Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp nhằm thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện đối vớ
4.3.2. Giải pháp về chính sách
4.3.2.1. Thực hiện thống nhất, đồng bộ các chính sách xã hội liên quan
- Trong quá trình nghiên cứu đề tài cho thấy, Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản còn chậm, chồng chéo nên việc thực hiện chính sách xã hội gặp rất nhiều khó khăn, đôi khi còn bất công bằng. Chính sách BHXH tự nguyện cho nông dân có liên quan chặt chẽ đến các chính sách xã hội khác ở nông thôn, như văn hóa, môi trường, việc làm, xóa đói giảm nghèo, giải quyết tệ nạn xã hội, bảo đảm xã hội và trợ giúp xã hội.
- Thực hiện đồng bộ các chính sách xã hội liên quan tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển, thu nhập của người nông dân trên địa bàn được cải thiện, đời sống văn hóa nâng cao là điều kiện cần và đủ cho việc thực hiện BHXH tự nguyện cho người nông dân trong giai đoạn trước mắt cũng như sau này.
- Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ ban đầu cho hệ thống BHXH tự nguyện cho người nông dân. Kinh nghiệm cho thấy, ngay ở các nước phát triển, hàng năm Ngân sách nhà nước cũng phải hỗ trợ chi trả từ 75 - 80% cho BHXH.
4.3.2.2. Bổ sung chế độ tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Những yếu tố về chính sách BHXH tự nguyện có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển, mở rộng phạm vi BHXH cho người nông dân. Bên cạnh những vấn đề như việc ban hành, quản lý, cơ chế vận hành, nội dung chính sách cần thực sự phù hợp với mong muốn, nguyện vọng của người dân, có như vậy chính sách BHXH tự nguyện mới có tính khả thi cao trong quá trình triển khai, thực hiện. Ngoài ra vấn đề về thủ tục tham gia, thủ tục hưởng, mức đóng, mức hưởng là vấn đề nội tại của chính sách lại có tính tiên quyết đến sự tham gia BHXH tự nguyện của nông dân. Do đó, để phân tích ảnh hưởng của chính sách đến kết quả thực hiện BHXH tự nguyện của NLĐ, nghiên cứu nhận thấy chế độ tham gia trong chính sách BHXH tự nguyện đã ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện của người nông dân. Việc thiết kế 2 chế độ hưu trí và tử tuất trong chính sách pháp luật về BHXH tự nguyện đã đáp ứng nhu cầu của tuyệt đối đại đa số người nông dân thuộc đối tượng tham gia. Vì cả hai chế độ này trực tiếp góp phần ổn định cuộc sống gia đình của họ khi họ về già hoặc bị tử vong. Hơn nữa, chế độ hưu trí và tử tuất của BHXH tự nguyện về cơ bản được quy định tương tự như chế độ hưu trí và tử tuất của BHXH bắt buộc, do đó đã tạo sự liên thông giữa BHXH tự nguyện và BHXH bắt buộc. Chính việc quy định này đã giúp cho người nông dân dễ dàng tham gia và chuyển đổi từ loại hình BHXH tự nguyện sang BHXH bắt buộc. Đồng thời, rất phù hợp với đặc điểm của thị trường lao động hiện nay. Theo kết quả điều tra cho thấy đa số ý kiến hỏi kể cả người nông dân, cán bộ làm công tác BHXH và cơ quan BHXH đều đồng ý với việc phương án đề xuất cần có thêm các chế độ ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp để người nông dân thấy rõ hơn cả lợi ích trước mắt và lâu dài khi tham gia BHXH tự nguyện. Xét
về mặt tâm lý thì đại đa số người nông dân thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện ở Văn Lâm đều hướng tới lợi ích nước mắt. Nếu chỉ thực hiện 2 chế độ hưu trí và tử tuất thì quyền lợi mà BHXH mang lại còn khá lâu sau họ mới nhận được, ít nhất 20 năm sau khi đóng góp. Vì thế nên nghiên cứu triển khai tiếp 2 chế độ ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp đối với người tham gia BHXH tự nguyện. Những chế độ này đều có mức đóng góp thấp, nhưng khi có quyền lợi thì việc san sẻ rủi ro, san sẻ tài chính thể hiện trực tiếp và rõ hơn. Cho dù mức đóng góp hàng tháng vào quỹ BHXH có tăng nhưng lợi ích mang lại cho NLĐ là rất lớn và thể hiện rất rõ.
