Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.4. Đánh giá chung về lợi thế, hạn chế đối với quá trình phát triểncủa Thị xã
xã Phú Thọ
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm; một số chỉ tiêu trong lĩnh vực kinh tế
chưa đạt. Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhiều mặt hạn chế, chưa đồng bộ, hiệu quả kết nối và chất lượng chưa cao. Sản xuất công nghiệp có tăng trưởng; việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp chưa được nhiều; kết quả phát triển sản xuất nông nghiệp cận đô thị chưa thực sự rõ nét.
- Chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn hạn chế. Đời sống của một bộ phận nhân dân còn nhiều khó khăn, kết quả giảm nghèo chưa thật sự bền vững, còn tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo.
- Công tác chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân có cố gắng nhưng do trình độ và năng lực còn hạn chế nên chưa đáp ứng yêu cầu. Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế còn thấp.
- Công tác quản lý đô thị, công tác vệ sinh môi trường, trật tự đô thị còn chưa kịp thời. Công tác quản lý đất đai chưa được đầu tư đồng bộ.
- Cải cách hành chính một số mặt còn chậm, ở một số khâu còn có hiện tượng lơ là chức trách, nhiệm vụ. Nhiều cơ quan, đơn vị vẫn còn chồng chéo và chưa cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân.
- An ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội trên một số địa bàn vẫn còn tiềm ẩn yếu tố phức tạp.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu
3.2.1.1. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin thứ cấp thông qua niên giám thống kê, báo cáo quy hoạch phát triển KT- XH, các tài liệu trên sách báo, tạp chí, trên các Website, các đề tài nghiên cứu có liên quan phục vụ cho việc nghiên cứu tại bàn được sử dụng thông qua việc lấy thông tin về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của thị xã Phú Thọ. Công việc được thực hiện thông số liệu qua các báo cáo quyết toán thu chi hàng năm được báo cáo tại các kỳ họp hội đồng nhân dân thị xã , báo cáo quyết toán thu chi của KBNN thị xã Phú Thọ, số liệu truy cập vào máy tính,
internet, điện thoại, các danh bạ, báo chí và các nguồn thông tin khác.Bằng việc tận dụng một cách có hệ thống mạng lưới internet, có thể tìm được cơ bản các thông tin cần thiết để tổ chức nghiên cứu. Nếu như vẫn còn thiếu thông tin, cần thiết phải có sự liên hệ, trao đổi để có thêm tài liệu có liên quan
Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của UBND tỉnh Phú Thọ, UBND thị xã Phú Thọ có liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ
3.2.1.2. Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Tìm hiểu thực tế, thu thập các thông tin, số liệu có liên quan đến quản lý chi NS thường xuyên của thị xã Phú Thọ. Nguồn lấy từ Phương pháp nghiên cứu khảo sát và phỏng vấn sâu: Phương pháp này (dùng phiếu khảo sát) nhằm thu thập thông tin từ một số cá nhân và có thể định nghĩa là phương pháp thu thập thông tin có hệ thống từ (một số) cá nhân phục vụ mục đích mô tả những thuộc tính của một tổng thể lớn hơn mà cá nhân đó là thành viên.
Thông tin thu được bằng việc hỏi những câu hỏi và cả những cuộc phỏng vấn, hỏi những câu hỏi và ghi lại câu trả lời (phỏng vấn trực tiếp và qua điện thoại) và cả bằng việc để người trả lời đọc hoặc nghe câu hỏi sau đó họ tự ghi câu trả lời.Được sử dụng để tìm hiểu thật sâu một chủ đề cụ thể, nhằm thu thập đến mức tối đa thông tin về chủ đề đang nghiên cứu. Phỏng vấn sâu sử dụng bản hướng dẫn bán cấu trúc trên cơ sở những phỏng vấn thăm dò trước đó về chủ đề nghiên cứu để có thể biết được câu hỏi nào là phù hợp.
Thông tin được thu thập từ một nhóm cán bộ phụ trách công tác chi thường xuyên ngân sách tại KBNN thị xã Phú Thọ, cán bộ làm công tác thẩm định dự toán và quyết toán ngân sách tại phòng tài chính- Kế hoạch thị xã Phú Thọ và các cán bộ kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (mẫu) được mô tả rộng hơn cho các thành viên trong tổng thế đó.
