4.1.1. Quan điểm đầu tư công của tỉnh Hưng Yên
Để từng bƣớc hoàn thiện kết cấu hạ tầng của tỉnh nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội, tỉnh Hƣng Yên xác định đầu tƣ công đến năm 2020 và giai đoạn 2021-2025 với những quan điểm chủ yếu nhƣ sau:
- Huy động cao nhất các nguồn lực xã hội và ngân sách tỉnh để tập trung đầu tƣ xây dựng đồng bộ hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu phát triển. Rà soát, ƣu tiên đầu tƣ các dự án trọng điểm cần hoàn thành sớm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Tập trung mọi nguồn lực, tranh thủ các nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng, trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, BOT... Đối với những tuyến đƣờng giao thông có quy mô lớn cần nghiên cứu sử dụng quỹ đất để đầu tƣ theo phƣơng thức BT.
- Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ công, đầu tƣ trung hạn, bảo đảm chất lƣợng và tiến độ công trình để phát huy hiệu quả; khắc phục đầu tƣ dàn trải và nợ đọng xây dựng kéo dài.
4.1.2. Định hướng đầu tư một số ngành, lĩnh vực cụ thể
Ƣu tiên đầu tƣ của tỉnh từ nay đến 2020 và giai đoạn 2021-2025 đã đƣợc xác định trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII và các Báo cáo, Nghị quyết thƣờng kỳ của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, trong đó chú trọng vào hệ thống kết cấu hạ tầng và đô thị, nhất là xây dựng giao thông; cụ thể:
4.1.2.1. Về giao thông
Tiếp tục phối hợp với các bộ, ngành Trung ƣơng triển khai dự án mở rộng tuyến đƣờng nối 2 đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng và Cầu Giẽ - Ninh Bình; nâng cấp quốc lộ 38 đoạn qua tỉnh Hƣng Yên; xây dựng các tuyến đƣờng vành đai 3,5, vành đai 4 của Thủ đô qua địa bàn tỉnh; đầu tƣ xây dựng đƣờng đê sông uộc, cầu a Tiến, đƣờng tỉnh 377 và 387, đƣờng 207B, các tuyến đƣờng kết nối giữa quốc lộ 39 với đƣờng đê tả Sông Hồng, đƣờng trục Bắc - Nam, đƣờng đê tả sông Hồng giai đoạn 2. Xây dựng cảng sông Hồng, sông uộc và một số công trình khác.
Mục tiêu đến năm 2020: Trên 80% km đƣờng tỉnh đạt cấp đƣờng quy hoạch; 100% các tuyến đƣờng huyện, đƣờng liên xã đƣợc cứng hóa trải nhựa hoặc bê tông; 100% đƣờng trong thôn, xóm và các tuyến trục chính đƣờng nội đồng đƣợc cứng hóa, cơ bản hoàn thành tiêu chí giao thông nông thôn trong xây dựng nông thôn mới.
4.1.2.2. Về nông nghiệp
Tiếp tục đầu tƣ xây dựng và hoàn thành các dự án: Nạo vét nâng cấp sông Điện Biên, sông Đồng Quê - Cửu An, các sông trục thuộc hệ thống thủy nông Bắc Hƣng Hải; đầu tƣ nâng cấp, xây mới các trạm bơm theo quy hoạch; hoàn thiện các kênh mƣơng, công trình thủy lợi. Thực hiện phân cấp quản lý các công trình thủy lợi.
4.1.2.3. Về xây dựng
Chú trọng đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Quy hoạch chung xây dựng dọc hai bên đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng gắn với huyện Ân Thi, Yên Mỹ, trục đƣờng kinh tế Bắc - Nam của tỉnh gắn với quy hoạch phát triển khu công nghiệp ở huyện Mỹ Hào, Văn âm và phát triển khu đô thị ở huyện Văn Giang, Khoái Châu, Văn âm, Mỹ Hào.
Xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách huy động cao và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, để tạo
bƣớc đột phá trong xây dựng, phát triển các đô thị. Phấn đấu đến năm 2020: Bình quân diện tích nhà ở 25m2/sàn/ngƣời; tỷ lệ đô thị hóa đạt 40,5%; xây dựng thành phố Hƣng Yên đạt đô thị loại II và trở thành một trong các đô thị lớn của vùng Đồng bằng sông Hồng, thị xã Mỹ Hào đạt đô thị loại III; huyện Văn Giang, thị trấn Nhƣ Quỳnh, thị trấn Yên Mỹ mở rộng và khu Bô Thời - Dân Tiến đạt đô thị loại IV; xây dựng 5 - 6 khu vực đạt đô thị loại V.
