THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ 4.3.1. Định hướng
Với những mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới của thị xã Phú Thọ, trong điều kiện là thị xã có số thu ngân sách nhà nước không nhiều, ngân sách thị xã chủ yếu là hỗ trợ của cấp trên, trong khi đó ngân sách hàng năm dành cho chi thường xuyên khá lớn, vì vậy yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải tiếp tục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN của thị xã Phú Thọ nhằm sử dụng tối ưu nguồn lực được phân bổ phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã. Quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội của.
Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ trong thời gian tới cần được thực hiện theo các quan điểm và định hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, Chi thường xuyên NSNN trước hết phải ưu tiên đầu tư thực hiện chiến lược phát triển con người (giáo dục, y tế, xã hội,...), thực hiện các chính sách xã hội. Thực hiện nguyên tắc thắt chặt trong chi tiêu thường xuyên đặc biệt là chi quản lý hành chính, dành ngân sách cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên tập trung cho các chương trình quốc gia về y tế, giáo dục, xã hội và phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi này, cắt giảm các khoản chi chưa thật cấp bách, kém hiệu quả. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 về tiếp tục đổi mới sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị và thực hiện cải cách hành chính gắn liền với tinh giản biên chế để giảm chi thường xuyên ngân sách nhằm sự dụng NSNN hiệu quả
hơn.Quản lý, cấp phát kinh phí ngân sách theo kết quả đầu ra gắn với quy trình quản lý ngân sách trung hạn là một phương thức ưu việt trong phân bổ nguồn kinh phí của ngân sách nhà nước. Áp dụng phương thức này sẽ góp phần khắc phục các bất cập của cách thức quản lý, lập và phân bổ ngân sách kiểu truyền thống, đặc biệt là góp phần tăng quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán, tăng hiệu lực quản lý và sử dụng nguồn lực ngân sách
Thứ hai, nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý ngân sách, chính quyền địa phương và thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ ba, chuẩn hóa các bước trong quy trình chi thường xuyên NSNN bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch. Đổi mới quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của ngân sách thị xã, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của.
Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải đi liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban ngành, các cơ quan có liên quan đến quản lý chi NSNN thị xã; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách.
Thứ năm, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trước, trong và sau quá trình sử dụng NSNN.
4.3.2. Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ thị xã Phú Thọ
4.3.2.1. Hoàn thiện việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ
- Trong quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Phú Thọ cần quán triệt chỉ đạo đơn vị cơ quan chuyên môn cũng như các đơn vị dự toán ngân sách thực hiện xây dựng dựa trên đường lối chính sách phát triển KT-XH của địa phương nói riêng cũng như của tỉnh Phú Thọ nói chung, dự toán được xây dựng cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh kinh tế theo hướng phát triển bền vững, tăng cường động viên nguồn lực chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để tạo nền tảng cho phát triển KT-XH tại địa phương.
- Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhằm dự báo đầy đủ chính xác các yếu tố tác động động đến quá trình thu, chi ngân sách thị xã, bao gồm:
+ Yếu tố khách quan:
Yếu tố môi trường: Môi trường kinh tế; Chính trị - pháp luật; Văn hóa - xã hội; Công nghệ của địa bàn thị xã nói riêng và của tỉnh nói chung.
Chính quyền địa phương: UBND tỉnh ban hành các chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách UBND tỉnh ban hành quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương.
Tổ chức và đơn vị kinh doanh trên địa bàn: ảnh hưởng tới tình hình nộp thuế vào ngân sách nhà nước.
Các tổ chức kinh tế xã hội của thị xã Phú Thọ: ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn.
+ Yếu tố chủ quan:
Các nguồn lực: Là những yếu tố cơ bản tác động trực tiếp đến việc quản lý chi ngân sách. Đội ngũ quản lý chi ngân sách đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN. Hệ thống cơ sở vật chất là yếu tố then chốt mang lại hiệu quả quản lý chi NSNN.
Các hoạt động của tổ chức: Các tổ chức hoạt động càng ổn định và có hiệu quả thì quản lý chi NSNN càng được cải thiện.
- Cần nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách của chính quyền các cấp, quy trình ngân sách hiện hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, là cho dự toán mang tính hình thức mà chưa chú trọng đến chất lượng. Để đảm bảo chất lượng dự toán cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phương. Tăng cường thời gian cho việc lập, xét duyệt và quyết định dự toán. Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng dự báo nguồn thu ở mỗi cấp chính quyền, nhằm nâng cao chất lượng lập, chấp hành dự toán ngân sách ở mỗi cấp chính quyền.
