3.1.1. Giới thiệu chung về KBNN Hoàn Kiếm
Ngày 6/5/1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 17/SL thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam trên cơ sở hợp nhất Nha Ngân khố và Nha Tín dụng . Ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ ký quyết định thành lập KBNN thay cho Nha ngân khố. KBNN là một bộ phận của Ngân hàng Quốc gia nhưng trực thuộc sự quản lý của Bộ Tài chính. Ngày 27/7/1964, Chính phủ ban hành quyết định số 113/CP thành lập Vụ Quản lý ngân sách thay cho KBNN Việt Nam thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước bắt đầu từ Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986). Ngày 26/3/1988, Nghị định số 53/HĐBT chuyển hệ thống ngân hàng hai cấp gồm ngân hàng Nhà nước và hệ thống ngân hàng Thương mại, bốn ngân hàng Thương mại quốc doanh được thành lập. Trước tình hình thay đổi của hệ thống ngân hàng và nhu cầu mở cửa của thị trường phát triển kinh tế trong thời kỳ mới đòi hỏi phải tách bạch giữa điều hành tiền tệ và điều hành ngân sách quốc gia. Xuất phát từ yêu cầu đó, Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy định một số nhiệm vụ và quyền hạn của một hệ thống KBNN độc lập hoạt động theo ngành dọc. Sau một thời gian gặt hái được những thành công bước đầu từ việc thí điểm hoạt động mô hình KBNN tại hai tỉnh An Giang và Kiên Giang. Toàn bộ hệ thống KBNN Việt Nam chính thức đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước kể từ ngày 01/4/1990.
Vào thời điểm này, KBNN Hoàn Kiếm trực thuộc KBNN Hà Nội cũng bước vào hoạt động. Với khối lượng công việc ngày càng tăng, để đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sau khi sát nhập về KBNN Hà Nội (vì hai Kho bạc cùng đặt trên một địa bàn), KBNN Hoàn Kiếm được tái thành lập theo Quyết định số 12/1998/QĐ-BTC ngày 05/01/1998 của Bộ trưởng Bộ Tài chính để thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn quận Hoàn Kiếm và một số nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Hà Nội giao kể từ ngày 01/7/1998.
Là đơn vị thành lập sau, KBNN Hoàn Kiếm nhận được sự quan tâm chăm lo của các ngành, các cấp và địa phương về mọi mặt nên đã nhanh chóng vượt
qua những khó khăn buổi đầu, đi vào hoạt động ổn định và đạt được nhiều kết quả, đóng góp vào thành tích chung của KBNN Hà Nội và hệ thống Kho bạc toàn quốc. Tập thể và nhiều cá nhân KBNN Hoàn Kiếm nhiều năm liên tục được nhận bằng khen, giấy khen của KBNN cấp trên, của Bộ Tài chính cũng như của chính quyền địa phương. Năm 2007, KBNN Hoàn Kiếm được tặng bằng khen của Thủ tướng Chính phủ. Năm 2009, KBNN Hoàn Kiếm vinh dự được Chủ tịch nước tặng huân chương lao động hạng ba. Năm 2011, KBNN Hoàn Kiếm được tặng bằng khen của Bộ Tài chính. Tháng 9 năm 2016, KBNN Hoàn Kiếm vinh dự được tặng huân chương lao động hạng ba của Chủ tịch nước.
KBNN Hoàn Kiếm là tổ chức trực thuộc KBNN Hà Nội có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. KBNN Hoàn Kiếm có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Quản lý quỹ ngân sách quận và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN quận.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN quận.
- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN quận tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN quận.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN quận quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN quận, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN quận.
- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN quận.
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN quận.
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN quận theo quy định.
- Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN quận theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN quận theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức của KBNN Hoàn Kiếm và bộ máy KSC đầu tư XDCB của KBNN Hoàn Kiếm của KBNN Hoàn Kiếm
Cơ cấu tổ chức của KBNN Hoàn Kiếm hiện nay bao gồm: Ban lãnh đạo Giám đốc và 02 Phó Giám đốc và 02 phòng nghiệp vụ: Phòng Tổng hợp - Hành
chính và Phòng Kế toán Nhà nước. Phụ trách các phòng có trưởng phòng, giúp việc cho trưởng phòng có phó phòng.
Chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng phòng như sau : - Phòng Tổng hợp-Hành chính :
+ Tham mưu giúp Giám đốc trong việc: xây dựng chương trình, kế hoạch, chủ trì đôn đốc, triển khai thực hiện, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN; Chủ trì phối hợp với các bộ phận có liên quan trong việc triển khai công tác.
+ Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu, vốn ODA và các nguồn vốn khác được giao quản lý; tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền;
+ Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý;
+ Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính; là đầu mối đôn đốc thực hiện, tổng hợp báo cáo theo quy định.
+ Thực hiện tổng hợp báo cáo thường xuyên và đột xuất theo quy định. + Phối hợp với phòng Kế toán trong việc xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án do phòng Tổng hợp-Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
+ Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại KBNN quận.
- Phòng Kế toán:
+ Tham mưu, giúp Giám đốc trong việc: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; Kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định; Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN quận quản lý, các khoản tam thu, tam giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN quận, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật; thống kê, quyết toán các nhiệp vụ phát sinh tại KBNN quận.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với vác cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN quận; Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN quận tại ngân hàng thương mại theo chế độ quy định, thực hiện thanh toán qua ngân hàng theo quy định.
+ Kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số liệu về thu, chi NSNN qua KBNN quận.
+ Thực hiện phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ.
+ Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN quận; Thực hiện công tác thống kê, điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo chế độ quy định.
+ Thực hiện giao dịch, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ tại KBNN quận; + Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do KBNN quận quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền;
+ Tổ chức thực hiện việc vận chuyển tiền mặt, các giấy tờ có giá trị và ấn chỉ đặc biệt theo lệnh của cấp có thẩm quyền.
+ Thống kê, tổng hợp và báo cáo các mặt hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ theo chế độ quy định; Phối hợp các bộ phận liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân các vụ thừa, thiếu, mất tiền, tài sản trong kho, quỹ tại đơn vị; đề xuất kiến nghị với Giám đốc KBNN quận.
- Lãnh đạo KBNN Hoàn Kiếm:
+ Giám đốc KBNN Hoàn Kiếm chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động của đơn vị.
+ Phó Giám đốc KBNN Hoàn Kiếm chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
Với mô hình tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng phòng, từng cá nhân có sự phân nhiệm tương đối rành mạch giúp công việc của KBNN Hoàn Kiếm được tiến hành thuận lợi hiệu quả và dễ kiểm soát.
Tuy nhiên, khả năng phối hợp trong công việc giữa các phòng chức năng còn nhiều hạn chế. Do vậy, quá trình điều hành của Giám đốc phải vừa tuân thủ về nguyên tắc, song cũng rất linh hoạt về phương pháp nhằm phát huy tối đa khả năng, năng lực của phó Giám đốc, các trưởng, phó phòng, từ đó tạo nên một guồng máy hoạt động thông suốt để đạt mục tiêu chung của Kho bạc.
Sơ đồ 3.1. Tổ chức của KBNN Hoàn Kiếm
Nguồn: Phòng Tổng hợp- Hành chính KBNN Hoàn Kiếm
Hiện nay, KBNN Hoàn Kiếm phân công phòng Tổng hợp - Hành chính thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán toàn bộ các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chương trình mục tiêu, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp có tính chất đầu tư của tất cả các cấp ngân sách (Trung ương, Thành phố, quận) phát sinh trên địa bàn theo phân cấp quản lý ngân sách và theo phân công của KBNN Hà Nội.