Hoàn thành xây dựng Bảo tàng tỉnh, Thƣ viện tỉnh, khối nhà phục vụ Trung tâm Hội nghị tỉnh và Khu iên hợp Thể dục thể thao tỉnh.
4.1.2.4. Về giáo dục
Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng để thu hút các trƣờng đại học về Khu Đại học Phố Hiến và các địa bàn tiếp giáp Thủ đô Hà Nội. Đầu tƣ thêm một số trƣờng trung học phổ thông, đồng thời sửa chữa một số trƣờng đã xuống cấp. Hệ thống các trƣờng từ bậc trung học cơ sở trở xuống, từ năm 2003 đến nay do đƣợc quan tâm đầu tƣ thông qua các chƣơng trình nhƣ Chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng lớp học và nhà công vụ cho giáo viên, Chƣơng trình hỗ trợ xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia,.. nên cơ sở vật chất của các trƣờng này đã đƣợc cải thiện đáng kể. Trong thời gian tới tỉnh sẽ tiếp tục đầu tƣ các Chƣơng trình này để đến năm 2020 sẽ cơ bản hoàn thiện hệ thống trƣờng lớp.
4.1.2.5. Về y tế
Tiếp tục đầu tƣ, xây dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh, Bệnh viện đa khoa Phố Nối, Bệnh viện bệnh nhiệt đới, đảm bảo cơ sở vật chất, nhằm nâng cao chất lƣợng chăm sóc sức khỏe nhân dân đến khám, điều trị và điều kiện làm việc cho cán bộ nhân viên y tế, y bác sỹ.
4.1.2.6. Về văn hóa, thể thao và các công trình mang tính chất xã hội
Triển khai đầu tƣ xây dựng dự án bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị đô thị cổ Phố Hiến gắn với phát triển du lịch.
Tiếp tục đầu tƣ hệ thống trung tâm văn hóa – thể thao cấp xã để thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới theo chủ trƣơng của Trung ƣơng và là một trong Chƣơng trình trọng điểm đã đặt ra theo Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVIII.
4.1.2.7. Về an ninh, quốc phòng
Tiếp tục đầu tƣ, nâng cấp hệ thống cơ sở vật chất của các lực lƣợng gồm Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, chú trọng xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, bảo đảm an ninh, quốc phòng của địa phƣơng.
4.1.2.8. Các lĩnh vực khác
Ngoài việc đầu tƣ các lĩnh vực nhƣ trên, tỉnh còn phải đầu tƣ cho các lĩnh vực nhƣ khoa học – công nghệ, thông tin – truyền thông, bảo vệ môi trƣờng… Tuy nhiên, số vốn đầu tƣ cho các lĩnh vực này chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng vốn đầu tƣ công của tỉnh.
4.2. Khả năng cân đối vốn đầu tƣ công giai đoạn tới
4.2.1. Nhu cầu đầu tư
4.2.1.1. Năm 2020
Dự kiến tổng số kế hoạch vốn đầu tƣ công năm 2020 của tỉnh là 4.086,5 tỷ đồng, cụ thể nhƣ sau:
a. Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước: Dự kiến 3.886,5 tỷ đồng, bao gồm:
- Nguồn vốn ngân sách tập trung 750 tỷ đồng; - Nguồn thu từ tiền sử dụng đất 2.000 tỷ đồng; - Nguồn thu từ xổ số kiến thiết 25 tỷ đồng;
- Nguồn bội chi ngân sách: 300 tỷ đồng (Hạn mức bội chi đƣợc sử dụng để vay vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc thực hiện Chƣơng trình giao thông nông thôn).
- Nguồn vốn ngân sách trung ƣơng 811,5 tỷ đồng, trong đó: + Vốn trong nƣớc 699,4 tỷ đồng.
+ Vốn nƣớc ngoài 112,1 tỷ đồng.
b. Kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước: Dự kiến 200
tỷ đồng (Đƣợc tính vào nguồn bội chi ngân sách năm 2020).
4.2.1.2. Giai đoạn 2021-2025
Dự kiến nguồn vốn đầu tƣ công giai đoạn 2021-2025 của tỉnh là 11.648 tỷ đồng, trong đó:
- Nguồn vốn ngân sách tập trung 3.389 tỷ đồng. - Nguồn thu sử dụng đất 3.967 tỷ đồng.
- Nguồn thu xổ số kiến thiết 103 tỷ đồng. - Nguồn vốn bội chi ngân sách 228 tỷ đồng.
- Nguồn vốn ngân sách trung ƣơng (bao gồm cả trái phiếu Chính phủ) 3.961 tỷ đồng, trong đó:
+ Vốn trong nƣớc 1.935 tỷ đồng. + Vốn nƣớc ngoài 1.106 tỷ đồng.