- Tại cấp chính quyền địa phương, UBND thị xã cần có sự chỉ đạo cơ quan tài chính chuyên môn rà soát, tổng hợp, xem xét lại những định mức, chế độ chi hiện hành nhưng không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương để kiến nghị với cơ quan cấp trên nhằm ban hành những chế độ định mức phù hợp hơn với tình hình thực tế tại địa phương cũng như của tỉnh và cả nước để từng bước
tạo đà cho chi NS được thực hiện bắt kịp với sự phát triển kinh tế xã hội. Đối với cấp chính quyền trung ương, Bộ Tài chính cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung các chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hiện hành làm căn cứ cho việc lập dự toán chi ngân sách một cách khoa học, phù hợp với thực tế. Chính quyền cấp phải chủ động tạo ra sự gắn kết giữa các mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH với kế hoạch NS ngay từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội thường đặt ra quá cao và khá cứng nhắc so với khả năng đáp ứng của ngân sách và tình hình thực tế.
- Lập dự toán chi ngân sách, từng bước xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho các đơn vị trực thuộc theo hướng quản lý đầu ra và kết quả hoạt động nhằm giải quyết những yếu kém của công tác lập dự toán chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện các khoản chi, thiếu minh bạch trong phân bổ ngân sách.
- Thời gian đầu tư cho công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp thị xã nhiều hơn, cần có công tác chỉ đạo sát sao hơn. Tập trung phối hợp giữa các đơn vị có liên quan trong quá trình lập dự toán. Nghiên cứu kỹ phương án phân bổ ngân sách giữa các lĩnh vực.
- Cơ quan chuyên môn Phòng TC-KH cần tham mưu cho UBND ra văn bản hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ban đầu sao cho sát với tình hình cũng như nhiêm vụ phát sinh của đơn vị trước khi báo cáo lên Phòng TC-KH tổng hợp lên Sở Tài chính. Phương án phân bổngân sách phải căn cứ vào nhu cầu thực tế của đơn vị và các lĩnh vực.
- Để nâng cao công tác lập dự toán chi thường xuyên NS mang lại hiệu quả, Phòng TC-KH tham mưu cho UBND thị xã tổ chức các lớp tập huấn về xây dựng dự toán ngân sách hàng năm bám sát theo quy định, chế độ, định mức đã được quy định.
4.3.2.2. Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phú Thọ
Chấp hành chi thường xuyên ngân sách thị xã có ý nghĩa quan trọng trong quyết định hiệu quả hoạt động ngân sách cũng như từ lập dự toán đề ra. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội chính vì vậy quản lý tốt chấp hành chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã đóng vai trò quan trọng và mang tính quyết định đến hiệu quả
quản lý chi NSNN chung của toàn thị xã. Để quản lý tốt chấp hành chi thường xuyên NS của thị xã cần hoàn thiện tốt chấp hành chi NS, cụ thể:
Từ khi Luật NSNN được ban hành và áp dụng đến nay, chi ngân sách thị xã Phú Thọ đã có nhiều chuyển biến tích cực. Chi thường xuyên đã đảm bảo ít nhất mức tối thiểu cho hoạt động của bộ máy chính quyền thị xã. Vì thế hiệu lực quản lý Nhà nước được giữ vững, vai trò của các tổ chức đoàn thể được nêu cao và phát huy tác dụng; các phong trào phát triển, sự nghiệp y tế, sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa xã hội được đảm bảo, tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội được giữ vững; đời sống kinh tế - xã hội của địa phương được của thiện đáng kể, thu nhập bình quânđầu người tăng làm cho bộ mặt của thị xã có nhiều thay đổi, uy tín của cấp ủy Đảng, chính quyền thị xã được củng cố và giữ vững. Tuy nhiên, để đảm bảo tốt công tác chi thường xuyên, đáp ứng với nhu cầu phát triểncủa thị xã, ta cần hoàn thiện theo các nội dung sau:
- Đổi mới cơ cấu chi theo hướng ưu tiên chi cho con người, tăng tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệpy tế cũng như đảm bảo xã hội phục vụ an sinh xã hội.
- Đối với cơ quan quản lý hànhchính: Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán bộ công chức, viên chức đúng theo chính sách chế độ Nhà nước. Mở rộng khoán biên chế, khoán kinh phí cho các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước.Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính.
