7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.2. Bối cảnh bên trong
a. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Thuế huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNông.
Chi cục thuế huyện Cƣ Jút đƣợc thành lập năm 1990 trực thuộc Cục thuế tỉnh Đăk Lăk. Đến năm 2014 trực thuộc Cục thuế tỉnh ĐăkNông cùng với sự chia tách và thành lập tỉnh ĐăkNông năm 2014.
Chi cục thuế thuế huyện Cƣ Jút là một cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở cấp huyện, dƣới sự quản lý trực tiếp của Cục thuế tỉnh Đăk Nông, thuộc trong hệ thống ngành dọc trực thuộc Tổng cục thuế (Bộ Tài chính). Đồng thời chịu sự chỉ đạo của Thƣờng trực huyện Ủy, Ủy ban nhân dân huyện Cƣ Jút. Chi cục thuế có nhiệm vụ quản lý và tổ chức thu thuế đối với các đối tƣợng sản xuất kinh doanh, hoạt động trên địa bàn huyện theo sự phân cấp quản lý
b. Cơ cấu bộ máy Chi cục thuế huyện Cư Jút
Mô hình bộ máy tổ chức
Từ khi thành lập hệ thống thuế năm 1990. Tổ chức bộ máy thuế trong đó có bộ máy Chi cục đã đƣợc củng cố và kiện toàn.Thủ tƣớng Chính phủ có Quyết định số 76/QĐ-TTg ngày 28/5/2007 quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài Chính; Quyết định số 49/2007/QĐ-BTC ngày 15/6/2007 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính Quy định về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thuế trực thuộc Tổng Cục Thuế; Quyết định số 729/QĐ/TCT ngày
18/6/2007 của Tổng Cục trƣởng Tổng cục Thuế về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục thuế và chức năng, nhiệm vụ các Đội thuế thuộc Chi cục Thuế, nhằm kiện toàn bộ máy Chi cục Thuế với nội dung cơ bản là củng cố đội Thuế liên xã, thị trấn để quản lý thu thuế trên địa bàn, gắn với chính quyền cơ sở.
Để phù hợp với Luật Quản lý thuế và Quyết định số 729/QĐ-TCT ngày 18/6/2007. Phục vụ cho việc thực hiện các Luật thuế, Pháp lệnh thuế. Đồng thời căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phƣơng, mô hình bộ máy tổ chức Chi cục thuế huyện Cƣ Jút nhƣ sau:
SƠ ĐỐ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA CHI CỤC THUẾ HUYỆN CƢ JÚT
Ghi chú Quan hệ trực tuyến Quan hệ chức năng Chi Cục Phó Chi Cục Trưởng Đôi nghiệp vụ-Tổng hợp dự toán - kế toán máy tính Đội kiểm tra, Quản lý nợ,cưỡn g chế - thu nợ Đội thuế liên xã, thị trấn Đội hành chính NS- tài vụ-ấn chỉ
Chức năng,nhiệm vụ của các bộ phận trong mô hình tổ chức của chi cục thuế huyện Cƣ Jút:
Để tổ chức quản lý tốt nguồn thu thuế TNDN, Tổng cục Thuế sẽ phải ban hành các quy trình nghiệp vụ để thực hiện. Tuy nhiên do bộ máy tổ chức thu tại cơ quan thuế các cấp chủ yếu theo mô hình chức năng nên các quy trình quản lý thu thuế không ban hành riêng cho sắc thuế TNDN mà đƣợc vận hành chung theo chức năng của các quy trình nhƣ quy trình xử lý tờ khai thuế; thanh, kiểm tra thuế, quản lý thu nợ thuế,...
Chi cục Thuế huyện Cƣ Jút trực thuộc Cục thuê tỉnh ĐăkNông và chịu sự chỉ đạo song trùng của UBND huyện Cƣ Jút. Bộ máy Chi cục đƣợc tổ chức theo mô hình chức năng, gồm 5 đội:
- Các đội thực hiện hoạt động hỗ trợ: Đội nghiệp vụ - Tổng hợp dự toán- kế toán máy tính, quản lý thu khác; đội hành chính- Nhân sự - Tài vụ -Ấn chỉ. - Các đội thực hiện các hoạt động quản lý thu thuế: Đội kê khai kế toán thuế và tin học; Đội kiểm tra, quản lý nợ - cƣỡng chế thu nợ thuế; 07 đội xã liên thuế và thị trấn trực thuộc.
Bộ máy tổ chức Chi cục thuế hiện đang hoạt động quản lý theo mô hình chức năng, kết hợp quản lý theo sắc thuế (thuế TNDN) và kết hợp quản lý trực tuyến theo quy định của Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thuế tại Quyết định số 504/QĐ-TCT, trong đó: Ban lãnh đạo chi cục gồm 1 Chi cục trƣởng và 02 Chi cục phó.
Mối quan hệ giữa các bộ phận trong Chi cục thuế
- Mối quan hệ giữa các tổ đội và Ban lãnh đạo Chi cục là mối quan hệ thẩm quyền. Các tổ, đội phục tùng Quyết định của Ban lãnh đạo
- Quan hệ giữa các tổ đội ở hai bộ phận gián tiếp và trực tiếp là mối quan hệ mật thiết và hỗ trợ cho nhau. Cả hai bộ phận này phối hợp với nhau nhịp nhàng, từ khâu cán bộ quản lý tính thuế, thông qua nghiệp vụ xem xét và trình
lãnh đạo duyệt sau đó chuyển cho bộ phận máy tính lập bộ thuế và ra thông báo nộp thuế cho các cơ sở kinh doanh.