+ Vốn trái phiếu Chính phủ 920 tỷ đồng.
4.2.2. Khả năng cân đối
Theo kế hoạch năm 2020 và giai đoạn 2021– 2025, thu ngân sách dự kiến bình quân mỗi năm tăng 15%. Kinh nghiệm những năm qua cho thấy tỷ lệ tăng vốn xây dựng cơ bản của tỉnh hàng năm tƣơng đƣơng với tỷ lệ tăng thu ngân sách. Nhƣ vậy tổng vốn xây dựng cơ bản cố định hằng năm khoảng 13.000 tỷ đồng.
Dự kiến nguồn thu từ tiền sử dụng đất đến trong giai đoạn vẫn còn rất lớn do hiện nay các dự án đã đƣợc cấp phép nhƣng chƣa triển khai thực hiện và chƣa nộp tiền sử dụng đất còn nhiều, cụ thể trong số tỉnh đã đƣợc Thủ tƣớng cho phép thành lập khu cụm công nghiệp ý Thƣờng Kiệt 3.000ha và dự kiến mở rộng khu công nghiệp Thăng ong II với quy mô dự kiến 180ha, đây đƣợc xem nhƣ nguồn thu sử dụng đất chủ yếu của tỉnh trong thời gian tới.
Ngoài ra, còn có rất nhiều dự án đầu tƣ hạ tầng khu dân dƣ, đô thị khu vực Văn Giang, Mỹ Hào, TP Hƣng Yên nhƣ dự án khu đô thị Dream City, dự án khu đô thị dọc sông Điện Biên do tập đoàn VinGroup đầu tƣ, các dự án đô thị trong khu vực EcoPark… Do đó, nguồn vƣợt thu tiền sử dụng đất giai đoạn này khoảng 6.000 tỷ đồng. Nguồn vƣợt thu xổ số kiến thiết mỗi năm khoảng 20 tỷ đồng, tổng cộng trong năm 2020 và giai đoạn 2021 – 2025 khoảng 120 tỷ đồng.
Ngoài ra, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đƣợc Trung ƣơng cấp trong giai đoạn này dự kiến khoảng 920 tỷ đồng để thực hiện các chƣơng trình, lĩnh vực nhƣ kiên cố hóa trƣờng lớp học và nhà công vụ cho giáo viên, bệnh viện tuyến huyện, nông nghiệp, giao thông.
Nguồn vốn Trung ƣơng đầu tƣ trên địa bàn khoảng 1.600 tỷ đồng, số vốn này sẽ thực hiện đầu tƣ các công trình do Trung ƣơng quản lý nằm trên địa bàn tỉnh nhƣ nâng cấp quốc lộ 38 đoạn qua tỉnh Hƣng Yên; xây dựng các tuyến đƣờng vành đai 3,5, vành đai 4 của Thủ đô qua địa bàn tỉnh và nạo vét các tuyến sông, kênh do Trung ƣơng quản lý.
Nguồn vốn vay ODA, WB, ADB khoảng 1.100 tỷ đồng, nguồn vốn này chủ yếu để đầu tƣ các công trình giao thông và thủy lợi. Nguồn vốn vay tín dụng ƣu đãi trong nƣớc khoảng 400 tỷ đồng, nguồn vốn này dùng để đầu tƣ các công trình giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mƣơng.
Nhƣ vậy, tổng vốn xây dựng cơ bản của tỉnh Hƣng Yên trong năm 2020 và giai đoạn 2021 – 2025 khoảng 20.300 tỷ đồng. Số vốn này không thể đáp ứng đủ nhu cầu đầu tƣ của tỉnh
4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên tỉnh Hƣng Yên
4.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư công
4.2.1.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch từ tỉnh đến huyện, xã, quy hoạch phải do Tỉnh quản lý, điều phối chung, không đƣợc mạnh ai nấy làm.
Hiện nay các Sở, ngành của tỉnh lập quy hoạch ngành còn nhiều bất cập, thiếu tính khả thi và thực tế, đồng thời chồng chéo lẫn nhau, rất khó quản lý.
Quy hoạch cần phải đƣợc hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng sự thay đổi nhu cầu của thị trƣờng. Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị. Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và thiếu khả thi, không tính đến nhu cầu của thị trƣờng sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu của thị trƣờng, từ đó có bƣớc đi và lộ trình đầu tƣ có hiệu quả hơn.
