3.1.1. Đặc điểm đơn vị nghiên cứu
- Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được thành lập theo Quyết định số 3854/QĐ-BNN-TCCB ngày 12/8/2008 và Quyết định số 1050/QĐ-BNN-TCCB ngày 9/5/2015 của Bộ Trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT.
- Trụ sở chính của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia tại số 65 đường Sa Đôi, phường Phú Đô, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội.
- Trung tâm chuyên tiến hành những công việc liên quan đến việc khảo nghiệm chất lượng các loại phân bón đã, đang và sẽ được lưu hành trong nước và trên thế giới. Đáp ứng yêu cầu trồng trọt thiết yếu cho nền nông nghiệp.
- Trung tâm có chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức theo Quyết định số 242/QĐ-TT-VP ngày 13/6/2012 của Cục Trồng trọt. Trung tâm là đơn vị giúp Cục Trồng trọt thực hiện các hoạt động: khảo nghiệm phân bón, kiểm nghiệm, chứng nhận chất lượng phân bón và thực hiện việc kiểm tra giám sát chất lượng phân bón trên thị trường...
+ Trung tâm tiến hành việc kiểm nghiệm phân bón những loại phân bón đang được lưu hành trên thị trường trong nước dưới sự chỉ đạo của Cục Trồng Trọt, tìm ra những loại đạt chất lượng và kém chất lượng. Nâng cao chất lượng cho ngành phân bón Việt Nam.
+ Hỗ trợ tiến hành thử nghiệm phân bón trên thực tế cho những loại phân bón mới sản xuất hoặc mới nhập khẩu của các chi cục.
+ Phân tích, xét nghiệm, đánh giá thành phần của những loại phân bón theo yêu cầu của các cơ quan của Bộ nông nghiệp & PTNT, hoặc chứng nhận chất lượng phân bón cho những loại phân bón mới chuẩn bị lưu hành trên thị trường. Mục đích nâng cao chất lượng phân bón nội địa, để phân bón thương hiệu Việt có khả năng cạnh tranh với những loại phân bón nhập ngoại trên thị trường.
- Phòng kiểm nghiệm phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được thành lập ngày 27 tháng 9 năm 2010 theo quyết định số 376/QĐ-TT-QLCL của Cục trồng trọt.
Phòng kiểm nghiệm phân bón đã được đầu tư hệ thống trang thiết bị hiện đại và đồng bộ, cho phép phân tích được hầu hết các chỉ tiêu trong phân bón, ngoài ra còn có khả năng phân tích ở nhiều lĩnh vực khác như: sản phẩm cây trồng, đất, nước…với độ chính xác cao, đặc biệt có những chỉ tiêu liên quan đến các chất tồn tại ở hàm lượng rất thấp từ phần triệu (ppm) đến phần tỷ (ppb) và nhỏ hơn nữa (ppt). - Phòng kiểm nghiệm hoạt động theo tiêu chuẩn ISO 17025 với bộ phận một cửa độc lập, khách quan, bộ phận kiểm nghiệm có chuyên môn sâu, phân tích nhanh, chính xác. Từ khi thành lập đến nay, Phòng kiểm nghiệm của Trung tâm đã đi vào hoạt động có hiệu quả, đảm bảo uy tín, chất lượng đối với mọi đối tượng khách hàng. Không những thế, năm 2015 phòng còn được Cục trồng trọt - Bộ Nông nghiệp và PTNT chỉ định là một trong những phòng kiểm chứng đối với 2 chỉ tiêu K2Ohh và hữu cơ tổng số trên phân bón hữu cơ và phân bón khác.
- Mỗi năm, phòng đã tiến hành kiểm nghiệm được khoảng 500 -1000 mẫu phân bón của các đơn vị khách hàng (các tổ chức nhà nước: Thanh tra Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục quản lý thị trường các tỉnh, thành phố trong cả nước, Ban chỉ đạo 127 của thành phố Hà Nội...; các cá nhân, DN như một số công ty Phân bón: Nam Điền, Sông Gianh…).
