Tình hình dân số, lao động
a. Về dân số
Theo bảng 3.1 dân số huyện Bình Giang tăng trưởng với tốc độ vừa phải trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 với tỷ lệ tăng dân số bình quân mỗi năm là 1,1%. Trong đó số người trong độ tuổi lao động chiếm trên 50%. Điều này cho thấy:
Dân số huyện Bình Giang đang ở thời kỳ dân số trẻ có nguồn lao động lớn, đây là một trong những yếu tố nội lực cơ bản, quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương. Dân số tăng trong khi hệ thống hạ tầng kĩ thuật – xã hội của huyện còn thấp kém, chưa đáp ứng được nhu cầu về nhà ở, học hành, đi lại, chăm sóc sức khoẻ, đào tạo nghề của người dân.
Tóm lại, dân số huyện Bình Giang đang trong thời kỳ “dân số vàng”, phần lớn dân số nằm trong độ tuổi lao động. Đây là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Bình Giang.
b. Về lao động
Lực lượng lao động trên địa bàn huyện Bình Giang chiếm tỷ lệ cao trong tổng dân số và tăng dần qua 3 năm, cụ thể năm 2016 là 65.865 người và đến năm 2017 tăng lên là 69.458 người, sang đến năm 2017 tăng lên là 77.887 người. Lao động nông nghiệp có xu hướng giảm, Lao động công nghiệp – xây dựng lại tăng khá nhanh từ 11.750 người năm 2016 lên đến 21.794 người năm 2018. Lao động dịch vụ - thương mại chiếm 16,01% (năm 2016), năm 2018 chiếm 18,63%. Điều này chứng tỏ lực lượng lao động đang chuyển dịch theo hướng từ nông nghiệp sang công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ - thương mại, góp phần đáp ứng tiềm năng phát triển của các đơn vị sản xuất kinh doanh.
Bảng 3.1. Tình hình dân số và lao động huyện Bình Giang
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) SL (Người) Cơ cấu (%) SL (Người) Cơ cấu (%) SL (Người) Cơ cấu (%) 2017/2016 2018/2017 I. Tổng số nhân khẩu 125.825 100,0 138.385 100,0 149.165 100,0 109,982 107,789 1. Số người trong độ tuổi lao động 65.880 52,35 78.452 56,69 77.865 52,20 119,083 99,252 2. Số người ngoài độ tuổi lao động 59.945 47,65 59.933 43,31 71.300 47,80 99,98 118,966 II. Tổng số lao động 65.865 100,0 69.458 100,0 77.887 100,0 105,455 112,135
1. Lao động nông nghiệp 43.568 66,15 42.546 61,25 41.585 53,39 97,654 97,74
2. Lao động công nghiệp - Xây
dựng 11.750 17,84 13.894 20,00 21.794 27,98 118,246 156,859
3. Lao động dịch vụ, thương
mại 10.647 16,01 13.018 28,75 14.508 18,63 122,269 111,445
Tình hình phát triển kinh tế huyện Bình Giang, giai đoạn 2016 – 2018
Bình Giang là một huyện chủ yếu là nông nghiệp, đang đẩy nhanh phát triển mạnh dịch vụ, thương mại và công nghiệp.
Năm 2017 thu ngân sách trên địa bàn huyện đạt 160 tỷ 391 triệu đồng (đạt 158,1% so với KH tỉnh giao), bằng 150,6% kế hoạch huyện phấn đấu. Tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng 9,7% so với năm 2016. Trong đó sản xuất nông nghiệp tăng 0,2%. Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng 13,5%. Giá trị thương mại dịch vụ tăng 11,3%. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực (Nông nghiệp- Công nghiệp, xây dựng- Thương mại, dịch vụ đạt: 20,9%-43,7%-35,4%). Thu nhập bình quân đầu người đạt 38,5 triệu đồng/người/năm; Tỷ lệ hộ nghèo
năm 2017 giảm 0,5% so với năm 2016 (từ 3,2% xuống 2,7%) (Ủy ban nhân dân
huyện Bình Giang, 2017b).