Để tập trung khảo sát, tác giả phân tích và đưa các tiêu chí khảo sát: - Thông tin cá nhân của người được phỏng vấn
- Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách
- Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện/thị - Khâu kế toán và quyết toán ngân sách chi thường xuyên
- Khâu công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi thường xuyên NShuyện/thị.
- Câu hỏi thêm Chọn mẫu:
Đối với bất kỳ một cuộc điều tra nào, rất cần thiết để có được dữ liệu từ
những cá nhân đại diện cho nhóm mà bạn muốn nghiên cứu. Thậm chí với một bảng hỏi hoàn hảo (nếu điều đó tồn tại) thì dữ liệu điều tra của bạn được thu thập chỉ hữu ích nếu những người trả lời là điển hình cho toàn bộ tổng thể.
Với đề tài này, tác giả tập trung khảo sát cán bộ làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách thị tại các phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc thị xã và các ban Đảng, đoàn thể của thị xã Phú Thọ, chọn ngẫu nhiên đơn giản 190 mẫu được khảo sát để thống kê số liệu phân tích. cụ thể như sau:
Bảng 3.4. Số lượng mẫu khảo sát
STT Đối tượng khảo sát Số lượng (mẫu)
1 Lãnh đạo Hội đồng Nhân dân thị xã Phú Thọ 2
2 Lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ 3
3 Cán bộ làm công tác dự toán, thẩm định quyết toán của phòng Tài chính
8
4 Cán bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN thị xã Phú Thọ
7
5 Thủ trưởng đơn vị SDNS khối Đảng, Đoàn thể, UBND thị xã, các trường THCS , tiểu học
75
6 Kế toán trưởng đơn vị SDNS thuộc đơn vị hưởng ngân sách thị xã
75
7 Chủ tịch UBND xã, phường 10
8 Kế toán trưởng xã, phường 10
Tổng 190
Thời gian phỏng vấn, khảo sát: từ tháng 03/2017 đến tháng 3/2018, được tiến hành tại: UBND thị xã Phú Thọ,HĐND thị xã Phú Thọ, Phòng Tài chính thị xã Phú Thọ, Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, phường Hùng Vương, phường Phong Châu, Phường Âu Cơ, phường Trường Thịnh,phường Thanh Vinh, xã Hà Lộc, xã Hà Thạch, xã Thanh Minh, xã Phú Hộ, xã Văn Lung, xã Hà Thạch, trường THCS Hùng Vương, trường THCS Trần Phú, trường THCS Văn Lung, trường THCS Phú Hộ, trường THCS Sa Đéc, trường THCS Thanh Minh,trường THCS Thanh Vinh, trường THCS Phong Châu, trường tiểu học Hùng Vương, trường tiểu học Phong Châu, trường Tiểu học Lê Đồng, trường tiểu học Thanh Minh, trường tiểu học Hà Lộc , trường tiểu học Phú Hộ, trường mầm non Hùng Vương, trường mầm non Văn Lung, trường Mầm non Trường Thịnh, trường mầm non Hà Thạch …
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu sau khi thu thập phân tích thống kê theo các tiêu chí xử lý bảng biểu bằng phần mềm Excel 2010.
3.2.3. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này dùng để hệ thống hoá tài liệu bằng phân sổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để phân tích niên độ chi thường xuyên NSNN của thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017.
- Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp này để so sánh mức độ chi NSNN qua các năm, đối chiếu giữa thực hiện và dự toán, định mức chi NSNN cho các phụ lục chỉ tiêu ra nhiều bất cập cần giải quyết.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1. Chỉ tiêu về quản lý công tác lập dự toán chi ngân sách gồm
- Chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước cho các cơ quan đơn vị và UBND xã, thị trấn;
- Chỉ tiêu chi NS đúng dự toán, tiết kiệm và có hiệu quả; - Phương án phân bổ NSĐP;
- Chỉ tiêu về điều chỉnh dự toán hàng năm.
3.2.4.2. Chỉ tiêu về thực hiện chi ngân sách
hiện/dự toán ;
- Các chỉ tiêu phản ánh dự toán cả năm được duyệt;
- Các chỉ tiêu phản ánh chức năng nhiệm vụ phòng Tài chính và Kho bạc; - Các chỉ tiêu phản ánh lượng vốn ưu tiên dành cho chi thường xuyên, số quyết toán / dự toán ;
3.2.4.3. Chỉ tiêu về công tác quản lý kiểm tra , giám sát chi ngân sách
- Chỉ tiêu về quản lý công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách;
- Các chỉ tiêu phản ánh về quản lý lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi NS;
- Các chỉ tiêu về chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NSNN.