Phòng Tổng hợp - Hành chính KBNN Hoàn Kiếm có 10 cán bộ tham gia công tác kiểm soát chi đầu tư (100% cán bộ có trình độ đại học và trên đại học) được phân công như sau: 01 trưởng phòng phụ trách chung, chịu trách nhiệm toàn bộ công việc của phòng trước Ban giám đốc về các mặt hoạt động thực hiện nhiệm vụ được giao; 01 phó trưởng phòng giúp việc cho trưởng phòng, phụ trách
ký duyệt chứng từ theo luồng được phân công, 06 chuyên viên trực tiếp đảm nhận kiểm soát thanh toán cho các dự án phát sinh được ghi kế hoạch hàng năm theo đối tượng chủ đầu tư (các Ban quản lý được phân công phụ trách), 02 chuyên viên trực tiếp đảm nhận kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư.
Với số lượng và trình độ như trên, đội ngũ cán bộ kiểm soát chi phòng Tổng hợp - Hành chính đã phần nào đáp ứng được yêu cầu của công tác kiểm soát chi tại KBNN Hoàn Kiếm.
3.1.3. Tình hình nhân sự của Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm
Tính đến thời điểm hiện nay, số lượng cán bộ, công chức là 43 người. Trong đó: 03 cán bộ lãnh đạo; 16 cán bộ Phòng Tổng hợp - Hành chính; 24 cán bộ Phòng Kế toán Nhà nước.
Bảng 3.1. Tình hình nhân sự KBNN Hoàn Kiếm Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2015/2014 (%) 2016/2015 (%) Bình quân (%) 1.Số lượng cán bộ 47 45 43 95,7 95,5 95,6 2.Giới tính - Nam 9 9 9 100 100 100 - Nữ 38 36 34 94,7 94,4 94,5 3.Trình độ - Trên Đại học 4 4 6 100 150 122 - Đại học 31 31 29 100 93,5 96,6 - Cao đẳng 8 8 6 100 75 86,6 - Trung cấp 4 2 2 50 100 70,7 4.Độ tuổi - Dưới 30 7 7 6 100 85,7 92,5 - Từ 30 đến 50 30 29 30 96,6 103,4 99,9 - Trên 50 10 9 7 90 77,7 83,6
Nguồn: Phòng Tổng hợp - Hành chính KBNN Hoàn Kiếm
Số lượng cán bộ tại KBNN Hoàn Kiếm từ năm 2014-2016 giảm khoảng 4,4%, chủ yếu do cán bộ đến tuổi về hưu hoặc cán bộ chuyển công tác.
Do đặc thù ngành kế toán nên tỷ lệ cán bộ nữ chiếm tỷ lệ lớn khoảng 80% trong tổng số cán bộ cơ quan.
Cán bộ trong kho bạc có ý thức phấn đấu, trau dồi học tập nên trong 3 năm gần đây, cán bộ có trình độ đại học và trên đại học tăng cao chiếm tỷ lệ từ 74% lên đến 85%, đặc biệt số lượng cán bộ có trình độ trên đại học tăng bình quân 22%/năm. Trình độ cao đẳng, trung cấp chủ yếu là những cán bộ tuổi trên 50 hoặc sắp về hưu.
Đội ngũ cán bộ KBNN Hoàn Kiếm ngày càng trẻ hóa, độ tuổi dưới 50 tuổi tăng dần từ 78% lên 87%.
Qua các số liệu trên, có thể nhận thấy cán bộ công chức KBNN Hoàn Kiếm ngày càng trẻ hóa và có trình độ cao hơn. Điều này cho thấy ý thức tự nâng cao trình độ, góp phần tích cực cho chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin 3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.1.1. Thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, là những thông tin đã có sẵn, được các cơ quan, đơn vị tổng hợp từ trước và đã được công bố.
+ Qua báo chí, trên các trang mạng về chủ trương, chính sách của Đảng, hệ