Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá kết quả, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý về
4.2.1. Chủ trương, chính sách, quy định của Nhà nước
Chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước ta về kinh tế tập thể mà nòng cốt là phát triển hợp tác xã đã được thể hiện trong Nghị quyết TW 5 khóa IX. Đây là cơ sở quan trọng cho việc phát triển các HTX trên địa bàn cả nước, thành phố Hà nội cũng như huyện Đông Anh trong thời gian vừa qua. Thực hiện Kết luận số 56-KL/BCT, ngày 21/02/2013 của Bộ Chính trị Về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, Thành ủy Hà nội đã ban hành Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 19/9/2013. Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện Nghị quyết, nhận thức của các cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dânvề vị trí, vai trò của kinh tế tập thể được nâng lên một bước. Mặt trận, đoàn thể đã có sự phối hợp với Liên minh hợp tác xã triển khai tuyên truyền, vận động phát triển tổ hợp tác, HTX. Kinh tế tập thể đóng góp ngày một nhiều hơn vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh chính trị của địa phương. Nhiều hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã mới được thành lập, hoạt động đa dạng về ngành nghề, lĩnh vực, từng bước thích ứng với yêu cầu về chủng loại, chất lượng hàng hóa, dịch vụ của xã hội, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng đời sống của xã
viên và người lao động, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội.
Luật Hợp tác xã năm 2012 ra đời là văn bản cao nhất trong hệ thống văn bản quản lý Nhà nước về HTX đã tăng cường cơ sở cho việc quản lý Nhà nước đối với HTX. Luật HTX 2012 đã thể hiện rõ hơn bản chất của hợp tác xã là được thành lập trên cơ sở tự nguyện, hợp tác, bình đẳng, đồng sở hữu, tương trợ lẫn nhau giữa các thành viên hợp tác xã, nhằm mang lại lợi ích cho thành viên thông qua đáp ứng nhu cầu chung của thành viên về kinh tế, xã hội và văn hóa. Luật bổ sung nguyên tắc kết nạp rộng rãi thành viên đối với hợp tác xã và nguyên tắc bình đẳng, gắn kết về kinh tế của thành viên với hợp tác xã, bằng cách quy định: Thành viên hợp tác xã có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của hợp tác xã. Thu nhập của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, hợp tác xã thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm. Về nghĩa vụ của thành viên, Luật bổ sung thành viên hợp tác xã bắt buộc phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã theo hợp đồng dịch vụ giữa thành viên và hợp tác xã.
Bên cạnh những ảnh hưởng tích cực mang lại, một số văn bản quy định của Nhà nước ban hành chậm gây khó khăn trong việc quản lý đối với các hoạt động của HTX. Luật HTX 2012 có hiệu lực thi hành từ 1/7/2013 nhưng cho đến đến gần cuối năm 2013 Chính phủ mới ban hành Nghị định số 193/2013/NÐ-CP hướng dẫn quy định chi tiết một số điều thi hành Luật HTX; Đến cuối tháng 5/2014 mới có Thông tư số 03/2014/TT-BKHÐT của Bộ Kế hoạch và Ðầu tư về hướng dẫn đăng ký HTX và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của HTX. Có thể nói, chính việc các văn bản hướng dẫn dưới Luật được ban hành chậm, phần nào gây khó khăn cho HTX và các cơ quan chuyên môn, nhất là trong lĩnh vực thủ tục đăng ký thành lập và chuyển đổi theo Luật HTX 2012. Ngoài ra, công tác tham mưu ban hành các cơ chế chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển về kinh tế hợp tác và HTX ban hành chậm, thiếu tính đồng bộ và các chính sách hỗ trợ hợp tác xã tuy nhiều nhưng chưa đủ mạnh, có nhiều điểm chưa phù hợp với hợp tác xã nông nghiệp, thiếu những cơ chế, chính sách mang tính đột phá để hỗ trợ mạnh mẽ và thiết thực cho hợp tác xã nông nghiệp. Thủ tục rườm rà và thiếu
nguồn lực về cả tài chính và con người để hỗ trợ hợp tác xã nên chính sách không đi vào thực tiễn.
Kết quả điều tra cho thấy, đa số cán bộ được hỏi đều cho rằng các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước là đầy đủ (86,96%), tuy nhiên có 56,52% số cán bộ được hỏi cho rằng nội dung các chủ trương, chính sách chưua rõ, chưa cụ thể. Quá trình triển khai còn chưa tốt (Chiếm 56,52%) (Bảng 4.24).
Bảng 4.24. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ huyện và cán bộ hợp tác xã về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về hợp tác xã
Diễn giải Tổng số Chia ra SL ý kiến (n= 46) Tỷ lệ (%) Cán bộ huyện (n=16) Cán bộ HTX (n= 30) 1. SL các chủ trương, chính sách - Đầy đủ 40 86,96 14 26 - Tạm đủ 6 13,04 2 4
2. Nội dung các chủ trương, chính sách
- Rõ ràng, cụ thể 20 43,48 6 14
- Chưa rõ, chưa cụ thể 26 56,52 10 16
3. Triển khai thực hiện
- Bình thường 20 43,48 7 13
- Chưa tốt 26 56,52 9 17
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2017)