Đồ thị 4.8. Đề xuất bổ sung chế độ tham gia BHXH tự nguyện Nguồn: Kết quả khảo sát (2017) 4.3.3. Phát huy vai trò của hệ thống chính trị trên địa bàn trong quá trình tổ chức thực hiện Bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với nông dân
Từ quá trình điều tra, kết quả nghiên cứu cho thấy việc triển khai vận động nông dân tham gia BHXH tự nguyện có những tồn tại, khó khăn, BHXH tự nguyện cho nông dân huyện Văn Lâm hiện tại đang được thực hiện dưới hình thức tự nguyện, kết quả thực hiện phụ thuộc rất lớn vào nhận thức của người lãnh đạo trong cả hệ thống chính trị của huyện. Thời gian qua, BHXH tự nguyện cho nông dân không thể hoạt động tốt nếu không có sự vào cuộc của hệ thống chính
trị. Qua thời gian, đã có sự chuyển biến rõ rệt trong nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương đối với chính sách BHXH tự nguyện. Huyện uỷ ra Chỉ thị, Nghị quyết, sau đó UBND huyện chỉ đạo việc thực hiện BHXH tự nguyện trong nhân dân. Nhiều xã, thị trấn gần đây đã thành lập Ban chỉ đạo BHXH tự nguyện cấp xã với các nội dung thiết thực, tính hình thức đang được khắc phục. Nơi nào có sự chỉ đạo sát sao, các ban chỉ đạo hoạt động tích cực, nơi đó có những kết quả tốt hơn trong vận động nhân dân tham gia BHXH tự nguyện. Thực hiện BHXH tự nguyện cho nông dân gắn liền với nhiệm vụ chính trị của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương trong công tác an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh, góp phần ổn định và bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển. Vì vậy, cần phát huy tốt hơn vai trò của hệ thống chính trị trên địa bàn huyện trong quá trình tổ chức thực hiện BHXH tự nguyện cho nông dân.
4.3.4. Tăng cường công tác dịch vụ Bảo hiểm xã hội tự nguyện của cơ quan chuyên trách chuyên trách
Hoạt động dịch vụ BHXH nói chung và BHXH tự nguyện cho nông dân trên đại bàn huyện Văn Lâm nói riêng còn nhiều bất cập. Thủ tục còn rườm rà nhiều giấy tờ, hơn nữa thái độ phục vụ của một số cán bộ công nhân, viên chức chưa được tốt. Làm việc còn hách dịch, quan liêu, thậm chí lợi dụng vai trò, nhiệm vụ của mình để nhũng nhiễu gây cản trở cho người dân đến làm thủ tục. Do đó ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiện chính sách BHXH tự nguyên. Chính vì vậy, cần phải đổi mới tác phong làm việc, phong cách phục vụ. Cơ quan BHXH địa phương là nơi cung cấp dịch vụ, mỗi cán bộ, nhân viên làm việc trong tổ chức này phải coi công việc của mình như một hoạt động dịch vụ, phải chủ động tìm kiếm, khai thác khách hàng (những người nông dân), đồng thời làm tốt công tác chăm sóc khách hàng. Có như vậy, mới chiếm được lòng tin của nhân dân, từ đó họ mới tự nguyện tham gia.
- Thực hiện chính sách BHXH tự nguyện là một bước đổi mới trong lĩnh vực an sinh xã hội xóa bỏ bao cấp, thực hiện theo đúng phương châm có đóng có hưởng. Từng bước xây dựng được một hệ thống chính sách BHXH đồng bộ đối với người dân trên địa bàn huyện.
- Phát triển mạng lưới đại lý ở các thôn, xóm, xã, phường, thị trấn. Các đại lý này là cánh tay nối dài giữa cơ quan BHXH với người dân, cơ chế thông qua đại lý thu BHXH tự nguyện ở xã, phường, thị trấn để vận động, thu phí BHXH tự
nguyện. Đồng thời, kết hợp tuyên truyền phổ biến chế độ chính sách về BHXH tự nguyện đến mọi người dân sinh sống quanh khu vực. Có như vậy, mới giảm được áp lực cho bộ máy BHXH và đem lại kết quả cao trong việc triển khai BHXH tự nguyện cho người nông dân.
