Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với nông
4.1.3. Kết quả thực hiện chính sách về bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn
bàn huyện Văn Lâm
4.1.3.1. Kết quả tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với nông dân trên địa bàn huyện Văn Lâm
Theo báo cáo của BHXH huyện Văn Lâm, số người tham gia BHXH tự nguyện có xu hướng tăng qua các năm. Những năm đầu khi bắt đầu triển khai chính sách BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện, do BHXH tự nguyện là chính sách mới và công tác tuyên truyền chưa được sâu rộng dến quần chúng nhân dân nên người dân chưa thực sự quan tâm và trú trọng đến BHXH tự nguyện. Do đó, số lượng người tham gia tính đến năm 2012 chỉ đạt 193 người (sau 4 năm triển khai chính sách BHXH tự nguyện).
Bảng 4.4. Số người tham gia BHXH tự nguyện tại huyện Văn Lâm (2012-2016)
Đơn vị tính: Người
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng số 19.576 23.685 25.097 28.694 32.780
BHXH Bắt buộc 19.383 23.437 24.791 28.343 32.385
BHXH tự nguyện 193 248 306 351 495
Nguồn: BHXH huyện Văn Lâm (2017)
Sau 5 năm tiếp tục triển khai chính sách BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện, thông qua nhiều kênh thông tin khác nhau, người dân địa phương dần hiểu rõ hơn về các chính sách BHXH tự nguyện, bởi vậy số lượng người tham gia có xu hướng tăng nhanh qua các năm. Với tốc độ tăng bình quân đạt khoảng 26,55% trong vòng 5 năm trở lại đây. Tính đến năm 2016, số người tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Văn Lâm là 495 người, bằng 141,03% so với năm 2015, tăng hơn 300 người tham gia so với năm 2012.
Tuy nhiên, nếu so với tổng số người tham gia BHXH trên địa bàn huyện Văn Lâm, thì số lượng người tham gia BHXH tự nguyện chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong cơ cấu BHXH toàn huyện. Chỉ tính riêng đối với nhóm đối tượng tham gia BHXH trên địa bạn huyện, năm 2012 tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện chỉ bằng
0,99% tổng số người tham gia BHXH toàn huyện, đến năm 2014 tăng lên 1,22% và năm 2016 con số này là 1,51%. Những con số trên cho thấy, tỷ lệ bao phủ của BHXH tự nguyện ở Văn Lâm là rất thấp.
Đơn vị tính: Người
Đồ thị 4.1. Cơ cấu đối tượng tham gia BHXH tự nguyện phân theo ngành nghề qua các năm
Nguồn: BHXH huyện Văn Lâm (2017)
Để đánh giá kết quả thực hiện BHXH tự nguyện ở huyện Văn Lâm, nghiên cứu tiến hành so sánh với các huyện có cùng điều kiện, đặc điểm. Trong nghiên cứu này, đề tài lựa chọn huyện Văn Giang và Mỹ Hào để so sánh. Theo thống kê của BHXH tỉnh Hưng Yên, số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH ở cả 3 huyện có sự chênh lệch nhau không đáng kể. Nếu như ở Văn Lâm có tổng số 50.395 người thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, trong đó lao động nông nghiệp là 42.289 người trong khi các con số tương ứng ở huyện Văn Giang là 51.069 người và 41.484 người; còn ở Mỹ Hào là 50.679 người và 41.952 người.
Tuy nhiên số người tham gia BHXH tự nguyện ở cả 3 huyện đều ở mức thấp, đặc biệt là đối tượng là lao động nông nghiệp. Cũng theo thống kê này, tổng só lao động nông nghiệp tham gia BHXH tự nguyện ở Văn Lâm là 495 người, thấp hơn số lao động nông nghiệp tham gia BHXH tự nguyện ở Mỹ Hào (508 người) nhưng cao hơn so với huyện Văn Giang (473 người).
