều hơn khi doanh thu sụt giảm… Đối với BCTC hợp nhất cần linh hoạt hơn trong thời điểm lập, quy định rõ về phương pháp xác định lợi ích cổ đông thiểu số; xử lý và điều chỉnh với các giao dịch nội bộ; quy định về xử lý đối với thuế thu nhập phát sinh trong quá trình lập báo cáo.

Đối với các hệ số tài chính, khi dùng để đánh giá cần sử dụng một cách đồng bộ các hệ số để có cái nhìn toàn cảnh và báo cáo giám sát tài chính phải phân tích được tác động của các chỉ số này, kết quả của các chỉ tiêu về hiệu

quả sản xuất kinh doanh trong kỳ có bị ảnh hưởng lớn hay không trong tổng thể đồng bộ các chỉ tiêu khác.

4.2.2. Hoàn thiện cơ chế giám sát việc đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp nước đầu tư tại doanh nghiệp

Hệ thống văn bản pháp lý cần có các quy định tổ chức bộ máy giám sát tài chính DNNN và doanh nghiệp có vốn nhà nước bảo đảm tính độc lập, khách quan trong đánh giá và phản ánh tính toàn diện về chuyên môn. Việc giám sát tài chính cần xem xét trên giác độ chủ sở hữu, tách bạch giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại DN. Có thể đề xuất chuyển sang mô hình tập trung chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp, đồng thời tăng cường năng lực cơ quan giám sát tài chính doanh nghiệp tại Bộ Tài chính: thành lập Tổng cục Quản lý, giám sát tài chính doanh nghiệp. Đề xuất chuyển sang mô hình tập trung chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp,

Trong thời gian tới, cần phải minh bạch hóa thông tin và các hoạt động của các DNNN.Các doanh nghiệp có vốn nhà nước phải tổ chức xây dựng và công bố báo cáo thường niên bao gồm nhiều thông tin hoặc tài liệu kèm theo.

Trên thực tế, sự phát triển công nghệ thông tin hiện tại thể hiện như các doanh nghiệp đều có trang Web riêng, có cách thức liên hệ bằng mạng thông tin nhanh và cung cấp được toàn bộ các thông tin cho mọi đối tượng cần tìm hiểu. Tuy nhiên, việc đăng/công bố những thông tin này kịp thời hày không lại chưa được chế tài xử lý cụ thể; còn nữa là việc đăng thông tin không mang tính đồng bộ và toàn diện làm cho người cần tìm hiểu không dễ để biết được đầy đủ và hiểu được bản chất của các thông tin công bố.

Đồng thời, phải đảm bảo tính kịp thời, minh bạch và toàn diện của các kết quả thanh tra, kiểm tra tại doanh nghiệp của những thời kỳ quá khứ và hiện tại.

Muốn vậy, Nhà nước cần có cơ chế giám sát để tăng cường vai trò của các bộ phần kiểm toán nội bộ, kiểm soát và kiểm toán độc lập để phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan trong quá trình tổ chức giám sát; cần cụ thể và chặt chẽ hơn trong các quy định về chế tài xử lý các trường hợp vi phạm phát sinh.

Bên cạnh đó, cần tách biệt về cơ chế tiền lương, thưởng và quản lý con người đại diện sở hữu vốn như hiện tại.

Hiện nay, việc chi trả thù lao cho các thành viên HĐTV, kiểm soát viên vẫn đang lấy từ trong chi phí tiền lương của doanh nghiệp. Mặc dù không phải là doanh nghiệp chi trả trực tiếp mà toàn bộ sẽ chuyển về Chủ sở hữu quản lý, kết quả đánh giá về công tác hàng năm của các cá nhân này làm cơ sở để chủ sở hữu quyết toán và chi trả tiền lương, thù lao. Nhà nước không phải lấy từ ngân sách của mình để trả lương cho các viên chức này mà vẫn là trong tổng chi phí nhân công của doanh nghiệp.