3.1.3. Khái quát về cơ quan BHXH huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dƣơng
3.1.3.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Cùng với sự ra đời của hệ thống BHXH trong cả nước, ngày 15/7/1995 BHXH huyện Cẩm Bình được thành lập và bắt đầu hoạt động theo Quyết định số 195/QĐ-TCCB của BHXH Hải Hưng. Năm 1997 Chính phủ có quyết định chia tách địa giới hành chính tỉnh Hải Hưng và các huyện, đến tháng 9/1997 BHXH huyện Bình Giang được chia tách ra từ BHXH huyện Cẩm Bình. Bảo hiểm xã hội huyện Bình Giang được thành lập theo Quyết định số 1628/BHXH/QĐ-TCCB ngày 19/9/1997 của Giám đốc Bảo hiểm xã hội Hải Dương. Từ tháng 01/2003 thực hiện Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chính Phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, BHXH Huyện Bình Giang đã tiếp nhận việc chuyển giao nhân sự, tài sản từ Chi nhánh BHYT huyện Bình Giang sang.
Với nhiệm vụ thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên toàn địa bàn huyện, BHXH huyện Bình Giang từng bước phát triển và tăng nhanh các đối tượng tham gia BHXH, BHYT ở mọi thành phần kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện phân tán không tập trung, hoạt động theo thời vụ, đời sống kinh tế nhân dân còn gặp nhiều khó khăn. Do đó ảnh hưởng không nhỏ tới công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thu, công tác phát
triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT. Song với tinh thần đoàn kết, sự phấn đấu không ngừng của tập thể cán bộ, công chức, viên chức BHXH huyện nên hằng năm BHXH huyện đều hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được BHXH tỉnh và UBND huyện giao và được các cấp khen thưởng. Đặc biệt trong năm 2011 đã được UBND tỉnh Hải Dương tặng Cờ thi đua ghi nhận thành tích của tập thể cán bộ, công chức, viên chức BHXH huyện Bình Giang trong những năm vừa qua (Bảo hiểm xã hội huyện Bình Giang, 2016).
3.1.3.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của BHXH huyện Bình Giang
Theo Quyết định số 1414/QĐ- BHXH ngày 04/10/2016 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội xã hội Việt Nam về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương, Bảo hiểm xã hội huyện Bình Giang có vị trí, chức năng, nhiệm vụ như sau:
a. Vị trí, chức năng
Bảo hiểm xã hội huyện Bình Giang là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện theo quy định.
Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh và chịu sự quản lý hành chính nhà nước của Uỷ ban nhân dân huyện.
Bảo hiểm xã hội huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng.
Trụ sở làm việc của BHXH huyện Bình Giang được đặt tại Khu cơ quan mới thuộc địa bàn xã Tráng Liệt huyện Bình Giang tỉnh Hải Dương.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH huyện Bình Giang
- Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
- Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế.
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh, cụ thể:
Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;
Khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ bảo
hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế. Thu các khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức và cá nhân tham gia, từ chối việc đóng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế không đúng quy định. Kiểm tra việc ký hợp đồng, việc đóng, trả bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động;
Ký hợp đồng với các tổ chức làm đại lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y
tế và đại lý chi các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định;
Giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức bộ phận
tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế “một cửa” tại Bảo hiểm xã hội huyện;
Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế;
từ chối chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế không đúng quy định;
Tiếp nhận khoản kinh phí từ Ngân sách Nhà nước chuyển sang để đóng,
hỗ trợ đóng cho các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế;
Quản lý, sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản của
Bảo hiểm xã hội huyện theo phân cấp;
Ký, tổ chức thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh bảo hiểm y tế với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật theo phân cấp.
- Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại về việc thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định.
- Thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội tỉnh. Tổ chức triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của Bảo hiểm xã hội huyện.
hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế cho các tổ chức, cá nhân tham gia.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn, với các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Đề xuất, kiến nghị, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế.
- Có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế trên địa bàn.
- Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế độ, thủ tục thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế khi người lao động, người sử dụng lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu; Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Định kỳ 6 tháng, phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về lao động ở địa phương cập nhật thông tin về tình hình sử dụng lao động, trên địa bàn. Phối hợp cơ quan thuế cập nhật mã số thuế của tổ chức, cá nhân; định kỳ hàng năm, cập nhật thông tin do cơ quan thuế cung cấp về chi phí tiền lương để tính thuế của doanh nghiệp hoặc tổ chức.
- Quản lý viên chức, lao động hợp đồng của Bảo hiểm xã hội huyện.
- Tham gia nghiên cứu khoa học, thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo, thi đua - khen thưởng theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội tỉnh.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh giao.