- Trung tâm cũng đang đào tạo người lấy mẫu phân bón chuyên phụ trách việc lấy mẫu đạt chuẩn và khả năng phân biệt tốt các loại phân bón bằng trực quan.
- Hằng năm Trung tâm vẫn luôn được quan tâm và chú trọng đầu tư vào việc chuyển giao công nghệ phân bón nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của nền nông nghiệp hiện đại, bắt kịp với trình độ của các nước tiên tiến trên thế giới. - Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban cán sự Đảng Bộ Nông nghiệp và PTNT, Trung tâm Khảo kiểm nghiệm Phân bón Quốc gia đang đầu tư xây dựng nâng cấp phòng Kiểm nghiệm, kiểm chứng Quốc gia, tiêu chuẩn Quốc tế. Chính vì vậy Phòng kiểm nghiệm đang chuẩn bị hợp tác với các phòng Thử nghiệm về phân bón của các Quốc gia trên thế giới theo các tiêu chuẩn Quốc tế: EU, Mỹ… để tiến hành hợp tác, kiểm tra, giám sát liên phòng Quốc tế, nâng cao năng lực là phòng Trọng tài của Quốc gia, tiêu chuẩn Quốc tế.
3.1.2. Chọn điểm nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu tại: Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia; Trạm Khảo kiểm nghiệm phân bón Tây Nguyên và Trạm Khảo kiểm nghiệm
phân bón Miền Nam.
Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia là Trung tâm khảo kiểm nghiệm phía Bắc đồng thời quản lý Trạm Khảo kiểm nghiệm phân bón Tây Nguyên và Trạm Khảo kiểm nghiệm phân bón Miền Nam, đây là nơi nhận đăng ký nhận mẫu, đăng ký khảo nghiệm, kiểm nghiệm phân bón.
03 địa điểm nghiên cứu trên đại diện cho 03 miền của đất nước, cũng là nơi tiến hành tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước về phân bón
3.2. THU THẬP SỐ LIỆU VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN 3.2.1. Thu thập số liệu đã công bố 3.2.1. Thu thập số liệu đã công bố
Thông qua những văn bản quy định của nhà nước, các chính sách của đơn vị quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón và các số liệu đã có trong những năm qua của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia.
3.2.2. Thu thập số liệu mới
Thu thập thông tin về hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón ở các địa điểm nghiên cứu.
3.2.2.1. Loại Mẫu
Đối tượng điều tra là các cán bộ quản lý và khách hàng tham gia hệ thống kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia.
Cán bộ quản lý bảo gồm cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia và các đơn vị thanh những cán bộ trực tiếp tham gia trong các khâu kiểm nghiệm chất lượng phân bón.
Khách hàng bao gồm DN, trạm khuyến nông các tỉnh và các cá nhân tới gửi mẫu phân tích và khảo nghiệm chất lượng phân bón
3.2.2.2. Số lượng mẫu
Số mẫu điều tra được thực hiện ở 3 địa điểm khác nhau là miền bắc (Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia), Miền Nam (Trạm khảo kiểm nghiệm phân bón miền Nam), Tây Nguyên (Trạm khảo kiểm nghiệm phân bón Tây Nguyên) số mẫu được lựa chọn dựa trên thực tế công việc đảm nhiệm thực tế và có ý nghĩa về mặt thống kê.
Các đối tượng điều tra bao gồm Cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia, Cán bộ đơn vị Thanh tra, quản lý phân bón, Trạm khuyến nông các tỉnh, doanh nghiệp, cá nhân.
- Cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia điều tra với 40 người với tỷ lệ mẫu chiếm 93% số lượng cán bộ của Trung tâm.
- Năm 2016 và năm 2017 tổng số cán bộ của các đơn vị thanh tra làm việc với trung tâm là gần 130 cán bộ của các đơn vị trên cả nước do vậy cán bộ đơn vị Thanh tra, quản lý phân bón điều tra trong năm 2017 -2018 là 60 mẫu.