Điều này có ảnh hưởng không nhỏ đến việc đưa ra ý kiến mang tính khách quan và độc lập đối với thực trạng tài chính doanh nghiệp mà các cá nhân này giám sát. Sẽ có sự không minh bạch trong lợi ích cá nhân và lợi ích của Nhà nước nếu kiểm soát viên hay thành viên HĐTV không đặt trách nhiệm phát triển vốn lên trên hết, hậu quả là đồng vốn có thể vẫn bảo toàn nhưng hiệu quả sử dụng thấp hoặc không hiệu quả mà các cá nhân đó không bị ảnh hưởng gì.

- Tiếp tục đổi mới các tiêu chí đánh giá kết quả, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp, lấy năng suất, chất lượng, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp và việc chấp hành chính sách là mục tiêu hàng đầu. Hoạt động của doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường có thể nhằm mục tiêu kinh doanh (thu lợi nhuận, gia tăng giá trị doanh nghiệp) và mục tiêu công ích (vì lợi ích chung của cộng đồng). Tuy nhiên, từ khía cạnh hiệu quả quản lý, sủ dụng vốn nhà nước, hiệu quả hoạt động của

doanh nghiệp phải được đánh giá chủ yếu ở mức sinh lời (hoặc giảm lỗ tối đa) trên một đồng vốn nhà nước đã đầu tư vào doanh nghiệp. Vì thế, hệ thông tiêu chí để đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp phải hưởng tới chỉ lựa chọn các chỉ tiêu phản ánh năng suất, chất lượng, hiệu quả hoạt động cuối cùng của doanh nghiệp như tỷ suất lợi nhuận, gia tăng giá trị doanh nghiệp. Các chi tiêu như chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước, thực hiện các chính sách an sinh xã hội ... cần được tách bạch và chỉ sử dụng trong đánh giá, xếp loại của doanh nghiệp.

Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện hệ thống giám sát tài chính doanh nghiệp và phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trên 3 góc độ: cơ quan quản lý nhà nước; giám sát của cá nhân hoặc cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước và giám sát của các tổ chức nghề nghiệp hoặc cơ quan chuyên ngành. Cần cơ sự quy định phối hợp hoạt động giám sát giữa các tổ chức này, tránh sự chồng chéo, trùng lặp trong hoạt động giám sát và sử dụng được kết quả giám sát của từng tổ chức nói trên đối với doanh nghiệp.

- Phối hợp với các cơ quan, bộ ngành liên quan trong việc theo dõi các tồn tại, hạn chế phát hiện thông qua kết quả giám sát từ đó có giải pháp hữu hiệu để hạn chế các rủi ro đối với đồng vốn của Nhà nước

- Chấn chỉnh công tác lập kế hoạch giám sát và công tác giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động đảm bảo tuân thủ đúng quy trình; tuân thủ thời gian lập, gửi báo cáo giám sát và Báo cáo kết quả giám sát.

4.2.3. Tăng cường năng lực quản lý

- Thay đổi tư duy về giám sát tài chính bằng cách chủ động hơn trong công tác lập kế hoạch và xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bên tham giam công tác giám sát tài chính; nâng cao hơn nữa năng lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm của đội ngũ quản lý, giám sát tài chính trong quản lý sủ dụng vốn, tài sản nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.

Giám sát tài chính doanh nghiệp nhà nước hay phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp dù ở phạm vi, góc độ hay nội dung nào suy cho cùng cũng do con người hoặc tổ chức cụ thể thực hiện. Vì thế năng lực, phẩm chất của cán bộ giám sát là quan trọng và quyết định nhất. Thực tế cho thấy, thất thoát, lãng phí, sử dụng kém hiệu quả phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp thì chỉ lãnh đạo doanh nghiệp, cán bộ trực tiếp quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp là thấy rõ nhất. Vì thế, nếu không tăng cường được năng lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp của cán bộ quản lý doanh nghiệp, người đại diện chủ sở hữu thì khó có thể nâng cao được hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Vì thế, cần coi đây là một trong những khâu trọng tâm, đột phá trong tăng cường quản lý, giám sát sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp.