3.1.3.3. Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Bình Giang
Sơ đồ 3. 1- Cơ cấu bộ máy tổ chức của BHXH huyện Bình Giang
Nguồn: BHXH huyện Bình Giang
Trong đó:
- Chức năng của Giám đốc BHXH huyện : quản lý về công tác tổ chức,
quản lý về chi tiêu tài chính nội bộ, điều hành, phụ trách chung , điều hành theo chế độ thủ trưởng.
- Phó Giám đốc BHXH huyện: chịu sự điều hành trực tiếp của Giám đốc và được phân công phụ trách theo từng mảng công việc do Giám đốc BHXH huyện phân công .
- Các bộ phận nghiệp vụ thực hiện theo từng chức năng cụ thể của những
bộ phận như sau :
+ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ : Tiếp nhận hồ sơ tất cả các loại hồ sơ về thu, chi, giải quyết chính sách, cấp thẻ BHYT của đơn vị sử dụng lao động, đối tượng hưởng BHXH chuyển các phòng nghiệp vụ.
+ Bộ phận Thu BHXH: Kiểm tra đối chiếu danh sách tăng, giảm hàng tháng của đơn vị, xác định số người, số tiền phải thu BHXH – BHYT của từng
Giám đốc BHXH huyện Phó Giám đốc Phó Giám đốc 1. Phòng chế độ, chính sách 2. Phòng Kế hoạch –tài chính 3. Phòng thu 4. Phòng giám định y tế
5. Phòng Tiếp nhận –quản lý hồ sơ
6. Phòng cấp và quản lý sổ,thẻ BHXH huyện Bình Giang
đơn vị, hàng tháng đối chiếu, thông báo cho từng đơn vị chuyển tiền về tài khoản chuyên thu của BHXH mở tại Ngân hàng nông nghiệp huyện.
+ Bộ phận chính sách: Tiếp nhận hồ sơ từ phòng bộ phận tiếp nhận hồ sơ của các đơn vị SDLĐ và người lao động chuyển đến, giải quyết hồ sơ hưởng các chế độ BHXH cho người lao động và các đơn vị SDLĐ trong toàn huyện. Kiểm tra, quản lý đối tượng hưởng các chế độ trong toàn huyện.
+ Bộ phận sổ thẻ: Xác nhận thời gian tham gia BHXH trên sổ BHXH, tờ rời sổ BHXH về thời gian công tác để chốt sổ cho người lao động, cấp thẻ BHYT cho người nghỉ hưu trí, mất sức lao động,
+ Bộ phận giám định : Trực tại các bệnh viện để quản lý số bệnh nhân vào viện được hưởng BHYT do quỹ BHYT chi trả, giám định hồ sơ khám chữa bệnh tại các bệnh viện, kiểm tra giám sát, quyết toán chi phí BHYT tại các bệnh viện.
+ Bộ phận kế toán , thủ quỹ : Chi trả tiền lương, các khoản tiền chi khác cho cán bộ CCVC cơ quan. Nhận chứng từ thu BHXH của đơn vị chuyển qua Ngân hàng, hạch toán vào tài khoản chuyên thu của BHXH. Chuyển tiền chi BHXH vào tài khoản của Bưu điện huyện để chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng cho đối tượng. Thanh quyết toán với bưu điện huyện và Quyết toán chi ốm đau, thai sản, dưỡng sức PHSK cho đơn vị SDLĐ.
+Bộ phận hành chính, tạp vụ: Phục vụ công tác văn phòng, vệ sinh cơ quan, bảo vệ...
+ Đại lý chi trả bưu điện: Nhận kinh phí từ cơ quan BHXH , phối hợp với Ngân hàng chuyển tiền đến các điểm chi trả trong huyện để chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH cho đối tượng. Quyết toán với cơ quan BHXH huyện.
Đội ngũ CBCCVC, LĐHĐ công tác tại BHXH huyện Bình Giang giai đoạn 2016-2018
Về số lượng cán bộ
Qua bảng 3.2 ta thấy BHXH huyện Bình Giang bao gồm 7 bộ phận nghiệp vụ chuyên môn, lực lượng CBVC, LĐHĐ được phân công đều cho các bộ phận. Giai đoạn 2016 – 2018, ban Giám đốc gồm 4 người, bao gồm 1 Giám đốc và 3 Phó Giám đốc. Tỷ lệ CBVC làm việc tại bộ phận Thu lớn nhất: năm 2016, bộ
phận Thu gồm 2 người, năm 2017 và 2018, mỗi năm tăng thêm 1 người, đến năm