Phần 5 Kết luận và kiến nghị
5.2. Kiến nghị
5.2.3. Kiến nghị đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án
- Tăng cường vai trò trách nhiệm của các Chủ đầu tư, các Ban Quản lý dự án trong công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các cơng trình xây dựng cơ bản, đặc biệt là các cơng trình quan trọng. Khơng hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có như vậy mới bớt được tác động của cấp có thẩm quyền trong quá trình tổ chức đấu thầu.
- Các chủ đầu tư (đơn vị sử dụng ngân sách), đơn vị tư vấn, nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, chính sách, quy định, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng cơng trình. Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2007). Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 của Bộ tài Chính về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội, tháng 9 năm 2007. 2. Bộ Tài chính (2008). Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ
Tài Chính về việc Hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN. Hà Nội, tháng 11 năm 2008.
3. Bộ Tài Chính (2011). Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ tài chính về quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội, tháng 6 năm 2011.
4. Các văn bản chế độ hiện hành liên quan đến kiểm soát TTVĐT của KBNN giai đoạn 2014-2016.
5. Cao Thị Lan Anh (2010). Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt na. (101). tr. 6-8,10.
6. Chính phủ (2013). Nghị định 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc Nhà nước. Hà Nội, tháng 11 năm 2013.
7. Chính phủ (2014). Thơng tư 54/2014/TT-BTC Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ. Hà Nội, tháng 4 năm 2014.
8. Đinh Thị Thu Hương (2012). Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Long Biên thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ. Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội.
9. Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2007). Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân. Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
10. Đồng Thị Vân Hồng (2007). Giáo trình về quản lý Ngân sách. Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội.
11. Dương Cao Sơn (2008). Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN. Luận văn thạc sĩ. Học viện Tài chính. 12. Kho bạc Nhà nước (2016). Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình hình thành
và phát và phát triển. Hà Nội, tháng 4 năm 2016.
13. Kho bạc Nhà nước (2016). Quyết định 5657/QĐ-KBNN Quy trình kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng trong nước qua hệ thống KBNN. Hà Nội, tháng 12 năm 2016.
14. Lê Hùng Sơn (2005). Nhận diện thất thốt lãng phí trong đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT. Tạp chí Tài chính, số 8/490, trang 51.
15. Một số văn bản Luật liên quan như: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
16. Nguyễn Văn Hưng (2010). Để kiểm sốt chi thơng thống và hiệu quả. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 99, trang 22-24. 17. Nguyễn Văn Quang và Hà Xn Hồi (2010). Tích hợp quy trình kiểm sốt cam
kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN. 18. Thủ tướng Chính phủ (2007). Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Về
việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 thì mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Hà Nội, tháng 2 năm 2007.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM
(Dành cho đơn vị sử dụng NSNN) I-THÔNG TIN NGƯỜI PHỎNG VẤN
Họ và tên: …………………………………………….…………………………… Chức vụ:…………………….…………………………………………………...… Đơn vị công tác:…………………………………..................……………….…… II-NỘI DUNG ĐIỀU TRA
Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ ban đầu
Câu 1: Khi đến giao dịch với bộ phận kiểm sốt chi có lập phiếu giao nhận tài liệu khơng?
Có Không
Câu 2: Đơn vị anh/chị đã từng lập phiếu giao nhận gửi cho cán bộ KSC khơng ? Có Không
Câu 3: Hồ sơ của đơn vị anh/chị chưa đủ điều kiện bị trả lại thường do nguyên nhân nào?
Không đầy đủ hồ sơ
Sai số tiền bằng chữ, bằng số Sai mẫu
Sai pháp lý
Không thống nhất Nguyên nhân khác
Thực hiện cam kết chi
Câu 4: Việc đề nghị cam kết chi có cần thiết khơng? Có Không
Câu 5: Đơn vị anh/chị đã từng cam kết chi muộn chưa? Có Khơng
Nếu có ghi rõ thời gian cam kết chi muộn nhất:………………………………
Tạm ứng vốn đầu tư
Câu 6: Anh/chị thấy mức tạm ứng hiện nay có phù hợp khơng? Có Không
Thanh tốn khối lượng hồn thành
Câu 7: Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc về số liệu đã thanh tốn theo định kỳ khơng?
Có Không
Câu 8: Anh/Chị thấy quy định thời gian kiểm soát hồ sơ thanh toán tạm ứng 02 ngày, thanh toán KLHT 07 ngày là:
Hợp lý Chưa hợp lý
Nếu trả lời là chưa, vui lòng đưa ra lý do (hoặc số ngày cụ thể):
.................................................................................................................................. Câu 9: Đơn vị anh/chị đã từng bị từ chối chi qua KBNN Hoàn Kiếm chưa?
Có Khơng
Nếu có hay nêu lý do bị từ chối:...........................................................................
