Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá kết quả, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý về
4.2.4. Sự phối kết hợp trong quản lý Nhà nước hoạt động của hợp tác xã nông
số trình độ chuyên môn, kiến thức thấp, phần lớn tốt nghiệp trung học cơ sở, chiếm 65,33% và chỉ có hơn 14% xã viên được điều tra có trình độ chuyên môn từ sơ cấp trở lên (Bảng 4.27) Do đó, khả năng cập nhật kiến thức, kỹ năng sản xuất hiện đại còn chậm và thiếu chủ động, đa số các hộ tự làm cho gia đình mà không liên kết với nhau. Còn những người trẻ thì đa số đi ra ngoài làm và không thiết tha với sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đó, đại bộ phận người dân chưa có sự nhận thức đầy đủ về HTX, có cái nhìn thiếu thiện cảm với mô hình kinh tế này, các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân chưa hiểu rõ một cách đầy đủ, chính xác về bản chất, vai trò và nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX cho nên chưa sẵn sàng tham gia HTX hoặc chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm đối với HTX. Ngoài ra, qua tìm hiểu thực tế, Luật HTX cũng bị hiểu sai lệch và có nhận thức rất khác nhau giữa những cán bộ quản lý HTX ở các khu vực khác nhau. Các cán bộ quản lý HTX hiểu chưa rõ về trách nhiệm, quyền hạn của HTX, của xã viên, tư cách xã viên, quyền tự chủ của HTX . Với nhận thức đó, tâm lý thụ động, trông chờ vào sự chỉ đạo và hỗ trợ của Nhà nước là rào cản rất lớn trong quá trình phát triển mô hình này.
Chính các xã viên không nhận thức đúng đắn quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với HTX. Xã viên cũng hầu như không hiểu về Luật HTX. Trong nhiều trường hợp, họ tham gia HTX vì tình làng, nghĩa xóm và với tâm lý "chẳng mất gì". Do đó, việc tham gia HTX còn mang tính hình thức, phong trào, khi trở thành xã viên HTX họ ít quan tâm đến trách nhiệm đóng góp của bản thân.
4.2.4. Sự phối kết hợp trong quản lý Nhà nước hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp nông nghiệp
Sự phối kết hợp trong quản lý Nhà nước hoạt động của HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh như sau:
Đối với UBND các xã: Báo cáo Đảng ủy tổ chức tuyên truyền, quán triệt
Luật HTX năm 2012, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật của Trung ương và chủ trương chính sách của Thành phố, Huyện về phát triển kinh tế tập thể đến cán bộ, đảng viên trong chi bộ và các ngành đoàn thể của xã, xã viên các HTX.
Đối với xã có nhiều HTX quy mô thôn, địa bàn hoạt động hẹp, diện tích sản xuất và các khâu dịch vụ ít, doanh thu thấp chỉ đủ thu bù chi hoặc lỗ, không
thiết lập vốn quỹ phát triển sản xuất, thu nhập của cán bộ quản lý dưới mức lương tối thiểu nhiều (chỉ đạt 300.000 - 500.000 đông/tháng). Thì tiến hành hợp nhất, sáp nhập lại HTX quy mô lớn hơn (liên thôn)hoặc toàn xã. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Luật HTX năm 2012 trên địa bàn xã đảm bảo đúng quy định, tiến độ đề ra; rà soát đánh giá tình hình hoạt động cụ thể của từng HTX để chỉ đạo củng cố, tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012 (kiên quyết giải thể những HTX ngừng hoạt động, hoạt động yếu kém, không hiệu quả). Chỉ đạo các HTX xây dựng đề án củng cố, tổ chức lại hoạt động của HTX, theo các văn bản hướng dẫn của Thành phố, Huyện: về dự thảo điều lệ, phương án SXKD, tổ chức Đại hội HTX và định hướng, phê duyệt đề án nhân sự (Hội đồng quản trị, CT HĐQT, PCT HĐQT, Ban kiểm soát, Trưởng ban kiểm soát, Giám đốc…).
