Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài
2.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
2.2.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại một số Kho bạc Nhà nước và bài học kinh nghiệm cho KBNN Hoàn Kiếm một số Kho bạc Nhà nước và bài học kinh nghiệm cho KBNN Hoàn Kiếm
Quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng hàng đầu của bất kỳ chính phủ nào nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt, trong điều kiện nguồn thu ngân sách ngày càng khó khăn, nhu cầu chi ngày càng lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên… thì việc phác họa một số kinh nghiệm quản lý, sử dụng ngân sách ở một số nước sẽ cho những bài học có thể tham khảo.
2.2.1.1. Kinh nghiệm kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại một số Kho bạc Nhà nước
a. Kho bạc Nhà nước Hà Nội
KBNN Hà Nội cũng như các KBNN khác trong toàn hệ thống KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Tuy nhiên, với ưu thế là Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của thủ đơ kiểm sốt nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với các đối tượng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng và phong phú nên KBNN Hà Nội có nhiều kinh nghiệm hoạt động đáng được các KBNN khác học tập.
- Kiểm soát chi đầu tư XDCB
Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ở KBNN Hà Nội trong những năm gần đây khá nặng nề do số vốn và dự án đầu tư tăng nhanh qua các năm, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước. Qua kiểm soát thanh toán hàng ngàn hồ sơ, KBNN Hà Nội đã tiết kiệm chi cho NSNN hàng tỷ đồng. Có được những thành tích đó là do KBNN Hà Nội đã rất chú trọng đào tạo cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, coi đây là khâu trọng tâm trong đảm bảo chất lượng kiểm sốt. Ngồi ra, KBNN Hà Nội cũng chú trọng bố trí cán bộ có trình độ chun mơn tốt đảm nhiệm cơng việc kiểm sốt. Bộ phận kiểm sốt ln được coi trọng trong cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Nội.
- Áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.
KBNN Hà Nội là một trong số ít Kho bạc trong cả nước áp dụng chương trình quản lý, kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư trên mạng diện rộng từ rất sớm (năm 2000). Chương trình đầu tư Hà Nội (ĐTHN) cho phép theo dõi chi tiết từng dự án đầu tư về tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, từng lần tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư của dự án. Đặc biệt, năm 2011, KBNN Hà Nội đã xây dựng và đưa vào hoạt động chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB liên ngành Kế hoạch và đầu tư - Tài chính - KBNN. Chương trình liên ngành (ĐTLN) cho phép theo dõi chi tiết kế hoạch, tình hình thực hiện và thanh toán đến từng dự án, từng hợp đồng, đồng thời thực hiện kết nối thông tin và truyền dữ liệu về tình hình triển khai các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố giữa các cơ quan: Sở Kế hoạch và đầu tư - Sở Tài chính - KBNN Hà Nội, đáp ứng yêu cầu cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, thống nhất giữa các cơ quan tham mưu, phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm của UBND thành phố Hà Nội đạt kết quả cao.
b. Kho bạc Nhà nước Hà Đông
KBNN Hà Đông là đơn vị trực thuộc KBNN Hà Nội, với chức năng nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn quận Hà Đơng.
Trong những năm gần đây, kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Hà Đông tăng đều qua các năm và tỷ lệ giải ngân đạt khá cao. Trong q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB, KBNN Hà Đơng đã thực hiện kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ thanh toán do chủ đầu tư gửi đến nên đã phát hiện được những sai sót như: sai khối lượng so với thiết kế được duyệt và so với khối lượng trong hợp đồng đã ký kết; sai do cộng số học...Trên cơ sở đó đã từ chối thanh tốn hàng ngàn món chi đầu tư và tiết kiệm nhiều tỷ đồng cho NSNN. Có được những thành tích trên là do KBNN Hà Đơng đã tích cực đào tạo cán bộ, tích cực hướng dẫn cho các chủ đầu tư về chính sách mới của Nhà nước. Ngồi ra, trong q trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB, KBNN Hà Đơng đã phối hợp tốt với sở, ngành liên quan trong thực thi nhiệm vụ, thực hiện tốt vai trị tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương. KBNN Hà Đơng cịn chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự án trọng điểm để nắm bắt tình hình thực hiện triển khai dự án, từ đó tham mưu đề xuất cho UBND quận các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vướng
mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết tốn dự án hồn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, khơng để tồn đọng và gây lãng phí.
2.2.1.2. Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đối với KBNN Hồn Kiếm
Qua nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN Hà Nội và KBNN Hà Đơng có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, con người là nhân tố quyết định trong q trình thực thi cơng vụ,
nhất là thực hiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư. Do vậy, cần phải có chính sách đào tạo, bồi dưỡng thường xun về nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để có đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư có trình độ chun mơn vững vàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hiện nay. Đồng thời, phải thường xuyên nâng cao trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức để đội ngũ cán bộ này có lập trường tư tưởng vững vàng, dũng cảm phát hiện và đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, sai trái trong q trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB, bởi vì đây là lĩnh vực khá nhạy cảm và dễ xảy ra tiêu cực.