4.3.5. Các giải pháp khác
Để đảm bảo tốt cho việc tổ chức thực hiện BHXH tự nguyện cho người nông dân trên địa bàn huyện Văn Lâm, ngoài những giải pháp được đề xuất trên cần thực hiện một số giải pháp khác như:
4.3.5.1. Giải pháp về kinh tế
Như đã phân tích ở trên, thu nhập của người nông dân ảnh hưởng rất lớn đến việc tham gia BHXH tự nguyện, từ đó ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chính sách BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện. Do đó, phát triển kinh tế địa phương, giải pháp đảm bảo điều kiện kinh tế cho việc ban hành và thực hiện BHXH tự nguyện thực chất là bài toán về tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ và phân phối thu nhập trong quy mô hộ gia đình của người lao động. Vì thế, huyện Văn Lâm cần có sự quan tâm nhất định đến vấn đề phát triển sản xuất kinh doanh và dịch vụ, đặc biệt là đối với các hộ gia đình và lao động trong lĩnh vực nông nghiệp. Giải pháp đảm bảo điều kiện kinh tế để tổ chức thực hiện và mở rộng loại hình BHXH tự nguyện cho người lao động thường được xem xét trên cơ sở các yếu tố sau:
a) Một là: Trong việc hoạch định chính sách BHXH tự nguyện cho người lao động phải dựa trên cơ sở thu nhập thực tế của người lao động nhằm đảm bảo mức sống chung của người lao động ngày càng được nâng cao. Muốn vậy, huyện Văn Lâm cần tận dụng các cơ hội từ các chính sách, cơ chế khuyến khích đầu tư, khuyến khích sản xuất phát triển của tỉnh nhằm tạo nhiều việc làm và nâng cao thu nhập cho người nông dân để họ có nhiều cơ hội hơn trong việc tham gia BHXH tự nguyện.
b) Hai là: Hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ của người nông dân phải có lãi để đảm bảo không chỉ tái sản xuất giản đơn mà còn phải tái sản xuất mở rộng thì sản xuất mới càng phát triển, thu nhập của người lao động mới ngày càng tăng lên tạo thêm tiền đề và khả năng cho người lao động thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH được tốt. Theo điều kiện này, chúng ta có thể lượng hoá số lao động có khả năng trở thành "cầu" tham gia BHXH tự nguyện
trên cơ sở thống kê số hộ gia đình có thu nhập khá trở lên, từ đó có kế hoạch dự báo sự phát triển BHXH tự nguyện một cách chính xác cho các đối tượng này, còn đối với các hộ nghèo thì chỉ có thể thực hiện chính sách BHXH cho họ thông qua một số chính sách xã hội khác như chính sách đảm bảo xã hội, cứu trợ xã hội, xoá đói giảm nghèo.
c) Ba là: người lao động có quyết định tham gia BHXH tự nguyện hay không còn tuỳ thuộc vào điều kiện cân đối thu chi ngân sách gia đình của họ. Do đó, sẽ không có người lao động nào nghĩ đến việc tham gia BHXH nếu như thu nhập của họ không đủ bù đắp cho chi phí sản xuất dinh doanh và chi tiêu cho cuộc sống ở mức trung bình của họ và gia đình họ. Vì thế cần có sự phân loại mức độ giàu nghèo trong từng thôn, xã, huyện để có biện pháp giúp đỡ hộ nghèo đói vươn lên hoà nhập với cộng đồng, tạo điều kiện để họ được tham gia BHXH tự nguyện.