- Đối với chi đảm bảo xã hội: Nhà nước đảm bảo toàn bộ hoặc một phần đối tượng chính sách xã hội, giảm bao cấp đối với những đối tượng có điều kiện.
- Đối với chi sự nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho những chương trình dự án trọng điểm, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa, cây vụ đông, hỗ trợ ứng dụng tiến bộ khóa học công nghệ mới, sản xuất nông sản hàng hóa, chăn nuôi tập trung, đảm bảo môi trường phát triển bền vững; quan tâm chi kiến thiết thị chính, quy hoạch đô thị.
- Đối với sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa: Cần huy động các nguồn lực cùng với NSNN để thực hiện các mục tiêu phát triển y tế, giáo dục. Phát triển các đơn vị sự nghiệp có thu có khả năng hạch toán để cân đối nguồn chi.
- Đổi mới quy trình chi tiêu ngân sách tại đơn vị thu hưởng ngân sách theo hướng: Cơ quan tài chính làm nhiệm vụ lập kế hoạch tài chính, hướng dẫn
chế độ chi tiêu và kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý ngân sách, công tác hạch toán kế toán tại đơn vị. Đơn vị thụ hưởng ngân sách lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu của chủ tài khoản, Kho bạc Nhà nước thanh toán trực tiếp cho các đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lương cán bộ công nhân viên qua tài khoản, đơn vị thụ hưởng ngân sách được phép rút tiền mặc về quỹ để chi tiêu đối với các khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày. Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát các khoản chi theo dự toán chi tiết đã được cơ quan tài chính duyệt:
+ Cấp phát ngân sách: Thống nhất hình thức cấp phát ngân sách, cải cách thủ tục cấp phát ngân sách, bỏ bớt những khâu trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán ngân sách đã được phê duyệt; thực hiện phổ biến và niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình thanh toán kinh phí ngân sách. Hạn chế tình trạng một số đơn vị được nhiều cấp ngân sách cùng thực hiện cấp phát cho một nội dung hoạt động, giúp cho việc theo dõi, hạch toán và quyết toán ngân sách được đơn giản, hiệu quả.
+ Đổi mới trong quản lý ngân sách gắn liền với cải cách hành chính. Loại bỏ các khâu, các thủ tục dễ gây phiền hà trong quản lý. Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài chính và hệ thống kế toán, góp phần nâng cao chất lượng quản lý, điều hành quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng NSNN tại địa phương.
+ Khi phát sinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, dịch họa và các nhu cầu chi cấp thiết chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng ngân sách không xử lý được thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp mình để xử lý. Nếu không còn dự phòng ngân sách thì sắp xếp lại chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất.
+ Trong quá trình thực hiện dự toán năm, các cấp chính quyền địa phương, các đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết quả đạt được và những yếu kém trong quá trình quản lý điều hành thu - chi ngân sách năm trước, giai đoạn trước, để kịp thời rút kinh nghiệm.
* Tăng cường hiệu quả chi ngân sách thị xã, giám sát, giảm thiểu những khoản chi lãng phí, vô ích, chấp hành đúng dự toán:
Song song với việc bồi dưỡng, phát triển nguồn thu, các cơ quan quản lý khi thực hiện nhiệm vụ chi cần phải chú ý tới tính hiệu quả, lợi ích. Nếu như thu
ngân sách thị xã là để tạo ra ngân sách thì chi ngân sách thị xã thể hiện tính ưu việt, sức mạnh tài chính của ngân sách thị xã.Nâng cao hiệu quả chi ngân sách thị xã không chỉ ở các khoản chi đầu tư phát triển mà ở cả chi thường xuyên. Các khoản chi cho nhân viên khu vực hành chính, công cụ, dụng cụ làm việc, phải được tiết kiệm triệt để.
Tính hiệu quả của chi ngân sách thị xã sẽ thể hiện toàn diện trên các mặt cả về kinh tế, chính trị và xã hội.Thể hiện ở khía cạnh kinh tế, ngân sách thị xã đối với tư cách là Bàn tay hữu hình tác động vào nền kinh tế. Thể hiện ở khía cạnh chính trị, ngân sách thị xã mang bản chất giai cấp, phục vụ giai cấp cầm quyền. Thể hiện ở khía cạnh xã hội, ngân sách thị xã có vai trò bù đắp khiếm khuyết của thị trường. Do vậy, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi ngân sách thị xã, chúng ta phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu bao gồm cả định tính và định lượng.
Giám sát, giảm thiểu những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh hoá trong tài chính quốc gia. Trước tiên, phải thực