Thứ hai, công tác kiểm tra trước, trong và sau khi chi NSNN được thực
hiện trong một quy trình khép kín theo một cơ chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trên cơ sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân và từng bộ phận tham gia vào quá trình chi ngân sách.
Thứ ba, hiện đại hóa chương trình ứng dụng quản lý, kiểm soát chi đầu tư
XDCB. Thực hiện việc kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu với các sở, ban, ngành để tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời cho các cấp, các ngành trong quá trình quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ tư, phải tăng cường cải cách các thủ tục hành chính trong cơ chế kiểm
sốt chi NSNN đảm bảo thủ tục đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng Ngân sách.
Thứ năm, thực hiện phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liên quan trong q
trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB để kịp thời trao đổi, tìm ra hướng giải quyết đối với những khó khăn, vướng mắc trong thực thi nhiệm vụ. Đồng thời, thực hiện tốt vai trị tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương trong q trình điều hành NSNN nói chung và trong đầu tư XDCB nói riêng, đảm bảo bố trí sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, khơng để tồn đọng và gây lãng phí cho NSNN.
2.2.2. Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan
Một số bài viết, đề tài, nghiên cứu xung quanh vấn đề vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc NSNN như sau:
Dương Cao Sơn (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB
thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN. Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính. Luận
văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về nguồn vốn đầu tư XDCB và quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, phân tích thực trạng quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá những mặt được và chưa được của quản lý trong lĩnh vực này và đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Điểm nổi bật của luận văn này đã chỉ rõ các hạn chế trong công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước: là tồn tại trong công tác phân bổ kế hoạch và chuyển vốn đầu tư XDCB, tồn tại trong quy trình kiểm sốt, tồn tại về mẫu chứng từ kế toán, tồn tại trong công tác kế toán, quyết toán, tồn tại về chế độ thông tin báo cáo, tồn tại trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và trong tổ chức bộ máy quản lý.
Tài liệu hội thảo về “Thực trạng và giải pháp về nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN” (Hà Nội, 2008). Các bài viết trong tài liệu đã khái quát được
thực trạng hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN: từ cơ chế phân cấp, công tác quy hoạch, lập kế hoạch, thực hiện dự án, quyết toán đầu tư cho đến đánh giá đầu tư từ NSNN. Các bài viết cũng đưa ra các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN và các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, ở mức độ nghiên cứu bài viết để tham gia hội thảo, nên các tác giả chỉ khái quát cơ bản nhất thực trạng về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, những vấn đề nổi cộm và giải pháp khắc phục chung nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN.
Theo Nguyễn Văn Quang và Hà Xn Hồi (2010), Tích hợp quy trình kiểm
soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Đề tài nghiên cứu khoa học của
KBNN. Đề tài cho thấy kiểm soát cam kết chi NSNN là một khâu kiểm soát quan trọng trong q trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước.
Theo Nguyễn Văn Hưng (2010), Để kiểm soát chi thơng thống và hiệu quả. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 99,
trang 22-24. Tác giả đã đưa ra một số giải pháp để công tác kiểm sốt chi qua KBNN vừa nhanh chóng nhưng đảm bảo đúng nguyên tắc chế độ.
Cao Thị Lan Anh (2010), Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN. Tạp
chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 101, trang 6-8, 10. Tác giả nêu lên một số bất cập trong cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tư và đưa ra giải pháp nhằm hồn thiện cơ chế đó.
Trương Cơng Lý (2012), Thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB-Góc nhìn từ
thực tế .Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 112. Tác giả đã nêu tình hình tạm
ứng và thực tế thu hồi tạm ứng vốn đầu tư cịn thấp, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thu hồi tạm ứng .
Đinh Thị Thu Hương (2012), Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng
cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ. Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa
bổ sung nội dung lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng cơ bản,chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản của quận Long Biên, phân tích một số dự án cụ thể từ đó nêu lên các ưu điểm và hạn chế của công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản của quận Long Biên. Dựa vào kết quả đánh giá phân tích đưa ra các định hướng và giải pháp của quận Long Biên và các phường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản, chống thất thốt, lãng phí và tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của quận Long Biên nói riêng và hoạt động chi đầu tư XDCB từ NSNN của cả nước nói chung.
Tóm lại, các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB. Tuy nhiên, các nghiên cứu này chưa chỉ được khâu yếu kém trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tại địa bàn cụ thể như quận Hoàn Kiếm.