Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Thực tiễn quản lý về HTX nông nghiệp
2.2.2. Thực tiễn quản lý các hoạt động của HTX nông nghiệp tại Việt Nam
2.2.2.1. Các kết cấu hạ tầng của hợp tác xã nông nghiệp được hỗ trợ đầu tư
Ngày 10/6/2016, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ký, ban hành Thông tư 15/2016/TT-BNNPTNT hướng dẫn điều kiện và tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đối với hợp tác xã (HTX) nông nghiệp. Thông tư có hiệu lực kể từ ngày 25/7/2016. Theo đó, sáu loại hình kết cấu hạ tầng của HTX nông nghiệp được hỗ trợ đầu tư, bao gồm: Trụ sở làm việc; Sân phơi, nhà kho, cửa hàng vật tư nông nghiệp; Xưởng sơ chế, chế biến; Công trình điện, nước sinh hoạt, chợ; Công trình thủy lợi, giao thông nội đồng trong lĩnh vực trồng trọt, lâm nghiệp, diêm nghiệp và Công trình kết cấu hạ tầng vùng nuôi trồng thủy, hải sản (Tổng cục thủy lợi, 2016).
Để được xét hỗ trợ đầu tư, các HTX phải được thành lập, tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật Hợp tác xã (Luật số 23/2012/QH13). Các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đề nghị hỗ trợ phải phù hợp với nhu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ của HTX; phù hợp với các quy hoạch liên quan;
có phương án khai thác, duy tu, bảo dưỡng và kế hoạch hoạt động sản xuất, kinh doanh và góp vốn đối ứng theo dự án được phê duyệt tối thiểu 20% tổng mức đầu tư. Quá trình xét duyệt hỗ trợ đầu tư được thực hiện theo thứ tự ưu tiên như sau: (i) Có hợp đồng liên kết tiêu thụ nông sản với các doanh nghiệp có giá trị tối thiểu 300 triệu đồng/năm (ii) Tổ chức cho các thành viên sản xuất theo quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt hoặc được cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm; áp dụng khoa học, công nghệ tiên tiến hoặc sử dụng hệ thống tưới tiết kiệm (iii) Hoạt động trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật hiện hành (Tổng cục thủy lợi, 2016).
2.2.2.2. Cần nhiều chính sách ưu đãi hơn với HTX
Ba năm qua, nhà nước đầu tư vào kinh tế tập thể quá ít, mới chỉ được 1.030 tỷ đồng, trong khi đó lợi nhuận từ khu vực này là rất lớn. Chỉ cần đầu tư vào khu vực này khoảng 5-10 nghìn tỷ đồng thì sẽ tạo việc làm cho khoảng 30 triệu người và rất nhiều lợi ích khác. Trong thời gian tới, hy vọng, Nhà nước sẽ có nhiều chính sách ưu đãi hơn đối với kinh tế tập thể (Võ Kim Cự, 2016).
Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ cụ thể như lãi suất, đất đai, đào tạo... Hiện nay tài sản của HTX là của toàn bộ xã viên nên không thể thế chấp cho ngân hàng vay vốn được. Có thể cho các HTX vay vốn như các đối tượng khác nhưng phải chịu sự quản lý chặt chẽ của ngân hàng (Nguyễn Trí Công, 2016).
Để tháo gỡ khó khăn cho HTX cũng như đẩy mạnh hiệu quả hoạt động của trong thời gian tới, Bộ NN&PTNT sẽ đưa ra nhiệm vụ và giải pháp để kinh tế tập thể phát triển hơn nữa như tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý và chính sách hỗ trợ phát triển tổ hợp tác, HTX và liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ nông sản cho nông dân. Đồng thời, các địa phương cần đẩy mạnh việc xây dựng và phát triển các mô hình HTX, tổ hợp tác kiểu mới hoạt động gắn với các chuỗi giá trị nông sản an toàn và có chất lượng cao, mô hình liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản giữa doanh nghiệp với nông dân thông qua hợp tác xã, tổ hợp tác và xây dựng cánh đồng lớn, đặc biệt ở các địa phương, vùng, miền nông nghiệp hàng hóa phát triển. Bên cạnh đó, cơ bản tiến hành xong việc đăng ký lại hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã mới (Cao Đức Phát, 2016).