Đánh giá về quy trình kiểm sốt chi tại KBNN Hồn Kiếm
Câu 10: Quy trình kiểm sốt chi có đáp ứng u cầu khơng ? Có Không
Câu 11: Nếu đơn vị anh/ chị đã từng giao dịch với các kho bạc khác, thì có thấy quy trình KSC tại KBNN Hoàn Kiếm khác với các kho bạc khác khơng?
Có Không
Đánh giá về cán bộ thực hiện công tác quản lý, kiểm sốt thanh tốn ở
KBNN Hồn Kiếm
Câu 12: Ngoài các hồ sơ, thủ tục theo u cầu, cán bộ kiểm sốt chi có u cầu gì khác, hoặc có gây khó khăn gì khơng?
Có Không
Câu 13: Thái độ phục vụ của cán bộ KSC:
Câu 14: Trình độ chun mơn của cán bộ KSC có đáp ứng nhu cầu khơng? (cả về số lượng và chất lượng)
Có Khơng
Câu 15: Cán bộ kiểm sốt chi có thường xun cập nhật và hướng dẫn đơn vị anh/chị thực hiện hệ thống các văn bản mới khơng?
Có Không Câu 16: Hiệu quả công việc:
Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt
Đánh giá các chính sách, chế độ về quản lý đầu tư
Câu 17: Anh/Chị cho biết việc ban hành chính sách, chế độ về quản lý đầu tư có kịp thời đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý dự án không?
Nhanh Kịp thời Chưa kịp thời
Đánh giá về cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi
Câu 18: Cơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hồn Kiếm hiện nay là
Được Chưa được
Câu 19: Anh/Chị cho ý kiến đề xuất cần hồn thiện gì trong cơng tác kiểm sốt chi tại KBNN Hoàn Kiếm
10.1 Áp dụng công nghệ thông tin
10.2 Công tác tổ chức, bố trí, sắp xếp cơng việc 10.3 Trình độ chun mơn của cán bộ
Ý kiến khác:
.................................................................................................................................. ..................................................................................................................................
KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HỒN KIẾM
STT Nội dung Ý kiến trả lời Tỷ lệ %
Có Khơng Có Khơng
1 Cán bộ KSC lập phiếu giao nhận tài liệu khi giao dịch
với khách hàng 16 4 80 20 2 Trách nhiệm lập phiếu giao nhận tài liệu thuộc về đơn vị 4 16 20 80 3 Nguyên nhân hồ sơ chưa đủ điều kiện bị trả lại
Không đầy đủ hồ sơ 20 0 100 0
Sai số tiền bằng chữ số 3 17 15 85
Sai mẫu 3 17 15 85
Không thống nhất 2 18 10 90
Sai pháp lý 2 18 10 90
Khác 3 17 15 85
4 Đề nghị cam kết chi là cần thiết 5 15 25 75 5 Đơn vị đã từng cam kết chi muộn 16 4 80 20 6 Mức tạm ứng hiện nay có phù hợp 20 0 100 0 7 Đơn vị thường xuyên đối chiếu với Kho bạc về số liệu
đã thanh toán theo định kỳ 20 0 100 0 8 Thời gian kiểm soát hồ sơ thanh toán tạm ứng 2 ngày,
thanh tốn KLHT 7 ngày có phù hợp 20 0 100 0 9 Đơn vị đã từng bị từ chỗi chi qua KBNN Hoàn Kiếm 3 17 15 85 10 Quy trình kiểm sốt chi đáp ứng được u cầu 17 3 85 15 11 Quy trình KSC tại KBNN Hồn Kiếm có khác với các
kho bạc khác 2 18 86 16
12 Ngoài các hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu, cán bộ KSC có
u cầu gì khác, hoặc có gây khó khăn 0 20 0 100 13 Cán bộ KSC đã hướng dẫn tận tình cho đơn vị 20 0 100 0 14 Trình độ chuyên môn của cán bộ KSC đã đáp ứng được
nhu cầu cả về số lượng và chất lượng 18 2 90 10 15 Cán bộ KSC thường xuyên cập nhật và hướng dẫn CĐT
thực hiện hệ thống các văn bản mới 20 0 100 0 16 Hiệu quả công việc tốt và rất tốt 15 5 75 25 17 Việc ban hành chính sách cịn chưa kịp thời 18 2 90 10 18
Cơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hoàn Kiếm hiện nay đã hiệu quả
18 2 90 10 19 Đề xuất cần hồn thiện trong cơng tác KSC
Áp dụng CNTT 15 5 75 25
Tổ chức, bố trí, sắp xếp cơng việc 15 5 75 25
Trình độ chun mơn của cán bộ KSC 15 5 75 25 (Nguồn: Kết quả khảo sát đơn vị sử dụng NSNN mở tài khoản tại KBNN Hoàn Kiếm)