4.2.4. Đẩy mạnh thực hiện việc tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước

Cổ phần hóa, chuyển đổi sở hữu, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp mà nhà nước không cần nắm quyền sở hữu 100% vốn điều lệ hoặc một phần vốn nhà nước theo đề án tái cơ cấu mà Chính phủ đã phê duyệt đề giảm bớt số lượng doanh nghiệp có đầu tư vốn nhà nước. Chỉ có như vậy mới giảm bớt số lượng đầu mối cần giám sát tài chính, tránh tình trạng quá tải đối với bộ máy quản lý tài chính nhà nước cũng như đội ngũ cá nhân, cơ quan đại diện chủ sơ hữu nhà nước như hiện nay;

4.2.5. Tăng cường công tác công khai, minh bạch thông tin

Giao nhiệm vụ cho đơn vị chủ trì tham mưu cho Bộ làm đầu mối công khai thông tin tài chính, công bố thông tin doanh nghiệp để triển khai hệ thống thông tin doanh nghiệp và cơ sở dữ liệu cho hoạt động giám sát tài chính; xây dựng quy chế cung cấp thông tin, cơ chế công khai thông tin, cơ chế phân tích, tổng hợp và báo cáo; hoàn thiện hệ thống thông tin phục vụ quản lý, giám sát tài chính và việc quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp.

Giám sát tài chính doanh nghiệp sẽ không hiệu quả, thậm chí phản tác dụng nếu thông tin phục vụ giám sát tài chính thiếu chính xác, không đảm bảo tính trung thực. Vì thế cần nghiên cứu thành lập trung tâm thông tin giám sát hiệu quả quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại của các doanh nghiệp tại Bộ Tài chính. Đầu mối thông tin này có trách nhiệm tập hợp, phân tích và xử lý sử liệu báo cáo giám sát tài chính, cung cấp thông tin về tình hình tài chính doanh nghiệp và hiệu quả quản lý sử dụng vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhằm phục vụ cho việc hoạch định chính sách và giám sát hiệu quả quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp. Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính doanh nghiệp, nâng cao chất lượng của các báo cáo tài chính doanh nghiệp thông qua chế độ bắt buộc kiểm toán báo cáo tài chính, tăng cường kỷ luật chấp hành lập và phát hành báo cáo tài chính, công khai tài chính của các doanh nghiệp có sử dụng vốn nhà nước. Tăng cường hoạt động kiểm toán nhà nước đối với các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước. Hoàn thiện hệ thống các chuẩn mực kế toán, kiểm toán doanh nghiệp phù hợp với tiêu chuẩn, chuẩn mực quốc tế.

- Siết chặt kỷ cương trong việc thực hiện công khai các thông tin về doanh nghiệp, nhất là các thông tin về tình hình tài chính doanh nghiệp, về kết quả giám sát tài chính doanh nghiệp của doanh nghiệp, của đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước, của Bộ Tài chính trong hoạt động giám sát tài chính. Tăng cường trách nhiệm giải trình trước cơ quan quản lý nhà nước, trước dư luận xã hội của doanh nghiệp và người đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính trung thực, khách quan và tin cậy của các thông tin về doanh nghiệp và tình hình tài chính doanh nghiệp.

KẾT LUẬN

Về lý thuyết, Giám sát tài chính là hoạt động tất yếu cần được thực thi của chủ sở hữu đối với hoạt động quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp, là một việc làm hết sức cần thiết nhằm đánh giá đúng thực trạng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp; từ đó, có cơ chế chính sách giúp cơ quan quản lý nhà nước kịp thời phát hiện các yếu kém trong quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp để có cảnh báo và đề ra biện pháp chấn chỉnh kịp thời. GSTC thường được thực hiện thông qua việc: xây dựng kế hoạch giám sát; chỉ đạo và thực hiện công tác giám sát và lập báo cáo kết quả thực hiện giám sát tài chính.

Trên thực tế, trong giai đoạn 2014-2018, hoạt động GSTC ở Bộ Xây dựng đã được thực thi một cách liên tục, đáp ứng được về yêu cầu quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp thuộc Bộ, đã từng bước đáp ứng được yêu cầu của chủ sở hữu vốn thông qua: Công tác giám sát tài chính tại các doanh nghiệp đã được thực hiện với khung khổ pháp lý cơ bản và hệ thống tổ chức