Các Sở NN&PTNT tiếp tục tham mưu để UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc xây dựng đề án hoặc Kế hoạch Đổi mới và
phát triển các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp giai đoạn 2014-2020 của địa phương. Sở NN&PTNT tham mưu để UBND các tỉnh ban hành đề án, chương trình, chính sách hỗ trợ đặc thù của địa phương cho hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại; chính sách hỗ trợ liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ nông sản làm cơ sở cho việc chỉ đạo, triển khai và tổ chức thực hiện có hiệu quả Luật Hợp tác xã cũng như chủ trương đổi mới tổ chức sản xuất phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp (Cao Đức Phát, 2016).
2.2.2.3. Gỡ khó cho HTX phát triển
Hiện phần lớn các HTX nông nghiệp yếu kém, hoạt đông không hiệu quả, tuy nhiên vẫn có một số ít HTX đã "vượt khó" vươn lên phát triển. Trước thực tế yêu cầu về sản xuất và tiêu thụ nông sản hiện nay đặt ra, nhiều HTX đã liên kết lại để sản xuất theo chuỗi, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm. Đây đang trở thành vấn đề sống còn, ảnh hưởng đến sự phát triển của các HTX, vì tiêu thụ sản phẩm ổn định và mang lại lợi nhuận là “chất keo” gắn kết giữa xã viên với HTX. Hình thức liên kết giữa các HTX hiện nay cũng tương đối đa dạng, được thực hiện cả trong cung cấp vật tư đầu vào đến hướng dẫn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm như: Liên kết giữa nông dân với hợp tác xã; nông dân với doanh nghiệp; HTX với HTX, tổ hợp tác với doanh nghiệp... Điển hình là liên kết cánh đồng lớn của Tập đoàn Lộc Trời (tiền thân là Công ty Cổ phần Bảo vệ thực vật An Giang); hay trường hợp liên kết của HTX Tân Cường, tỉnh Đồng Tháp về lúa gạo; HTX Dịch vụ nông nghiệp Bình Định, tỉnh Thái Bình về lúa giống; HTX Chăn nuôi bò sữa Cầu Sắt của tỉnh Lâm Đồng… Thành công từ các HTX này đã khẳng định vai trò rất quan trọng của các giám đốc, tổng giám đốc, chủ tịch hội đồng quản trị HTX trong xác định đường hướng phát triển. Nếu nơi nào giám đốc, thành viên hội đồng quản trị HTX nhạy bén, dám nghĩ, dám làm, năng động, sáng tạo, dám chịu trách nhiệm trước HTX, xã viên để phấn đấu cho mục tiêu phát triển của HTX mình thì nơi đó thành công (Nguyễn Kiểm, 2016).
Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang hội nhập ngày càng sâu rộng với kinh tế thế giới thì vai trò của HTX rất quan trọng. Tuy nhiên, để các HTX phát triển được thì Nhà nước cần có những chính sách cụ thể hỗ trợ về lãi suất, đất đai, đào tạo... hoặc giúp các HTX vay vốn như các đối tượng khác để phát triển sản xuất. Thời gian tới, Đảng, Nhà nước cần có nhiều chính sách đồng bộ và ưu đãi hơn đối với kinh tế tập thể, trong đó có HTX. Muốn kinh tế tập thể phát
triển thì Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý, đẩy mạnh xây dựng, phát triển các mô hình HTX, tổ hợp tác kiểu mới; có các chính sách hỗ trợ để tổ hợp tác, HTX phát triển; gắn sản xuất với tiêu thụ nông sản cho nông dân; gắn với các chuỗi giá trị nông sản an toàn, chất lượng cao. Đặc biệt là sự tham gia tích cực, hiệu quả của cả hệ thống chính trị để hỗ trợ, giúp đỡ các HTX (Nguyễn Kiểm, 2016).