3.2.4.4. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý chi ngân sách
Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả chi NS
- Chỉ tiêu phản ánh lượng vốn chi từ NS; - Số lượng vốn chi cho từng lĩnh vực ngành;
- Các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu chi thường xuyên NS.
Hệ thống chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý chi
- Các chỉ tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng vốn chi qua các năm; - Các chỉ tiêu phản ánh tăng giảm chi;
- Chỉ tiêu về quản lý lập và thực hiện dự toán chi NS;
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ
4.1.1. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ
4.1.1.1. Tổng hợp kết quả cân đối thu chi NSNN của thị xã Phú Thọ
Trong những năm gần đây, thị xã Phú Thọ có tốc độ phát triển tương đối nhanh, sản xuất kinh doanh trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế có nhiều chuyển biến rõ nét theo hướng dịch vụ du lịch, thương mại, kết quả đó có tác động đến thu NSNN trên địa bàn thị xã.
Bảng 4.1. Tổng hợp kết quả cân đối thu - chi ngân sách thị xã từ năm 2015 - 2017 ĐVT: triệu đồng TT Nội dung 2015 2016 2017 So sánh (%) 2016/ 2015 2017/ 2016 BQ I Tổng thu ngân sách thị xã 556.519 630.936 728.862 113,37 115,52 114,44 a) Thu cân đối ngân sách 381.147 436.147 501.870 114,43 115,07 114,75 - Các khoản thu NSĐP hưởng 100% 251.773 302.191 349.641 120,03 115,70 117,85 - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 129.374 133.956 152.229 103,54 113,64 108,47 b) Thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang 19.116 22.489 39.667 117,64 176,38 144,05 c) Thu bổ sung cân đối ngân sách cấp trên 156.256 172.300 187.325 110,27 108,72 109,49
d) Thu kết dư ngân sách
II Tổng chi ngân sách thị xã 556.519 630.936 728.862 113,37 115,52 114,44 a) Chi cân đối ngân sách 477.673 525.339 574.049 103,35 129,17 115,54 - Chi Đầu tư-XDCB 140.959 167.304 169.106 87,07 236,11 143,38 - Chi thường xuyên 314.225 318.368 349.099 101,32 109,65 105,40 - Chi chuyển nguồn sang năm sau 22.489 39.667 55.844 176,38 140,78 157,58 b) chi bổ sung ngân sách cấp dưới 78.846 105.597 154.813 133,93 146,61 140,13 Nguồn: Phòng Tài chính thị xã Phú Thọ, ( 2017)
Thu ngân sách đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngân sách thị xã đã đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý NSNN, chi sự nghiệp kinh tế, văn xã, ANQP và bổ sung cân đối ngân sách xã, bên cạnh đó nguồn thu còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản sự phát triển của thị xã. Tổng hợp kết quả cân đối thu chi ngân sách được thể hiện qua bảng 4.1.