Phòng Kinh tế - Thường trực ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể Huyện:
Chủ trì rà soát, hướng dẫn đánh giá, phân loại các HTX trên địa bàn Huyện; Tham mưu cho UBND Huyện chỉ đạo củng cố, tổ chức lại các HTX; Hướng dẫn triển khai thi hành Luật HTX năm 2012; định kỳ hàng năm sơ kết đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch và tổng hợp báo cáo Huyện ủy và UBND Thành phố. Hướng dẫn các văn bản về củng cố, tổ chức lại hoạt động của HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2012 (thành lập mới, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, dự thảo điều lệ, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, quy trình tổ chức đại hội,……..) để cơ sở triển khai. Phối hợp với các xã tuyên truyền, tổ chức lớp tập huấn, hội thảo cho cán bộ, đảng viên, nhân dân, các ngành, đoàn thể, các HTX … , nhằm nâng cao hiểu biết về Luật HTX năm 2012. Tiếp thu, tập hợp phản ánh, kiến nghị, đề xuất của các HTX, thành viên HTX về những vướng mắc trong quá trình thực hiện Luật HTX năm 2012, tổng hợp báo cáo UBND Huyện và Thành phố. Xây dựng dự toán kinh phí hàng năm cho việc thực hiện, triển khai kế hoạch thi hành Luật HTX trình HĐND, UBND Huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch:
Chủ trì hướng dẫn các HTX sau khi đại hội tiến hành đăng ký HTX, chế độ báo cáo tình hình hoạt động về thu, chi và thanh quyết toán tài chính của HTX theo thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 của Bộ Kế hoạch và đầu tư; Tham mưu cho UBND Huyện chỉ đạo giải thể những HTX ngừng hoạt động, hoạt động kém hiệu quả (theo Điều 54 Luật HTX năm 2012 và điều 19 Nghị định
193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ; Điều 17 Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 của Bộ Kế hoạch và đầu tư), để tổ chức lại HTX (hợp nhất, sáp nhập) theo Luật HTX năm 2012; đề xuất cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, cấp kinh phí chi hàng năm cho cho hoạt động của Ban chỉ đạo, công tác tuyên truyền và tổ chức tập huấn cho cán bộ các HTX trên địa bàn Huyện.
Đối với các Ban Đảng Huyện ủy, UBMTTQ và các đoàn thể chính trịHuyện:
Ban Tuyên giáo Huyện ủy tổ chức quán triệt, triển khai thi hành Luật HTX năm 2012 đến cấp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên các xã trên địa bàn Huyện.
UBMTTQ Huyện: Phối hợp chặt chẽ trong việc triển khai; tuyên truyền và giám sát chặt chẽ trong việc thực hiện Luật HTX năm 2012 đối với các cơ sở.
Hội Nông dân và các đoàn thể chính trị Huyện: Phối hợp với UBND các xã chỉ đạo các tổ chức Hội của xã, chi hội cơ sở các thôn tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện Luật HTX năm 2012 đối với cán bộ hội và hội viên ở cơ sở.
Như vậy, có thể thấy đã có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị đối với việc quản lý HTX trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian vừa qua. Tuy nhiên, để có thể thấy rõ được sự phối kết hợp giữa các cơ quan ban ngành của huyện cũng như sự phối hợp giữa các cấp chính quyền. Chúng tôi tiến hành điều tra các cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về HTX cũng như các cán bộ quản lý HTX trên địa bàn huyện Đông Anh. Kết quả điều tra cho thấy, tuy đã có sự quan tâm, phối hợp nhưng đa số các ý kiến được hỏi đều cho rằng sự quan tâm, phối hợp trong quản lý HTX trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian vừa qua còn mờ nhạt, 36 ý kiến tương ứng 78,3% (Bảng 4.28).
Bảng 4.28. Đánh giá của cán bộ quản lý HTX về sự phối kết hợp trong công tác quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh
TT Mức độ đánh giá Số ý kiến
(n= 46)
Tỷ lệ
(%) 1 Quan tâm chỉ đạo sát sao, phối hợp chặt chẽ 10 21,70 2 Có quan tâm, phối hợp nhưng còn mờ nhạt 36 78,30
Tổng số 46 100,00