4.3.5.2. Giải pháp về pháp lý
Đây là giải pháp liên quan trực tiếp đến việc ban hành chính sách quản lý của Nhà nước đối với các loại hình BHXH. Đồng thời nó cũng liên quan trực tiếp đến tâm lý và nguyện vọng của người lao động. Vai trò quản lý của Nhà nước về BHXH thể hiện ở chỗ tạo ra khung chính sách, pháp luật về BHXH, đồng thời Nhà nước cũng là người bảo trợ, tổ chức bộ máy và tạo điều kiện cho hệ thống quản lý sự nghiệp BHXH tự nguyện ra đời và thực hiện được chức năng, nhiệm vụ BHXH cho người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế. Đặc biệt, đối với việc tạo điều kiện để thực hiện việc mở rộng đối tượng tham gia loại hình BHXH tự nguyện trong khu vực nông – lâm - ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ và đối tượng khác, vai trò của quản lý Nhà nước là cực kỳ quan trọng, thể hiện ở các điểm sau đây:
- Nhanh chóng hoàn thiện và không ngừng sửa đổi bổ sung Luật BHXH sao cho phù hợp với nguyện vọng và khả năng của các đối tượng tham gia BHXH. Theo nguyên tắc cơ bản khi xây dựng và ban hành chính sách phải đảm bảo sự "mềm dẻo" để họ có thể tự chọn tham gia, mức đóng và mức hưởng, không có sự bắt buộc. Ngay cả khi họ đã cam kết thực hiện rồi nhưng trong quá trình thực hiện vẫn có thể cho phép thay đổi cho phù hợp. Đương nhiên chính sách phải có những khoản đảm bảo có sự phòng tránh những trường hợp người
lao động và người sử dụng lao động lạm dụng chính sách BHXH để mưu lợi ích cá nhân.
- Để tạo được bộ khung pháp lý đầy đủ cần có luật về BHXH tự nguyện. Nhưng để hình thành được Luật BHXH tự nguyện một cách lâu dài mà vẫn phù hợp được với sự phát triển của thực tiễn là một điều không đơn giản, nhất là đối với nước ta loại hình BHXH tự nguyện chưa có tiền lệ.
- Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện vai trò bảo trợ, vai trò "bà đỡ" của mình đối với sự nghiệp BHXH tự nguyện cho người lao động thuộc đối tượng này. Mặc dù quỹ BHXH tự nguyện được hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước nhưng vẫn rất cần được sự bảo trợ của Nhà nước nhằm đảm bảo cho phần nhàn rỗi của BHXH tự nguyện không bị mất giá trị do trượt giá, do lạm phát hoặc do biến động về chính trị, kinh tế, xã hội, thiên tai, dịch hoạ,… đối với các đối tượng thuộc diện nghèo đói hoặc yếu thế, Nhà nước cần có chính sách miễn, giảm phí đóng BHXH hoặc ngân sách Nhà nước hỗ trợ cấp bù hoặc Nhà nước đứng ra tổ chức vận động chủ sử dụng lao động và các tổ chức, cá nhân khác tài trợ từ thiện, đảm bảo quỹ luôn luôn được cân bằng, bảo toàn và có tăng trưởng.
- Tuyên truyền sâu rộng chính sách BHXH tự nguyện đến mọi người lao động, đến các đơn vị sử dụng lao động thuộc tất cả các thành phần kinh tế để họ có nhận thức đúng và tự nguyện tham gia BHXH, tiến tới việc coi thực hiện đóng BHXH tự nguyện là nghĩa vụ của mọi người lao động.
- Vấn đề tăng trưởng để bảo tồn quỹ BHXH phải được Nhà nước hết sức chú ý, có chính sách ưu tiên trong việc đầu tư bảo tồn và tăng trưởng quỹ một cách thiết thực và kịp thời.
4.3.5.3. Giải pháp về tổ chức và cán bộ
Đây là một trong những giải pháp có tính chất quyết định để ban hành và tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH tự nguyện.
Giải pháp này thể hiện chủ yếu ở các mặt sau:
- Việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện cho người lao động phải có bước đi thích hợp, không ồ ạt, tràn lan theo kiểu phong trào. Mà ngược lại, phải thực hiện thận trọng, trước tiên thực hiện ở phạm vi hẹp rút kinh nghiệm, sau đó mở rộng dần từng bước cho người lao động. Nghĩa là,
trước tiên cần chọn một số xã có thu nhập khá, đời sống nhân dân và tình hình kinh tế xã hội tương đối ổn đinh và phát triển làm thí điểm. Sau đó rút kinh nghiệm để mở rộng cho các xã/thị trấn khác trong huyện đối với các địa phương chọn làm thí điểm cần có sự điều tra mức sống thực chất của người lao động để phân chia thu nhập của họ thành các nhóm giàu, khá, trung bình và nghèo. Trên cơ sở kết quả phân chia đó nhằm vào các đối tượng giàu và