Trong năm 2016 - 2017 tổng số các đơn vị doanh nghiệp, các cá nhân và
Trạm khuyến nông các tỉnh đã liên hệ và làm việc với Trung tâm là gần 300 khách hàng trên cả nước do vậy số lượng mẫu được điều tra Khách hàng năm 2017 - 2018 điều tra tổng số 215 mẫu trong đó:
- DN điều tra 90 mẫu trong đó miền Bắc là 30 mẫu, Tây Nguyên là 30 mẫu và miền Nam là 30 mẫu.
- Trạm khuyến nông các tỉnh điều tra 35 mẫu trong đó miền Bắc là 20 mẫu, Tây Nguyên là 5 mẫu và miền Nam là 10 mẫu.
- Cá nhân điều tra 90 mẫu trong đó miền Bắc là 30 mẫu, Tây Nguyên là 30 mẫu và miền Nam là 30 mẫu.
Số lượng mẫu được thể hiện cụ thể thông qua bảng 3.1:
Bảng 3.1. Số lượng mẫu
STT Đối tượng điều tra Miền Bắc
Tây Nguyên
Miền
Nam Tổng
I Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và
các cán bộ quản lý 50 25 25 100
1 Cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm
phân bón Quốc gia 20 10 10 40
2 Cán bộ đơn vị Thanh tra, quản lý phân bón 30 15 15 60
II Khách hàng 80 65 70 215
1 DN 30 30 30 90
2 Trạm khuyến nông các tỉnh 20 5 10 35 3 Cá nhân 30 30 30 90
Ngoài ra, đề tài cũng tiến hành thu thập thông tin từ các cán bộ quản lý, đơn vị thanh tra, DN, trạm khuyến nông tỉnh, cá nhân về hệ thống tổ chức, hoạt động kiểm nghiệm, phí hoạt động kiểm nghiệm,đào tạo tập huấn, năng lực, quy định chính sách, chấp hành của các đơn vị sản xuất (Phụ lục 1)
3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin
Dữ liệu sau khi thu thập được xử lý bằng hai cách đó là tự tính toán và sử dụng phần mềm excel hỗ trợ trong việc chọn lọc và hệ thống các dữ liệu.
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê so sánh: Là phương pháp tính các chỉ tiêu tương đối và tuyệt đối, Số liệu được tổng kết qua các năm sẽ được so sánh sự biến động qua các năm, so sánh giữa kế hoạch thực hiện và kết quả đạt được. Kết quả đánh giá, so sánh được biểu hiện qua các bảng số liệu và phân tích cụ thể.
- Phương pháp thống kê mô tả: Số liệu thu thập được phân tích qua các chỉ tiêu thống kê.
3.3. CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
Đánh giá sự phù hợp hệ thông bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá phù hợp.
Tỷ lệ số người đánh giá sự phù hợp khâu đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người đánh giá sự hài lòng Khảo nghiệm phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được
Tỷ lệ số người đánh giá sự hài lòng Kiểm nghiệm phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người đánh giá khâu công bố kết quả tại Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người đánh giá của khách hàng tới khâu công bố kết quả tại Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người điều tra tham gia các lớp đào tạo của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người điều tra tham gia các lớp đào tạo đánh giá đào tạo tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn về phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người được điều tra đánh giá phí hoạt hoạt động kiểm nghiệm của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Kết quả khảo nghiệm phân bón 03 năm từ 2016-2018 Trình độ học vấn của các cán bộ
Năng lực chuyên môn cán bộ phòng phân tích
Tỷ lệ số người đánh giá sự hài lòng về Công cụ, dụng cụ, phương tiện phục vụ công tác kiểm nghiệm
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM NGHIỆM CHẤT LƯỢNG PHÂN BÓN TẠI TRUNG TÂM KHẢO KIỂM NGHIỆM CHẤT LƯỢNG PHÂN BÓN TẠI TRUNG TÂM KHẢO KIỂM NGHIỆM PHÂN BÓN QUỐC GIA
4.1.1. Bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tại Quyết định số 242/QĐ-TT-VP ngày 13/6/2012 của Cục Trồng trọt đã quy định rất rõ rằng: “Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia là đơn vị giúp Cục Trồng trọt thực hiện các hoạt động: khảo nghiệm phân bón, kiểm nghiệm, chứng nhận chất lượng phân bón và thực hiện việc kiểm tra giám sát chất lượng phân bón trên thị trường”. Việc kiểm nghiệm chất lượng phân bón là một trong các hoạt động chính đóng vai trò quan trọng của chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy tổ chức Kiểm nghiệm chất lượng phân bón
Nguồn: Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia (2017)
Bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón hiện nay hơn 80 cán bộ công nhân viên. Hệ thống phòng Kiểm nghiệm hiện đại, khép kín, theo chuỗi đạt chuẩn được đặt tại Trụ sở chính của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia tại số 65 đường Sa Đôi, phường Phú Đô, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội.