Tổng chi NSNN trên địa bàn thị xã được tổng hợp trong bảng 4.2:
Bảng 4.2. Tổng chi ngân sách trên địa bàn thị xã từ năm 2015 - 2017
ĐVT: Triệu đồng STT NỘI DUNG 2015 2016 2017 So sánh (%) 2016/ 2015 2017/ 2016 BQ TỔNG CHI NS thị 556.519 630.936 728.862 113,37 115,52 114,44 A Chi cân đối NSĐP 477.673 525.339 574.049 110,02 109,27 109,64 I Chi đầu tư phát triển 140.959 167.304 169.106 118,68 101,07 109,875 II Chi thường xuyên 314.225 318.368 349.099 101,32 109,65 105,40 1 Sự nghiệp kinh tế 21.007 16.022 27.026 76,27 168,68 113,42 2 Sự nghiệp MT 4.279 3.070 6.733 71,75 219,32 125,44 3 SN giáo dục đào tạo 159.762 163.666 175.268 102,44 107,09 104,74 4 SN y tế (Trung tâm dân số KHH gia đình) 2.025 2.601 2.514 128,44 96,66 111,42
5 SN khoa học CN 142 144 212 101,41 147,22 122,19
6 SN văn hoá thông tin 1.434 1.915 2.381 133,54 124,33 128,85 7 SN phát thanh - TT 1.884 2.113 1.849 112,15 87,51 99,07 8 SN thể dục TT 495 553 693 111,72 125,32 118,32 9 Bảo đảm xã hội 37.923 38.314 39.991 101,03 104,38 102,69 10 Quản lý hành chính 67.556 71.317 74.496 105,57 104,46 105,01 - Quản lý NN 42.156 58.178 62.422 138,01 107,29 121,68 - Đảng 14.483 9.455 7.993 65,28 84,54 74,29 - Đoàn thể 9.594 2.925 3.144 30,49 107,49 57,25 - Hỗ trợ các hội 1.323 759 937 57,37 123,45 84,16 11 An ninh quốc phòng 12.914 12.795 12.064 99,08 94,29 96,66 - Quốc phòng 8.166 7.689 5.051 94,16 65,69 78,65 - An ninh 4.748 5.106 7.013 107,54 137,35 121,53 12 Chi khác ngân sách 4.796 4.584 5.872 95,58 128,10 110,65 B Chi chuyển nguồn 22.489 39.667 55.844 176,38 140,78 157,58 C Chi bổ sung NS cấp dưới 78.846 105.597 154.813 133,93 146,61 140,13 - Bổ sung cân đối 55.613 44.658 45.973 80,30 102,94 90,92 - Bổ sung mục tiêu 23.233 60.939 108.840 262,30 178,60 216,44 Nguồn: Phòng Tài chính thị xã Phú Thọ, (2017)
Trong giai đoạn 2015 - 2017, quy mô chi ngân sách ở thị xã Phú Thọ không ngừng tăng lên. Thị xã thực hiện chi NSNN theo hướng tích cực, trong đó ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, tập trung nguồn lực cho đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chú trọng tăng chi đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá và cho phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội. Theo đó tỷ trọng chi đầu tư phát triển có xu hướng ngày càng tăng trong tổng chi cân đối NSĐP, tỷ trọng chi đầu tư cho giáo dục - đào tạo, y tế và cho sự nghiệp kinh tế - xã hội cũng được quan tâm, bố trí phù hợp.
4.1.1.2. Thực trạng chi thường xuyên NSNN của thị xã Phú Thọ
Bảng 4.3. Tổng hợp chi thường xuyên NS thị xã giai đoạn 2015 - 2017
ĐVT: triệu đồng TT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%) 2016/ 2015 2017/ 2016 BQ
I Chi thường xuyên 314.225 318.368 349.099 101,32 109,65 105,40 1 Sự nghiệp kinh tế 21.007 16.022 27.026 76,27 168,68 113,42 2 Sự nghiệp MT 4.279 3.070 6.733 71,75 219,32 125,44 3 SN giáo dục đào tạo 159.762 163.666 175.268 102,44 107,09 104,74
4
SN y tế (Trung tâm dân
số KHH GĐ) 2.025 2.601 2.514 128,44 96,66 111,42 5 SN khoa học Công nghệ 142 144 212 101,41 147,22 122,19 6 SN văn hoá thông tin 1.434 1.915 2.381 133,54 124,33 128,85 7 SN phát thanh -TT 1.884 2.113 1.849 112,15 87,51 99,07 8 SN thể dục, thể thao 495 553 693 111,72 125,32 118,32 9 Bảo đảm xã hội 37.923 38.314 39.991 101,03 104,38 102,69 10 Quản lý hành chính 67.556 71.317 74.496 105,57 104,46 105,01 11 An ninh quốc phòng 12.914 12.795 12.064 99,08 94,29 96,66 12 Chi khác ngân sách 4.796 4.584 5.872 95,58 128,10 110,65 Nguồn: Phòng Tài chính thị xã Phú Thọ, ( 2017)
Nhìn chung tổng chi thường xuyên thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 có xu hướng tăng dần qua các năm phù hợp với quy mô phát triển và đáp ứng nhu cầu của thị xã trong phát triển kinh tế tại địa phương: năm 2016 tăng 4.143 triệu đồng so với năm 2015; năm 2017 tăng 30.731 triệu đồng so với năm 2016.