Bảng 4.5. So sánh kết quả thực hiện BHXH tự nguyện của một số huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Diễn giải Văn Lâm Văn Giang Mỹ Hào
Số đối tượng thuộc diện tham
gia (Người) 50.395 51.069 50.679
Lao động nông nghiệp 42.289 41.484 41.952
Lao động phi nông nghiệp 8.106 9.586 8.727
Số người tham gia (Người) 1.226 1.441 1.382
Lao động nông nghiệp 495 473 508
Lao động phi nông nghiệp 731 968 874
Số người tham gia/số người thuộc diện (%)
Lao động nông nghiệp 1,17 1,14 1,21
Lao động phi nông nghiệp 9,02 10,10 10,02
Nguồn: BHXH tỉnh Hưng Yên (2017)
Do đó, tỷ lệ số người tham gia BHXH tự nguyện so với đối tượng thuộc diện tham gia ở cả 3 huyện đều ở mức rất thấp, tỷ lệ này ở Văn Lâm, Văn Giang và Mỹ Hào lần lượt là 1,17%; 1,14% và 1,21%. Nếu so sánh với tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tham gia BHXH tự nguyện trên số lao động thuộc diện thì có thể thấy tỷ lệ lao động nông nghiệp tham gia rất thấp.
Như vậy có thể thấy, kết quả thực hiện BHXH tự nguyện ở các huyện có sự chênh lệnh nhau không đáng kể. Nhưng xem xét đối tượng tha gia theo ngành nghề tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện của lao động nông nghiệp thấp hơn rất nhiều so với lao động phi nông nghiệp.
Để lý giải cho tình trạng rất ít người nông dân huyện Văn Lâm tham gia BHXH tự nguyện, nghiên cứu nhận thấy có rất nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng trên. Nổi cộm nhất phải kể đến đó là người dân chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, lợi ích của việc tham gia BHXH tự nguyện. Kết quả khảo sát cho thấy, có tới 64% người dân cho rằng chưa thấy cần thiết phải tham gia BHXH tự nguyện. Cùng với nguyên nhân cũng được coi là quan trọng khiến tình trạng người nông dân ít tham gia BHXH tự nguyện hơn là do họ chưa hiểu rõ về BHXH tự nguyện (với 40% ý kiến đánh giá) thậm chí một bộ phận người nông dân được khảo sát
còn chưa biết có chính sách BHXH tự nguyện. Đây là 2 chỉ tiêu quan trọng phản ánh nguyên nhân không tham gia BHXH tự nguyện của người nông dân, đồng thời nó cho thấy hiệu quả của công tác tuyên truyền, tập huấn về BHXH tự nguyện cho bà con nông dân trên địa bàn huyện Văn Lâm hiện nay còn rất hạn chế. Do đây là chủ trương mới nên người dân chưa quan tâm nhiều và nhận thức đầy đủ về loại hình này; nhiều xã công tác tuyên truyền, vận động, triển khai chưa sâu rộng, thiếu đồng bộ, chưa có hình thức phù hợp để tác động đến đối tượng. Hơn nữa, lượng cán bộ phụ trách BHXH tự nguyện còn quá mỏng, hầu hết các xã trên địa bàn huyện Văn Lâm chưa có cán bộ chuyên trách cấp xã hay các đại lý thu BHXH tự nguyện, chủ yếu là cán bộ Hội Nông dân kiêm nhiệm hoặc cán bộ phòng Chính sách - TBXH xã kiêm nhiệm, trong khi đó chưa có kinh phí để trả thù lao cho những người làm việc này nên cũng hạn chế trong việc đi khai thác đối tượng.
Đơn vị tính: %
Đồ thị 4.2. Nguyên nhân chưa tham gia BHXH tự nguyện của người nông dân
Nguồn: Kết quả khảo sát (2017)
Nguyên nhân thứ hai là thu nhập của người nông dân ở Văn Lâm tương đối thấp, không ổn định. Kết quả khảo sát cho thấy có tới 44% số người chưa
tham gia nói rằng đây là một trong những nguyên nhân khiến họ không tham gia BHXH tự nguyên. Cụ thể, với hình thức BHXH tự nguyện, mức phí phải đóng ít nhất là 18% mức lương tối thiểu và theo mức lương mới nhất 830.000 đồng/tháng (từ ngày 01/05/2011) thì số phí bảo hiểm phải đóng là khoảng 150.000 đồng/tháng. Chưa kể đến hàng năm Nhà nước thường xuyên điều chỉnh mức lương cơ sở, cụ thể như từ ngày 01/05/2016, điều chỉnh tăng mức lương cơ sở từ 1.150.000 đồng/tháng (năm 2015) lên 1.210.000 đồng/tháng. Đây là số tiền không nhỏ đối với nông dân. Trong khi đó với BHXH, phải sau 20 năm đóng bảo hiểm mới được thụ hưởng nên nhiều nông dân chưa tin tưởng và chưa có động lực mạnh mẽ để thúc đẩy họ tham gia BHXH tự nguyện.