Bộ phận một cửa thực hiện các công tác nhận mẫu, mã hóa mẫu và trả kết quả; Phòng Khảo nghiệm kiểm tra đánh giá chất lượng phân bón ngoài đồng ruộng, phòng kiểm nghiệm chất lượng phân bón chịu trách nhiệm tiến hành phân tích các mẫu sau khi được mã hóa từ bộ phận một cửa.
Các bộ phận đều làm việc độc lập dưới sự chỉ đao của Giám đốc và Phó Giám đốc phụ trách của Trung tâm thể hiện tính minh bạch, khách quan của quá trình Kiểm nghiệm chất lượng phân bón. Việc tổ chức bộ máy quản lý theo cách tập trung một đầu mối giúp cán bộ quản lý cấp cao hơn như Giám đốc hay Phó giám đốc phụ trách dễ dàng quản lý các công tác Kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại Trung tâm. Tập trung nguồn lực về tài chính cũng như về con người để phát triển chuyên môn, xây dựng bộ máy chuyên nghiêp về mọi mặt nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc, đáp ứng được nhiệm vụ kiểm nghiệm chất lượng phân bón được giao.
Theo kết quả điều tra về bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia thì có những ý kiến trái chiều khác nhau được thể hiệm thông qua bảng 4.1 và bảng 4.2.
Bảng 4.1. Hệ thống bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá phù hợp
Đối tượng điều tra
Miền Bắc Tây Nguyên Miền Nam Tổng số
Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý 43/50 86,0 23/25 92,0 21/25 84,0 87/100 87,0 Khách hàng 70/80 87,5 53/65 81,5 62/70 88,6 185/215 86,0 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Qua bảng 4.1 cho thấy hệ thống bộ máy tổ chức kiểm nghiệm được đánh giá khá hoàn thiện với tỷ lệ được đánh giá phù hợp với tỷ lệ là 87% tương đương với 87 cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý và lên tới 86% tương đương với 185 khách hàng trong đó:
Đối với các cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý được điều tra ở miền Bắc đánh giá phù hợp là 86%; ở Tây Nguyên là 92% và ở miền Nam là 84%.
Đối với khách hàng được điều tra tra ở miền Bắc đánh giá phù hợp là 87,5%; ở Tây Nguyên là 81,5% và ở miền Nam là 88,6%.
Dựa theo tỷ lệ cho thấy hệ thống bộ máy tổ chức của Trung tâm khảo kiểm nghiệm Quốc gia được đánh giá là có bộ máy tổ chức đáp ứng được hầu hết các chức năng nhiệm vụ được giao cũng như nhu cầu thực tiễn của thị trường tuy nhiên bên cạnh đó số người được khảo sát đánh giá hệ thông bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá chưa phù hợp được thể hiện thông qua bảng 4.2.
Bảng 4.2. Hệ thống bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá chưa phù hợp
Đơn vị tính: %
STT Ý kiến đánh giá chưa phù hợp Tổng Miền bắc
Tây Nguyên
Miền Nam I. Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và