Mối quan hệ trên đƣợc thể hiện bằng sơ đồ sau:
b. Nhân sự
Tại chi cục thuế huyện Cƣ Jút. Tính đến ngày 31/12/2014 gồm có:
Tổng số CBCNV : 27 ngƣời.
Nam : 19 ngƣời.
Nữ : 08 ngƣời.
Biên chế : 22 ngƣời.
Hợp đồng : 05 ngƣời.
Đội thu thuế
Bộ phận máy tính Ban lãnh đạo Đội nghiệp vụ
tổng hợp
Đội hành chính
Cơ sở kinh doanh Kho bạc
Kiểm tra Lập bộ thuế
và ra thông báo
Ký duyệt Kiểm tra
chuyển Theo dõi số thu và chấm bộ
Theo dõi số thu và cập nhật Nộp tờ khai Phát thông báo Nộp thuế
Bảng 2.1. Tình hình tổ chức cán bộ viên chức tại Chi cục Thuế huyện Cư Jút năm 2014
(Đơn vị tính: Người)
Chỉ tiêu Số nhân viên Tỷ lệ %
I. Tổng số cán bộ viên chức 27
1. Khối trực tiếp 4 14,8
Đội thuế liên xã, thị trấn 04 14,8
2. Khối gián tiếp 23 85,2
Ban lãnh đạo 02 7,4
Đội kiểm tra 05 18,5
Đội THDT - Nghiệp vụ - Máy tính 9 33,4 Đội hành chính-NS-TV-AC 07 25,9
II. Trình độ chuyên môn:
Đại học 09 33,3
Cao đẳng 07 25,9
Trung cấp 07 25,9
Sơ cấp 02 7,4
Chưa qua đào tạo 02 7,4
III. Thâm niên công tác
1 - 5 năm 07 25,9
5 - 10 năm 08 29,6
10 – 15 năm 12 44,4
IV. Tuổi đời
< 30 tuổi 05 18,5
31 – 40 tuổi 12 44,4
40 – 50 tuổi 10 37,0
Qua bảng phân tích cho thấy
Về nhân sự: Toàn Chi cục có 27 ngƣời. Trong đó biên chế 22 ngƣời chiếm 81,5 %, ngoài biên chế có 5 ngƣời chiếm 18,5 %. So với cán bộ viên chức trực tiếp quản lý thu thì tỷ lệ của khối gián tiếp chiếm khá cao 85,2%. Cán bộ công chức thuộc Chi cục thuế huyện có lòng nhiệt tình, năng động, yêu nghề và biết khắc phục mọi khó khăn trong công tác để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Về trình độ chuyên môn: Tỷ lệ sơ cấp, trung cấp chiếm tỷ lệ tƣơng đối cao đó chính là hạn chế lớn về nghiệp vụ thuế trong điều kiện nền kinh tế nƣớc ta liên tục có những biến chuyển đổi nhu cầu đặt ra cần phải chuẩn hóa nghiệp vụ thuế cho đội ngũ cán bộ viên chức.
Xuất phát từ quan điểm coi trọng vai trò nhân tố con ngƣời trong sự nghiệp công tác Thuế, nên trong những năm gần đây ngành thuế đã chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ về chính sách thuế, thu ngân sách, chế độ kế toán, kiến thức thanh tra, kiểm tra. Hàng năm tổ chức các đợt kiểm tra, đánh giá chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức thuế. Qua đó tạo cho CBCC Chi cục thuế tính chủ động nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên phần lớn CBCC Chi cục tuổi đời đã lớn khả năng tiếp thu hạn chế nên công tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa đạt hiệu quả.
c. Về cơ sở vật chất kỹ thuật
Cục thuế ĐăkNông cũng nhƣ Chi cục thuế huyện Cƣ Jút có sự đầu tƣ đáng kể về cơ sở vật chất kỹ thuật để phục vụ cho công cuộc cải cách hành chính thuế và hiện đại hóa hệ thống thuế. Đặc biệt trang thiết bị máy móc nhƣ máy vi tính, máy in, máy photo. Công tác tuyên truyền và hỗ trợ NNT đã đƣợc đầu tƣ máy chiếu, máy quay phim. Hàng năm đều rà soát thay mới và bổ sung cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ.
Chi cục thuế đã triển khai thực hiện các ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế. Thực hiện các đợt nâng cấp sửa lỗi các ứng dụng. Tổ chức triển khai kịp thời các ứng dụng mới nhƣ phần mềm TMS đây là phần mềm quản lý thuế tập trung đƣợc triển khai năm 2015. Phần mềm TMS tích hợp 15 ứng dụng nhƣ.... tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý thuế, tiết kiệm thời gian trong công tác xử lý dữ liệu. Tuy nhiên do phần mềm mới đƣợc triển khai còn một số lỗi ứng dụng nên còn ảnh hƣởng đến công tác quản lý thuế.