Có thể thấy rằng, giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2015 mức đóng BHXH tự nguyện còn cao so với thu nhập của đa số người dân và trước năm 2018 chưa có sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước. Từ ngày 01/01/2018 người tham gia BHXH tự nguyện được Nhà nước hỗ trợ một phần mức đóng; tuy nhiên, mức hỗ trợ này còn rất thấp (Bằng 30% đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ nghèo; Bằng 25% đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ cận nghèo; Bằng 10% đối với các đối tượng khác), không thể thúc đẩy tăng nhanh đối tượng tham gia, kể cả khi có hỗ trợ từ Nhà nước. Lý giải này cũng phù hợp khi có 20% số ý kiến cho rằng mức hỗ trợ thấp là nguyên nhân khiến họ chưa tham gia BHXH tự nguyện.
Ngoài những nguyên nhân trên, qua quá trình khảo sát, nghiên cứu nhận thấy cơ quan BHXH huyện Văn Lâm mới chỉ tập trung BHXH ở khu vực hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước hoặc các đơn vị có nguồn lao động lớn. Chưa có giải pháp tích cực trong triển khai thực hiện BHXH tự nguyện, chưa coi trọng, chủ động tìm những biện pháp để khuyến khích người nông dân tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện, chưa điều tra được toàn diện đối tượng là nông dân tham gia BHXH tự nguyện nên chưa nắm được tình hình cụ thể tiềm năng tham gia BHXH của người dân.
4.1.3.2. Kết quả thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Theo báo cáo của BHXH huyện Văn Lâm, số thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện trong những năm qua có xu hướng tăng đều. Những năm đầu khi bắt đầu triển khai chính sách BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện do BHXH tự nguyện là chính sách mới và công tác tuyên truyền chưa được sâu rộng dến quần
chúng nhân dân nên người dân chưa thực sự quan tâm và trú trọng đến BHXH tự nguyện. Do đó, số lượng người tham gia thấp, bởi vậy số thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện tính đến năm 2012 chỉ đạt 580 triệu đồng. Cùng với sự tham gia BHXH tự nguyện ngày càng đông của người dân địa phương, số thu BHXH tự nguyên trên địa bàn huyện cũng đã tăng dần, đến năm 2013 số thu BHXH tự nguyện ở Văn Lâm đạt 858 triệu đồng (tăng 48,08% so với năm 2012) và đến năm 2014 đạt 864 triệu đồng. Đặc biệt, năm 2016 số thu BHXH tự nguyện huyện Văn Lâm ghi nhận mức thu đạt kỷ lục với 1.784,58 triệu đồng. Nguyên nhân chủ yếu là số lượng người tham gia tăng đột biến (từ 351 người năm 2015 lên 495 người năm 2016). Bên cạnh đó, chính sách BHXH tự nguyện quy định mức đóng căn cứ vào lương cơ sở năm 2016 nên số thu BHXH tự nguyện toàn huyện cũng tăng nhanh.
ĐVT: Triệu đồng
Đồ thị 4.3. Kết quả thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Văn Lâm
Nguồn: BHXH huyện Văn Lâm (2017)
Kết quả thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Văn Lâm trong những năm qua đã có bước tăng trưởng đáng kể, điều này góp phần thực hiện tốt kế hoạch thu hàng năm do BHXH huyện đề ra. Cụ thể như, năm 2012 đạt 114,10%
so với kế hoạch được giao, đến năm 2013 là 122,96% và đặc biệt năm 2016 đạt tới 131,03% kế hoạch được giao.
Bảng 4.6. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH tự nguyện giai đoạn 2012 - 2016
Diễn giải Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Kế hoạch (Trđ) 508 698 725 800 1.362
Thực hiện (Trđ) 580 858 864 920 1.784,58
Tỷ lệ (%) 114,10 122,96 119,10 115 131,03
Nguồn: BHXH huyện Văn Lâm (2017)
Những kết quả trong công tác thu BHXH tự nguyện ở huyện Văn Lâm cho thấy việc thực hiện chủ trương thu BHXH tự nguyên trên địa bàn trong những năm qua đã và đang đạt được nhiều kết quả thuận lợi, hoàn thành và vượt mức mục tiêu, kế hoạch thu đề ra hàng năm.