Để tạo đƣợc các nguồn vốn bền vững và đa dạng, công tác quy hoạch phải luôn đi trƣớc một bƣớc. Các ngành, các cấp cần nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của công tác quy hoạch, coi trọng chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, phải coi quy hoạch là cơ sở xuất phát để xây dựng các kế hoạch đầu tƣ phát triển của ngành, của địa phƣơng.
4.2.1.2. Cải tiến việc phân bổ vốn đầu tư
Tăng cƣờng khảo sát thực tế các công trình dự kiến đƣa vào kế hoạc phân bổ hàng năm để đánh giá về hiệu quả của dự án đầu tƣ. Việc này nhằm giú cho việc phân bổ vốn đúng đối tƣợng. Đối với các dự án trọng điểm cần áp dụng phƣơng pháp đánh giá lợi ích – chi phí làm cơ sở đƣa ra quyết định đầu tƣ. Xây dựng kế hoạch vốn trung, dài hạn để hỗ trợ cho việc xây dựng kế hoạch vốn hàng năm đƣợc chính xác và hiệu quả hơn.
Khắc phục cơ chế “xin – cho” thông qua việc xây dựng quy chế phân bổ vốn đầu tƣ. Hiện nay, quy chế phân bổ vốn mới đƣợc xây dựng để phân bổ các nguồn vốn hỗ trợ cho huyện nhƣ vốn xây dựng cơ bản tập trung, vốn từ tiền sử dụng đất, vốn hỗ trợ theo mục tiêu. Nguồn vốn này chỉ chiếm khoảng 5% tổng vốn xây dựng cơ bản hàng năm của tỉnh. Do đó, cần xây dựng quy chế phân bổ vốn đầu tƣ cho tất cả các ngành, lĩnh vực và nguồn vốn hỗ trợ cho huyện.
Nâng cao chất lƣợng dự báo trong việc phân bổ vốn cho từng công trình cụ thể, hạn chế thấp nhất tình trạng có công trình thiếu vốn, trong khi công trình khác lại thừa vốn.
Cần tập trung hơn trong việc phân bổ vốn, tránh việc phân bổ vốn dàn trải cho tất cả các ngành, lĩnh vực nhƣ trong thời gian qua, trong đó tập trung vốn cho những công trình trọng điểm đã đƣợc xác định trong Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVIII của tỉnh, các dự án hạ tầng ngoài hàng rào các khu, cụm công nghiệp, các công trình giao thông trọng điểm khác và hạ tầng nông thôn.
Cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung, chú ý rằng hiệu quả kinh tế và xã hội khi phát triển một công trình hạ tầng chỉ đạt mức độ cao nhất khi xây dựng lần đầu, mức độ hiệu quả sẽ giảm đi nhiều khi nâng cấp và mở rộng nó. Thế nhƣng đấy vẫn là việc phải làm sau một thời gian đƣa công trình vào sử dụng. Vì vậy, cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung của Tỉnh, các dữ liệu giám sát và đánh giá cần đƣợc đƣa vào quỹ đầu tƣ để làm tài liệu tham khảo khi xây dựng quy hoạch và lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng.
4.2.1.3. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư
Các dự án khi xin chủ trƣơng đầu tƣ của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đồng thời phải xin ý kiến về quy mô, tổng mức đầu tƣ trƣớc khi tiến hành lập dự án, việc lập dự án phải tuân thủ theo quy mô đã đƣợc cho chủ trƣơng. Điều này nhằm để khắc phục tình trạng đƣa ra quy mô đầu tƣ quá lớn khi lập dự án, khi trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thẩm định phải điều chỉnh lại mất rất nhiều thời gian.
Tăng cƣờng xử phạt đối với các đơn vị tƣ vấn lập dự án phải chỉnh sửa nhiều lần trong quá trình triển khai thi công, ảnh hƣởng đến tiến độ và kinh phí đầu tƣ dự án. Hiện nay có nhiều đơn vị tƣ vấn vì chạy theo hiệu quả kinh
doanh nên nhận tƣ vấn lập dự án rất nhiều dự án, dẫn đến tình trạng sao chép giữa các dự án, thiếu đầu tƣ trong việc nghiên cứu, thiết kế dẫn đến dự án thiếu tính thực tế, phải điều chỉnh, phát sinh rất nhiều lần. Bố trí nguồn vốn thỏa đáng hàng năm cho công tác chuẩn bị đầu tƣ.
4.2.1.4. Tăng cường công tác quản lý dự án và lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng
Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và cơ quan thẩm định dự án cũng nhƣ kế hoạch đấu thầu cần tăng cƣờng hơn nữa việc lên bảng tiên lƣợng và các tiêu chuẩn để lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tƣ vì đây là khâu rất dễ nảy sinh