4.3.3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền về bản chất và vai trò của kinh tế tập thể, HTX
Phát triển kinh tế tập thể là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước đồng thời cũng là sự nghiệp hết sức khó khăn, đòi hòi phải kiên trì, xuất phát từ nhu cầu thực tế, tránh hình thức, gò ép hoặc buông lỏng lãnh đạo quản lý. Chính vì vậy, công tác tuyên truyềnvề bản chất và vai trò của kinh tế tập thể, HTX được xác định là nhiệm vụ quan trọng tập trung, thường xuyên để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ hợp tác, HTX, để KTTT xứng đáng với vai trò, vị trí và tầm quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trong xây dựng nông thôn mới, góp phần quan trọng vào phát triển nền kinh tế quốc dân.
Trên cơ sở những kết quả đã đạt được trong công tác tuyên truyền về HTX, KTTT, các cấp ủy Đảng huyện Đông Anh cầntiếp tục chủ động phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể, huyện, xã, tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền để toàn thể cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân hiểu sâu sắc các quan điểm, đường lối, của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về phát triển KTTT; tuyên truyền thực hiện Nghị Quyết Trung ương 5 (Khóa IX), Luật HTX năm 2012, Kết luận số 56 – KL/TW của Bộ Chính trị, Đề án số 01 – ĐA/TU, ngày 11/12/2009 của Thành ủy Hà nội và các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế tập thể của Trung ương, Thành phố, nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong
nhận thức và hành động của các cấp, các ngành, cán bộ, Đảng viên, các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện về bản chất, vị trí, vai trò, yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế tập thể, HTX. Tăng cường chỉ đạo đổi mới phương thức, đa
dạng hóa các hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng như Đài phát thanh, truyền hình, Trang website, bản tin .v.v.. vấn đề quan trọng là cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để cán bộ cũng như người dân hiểu rõ hơn về mục đích, ý nghĩa, lợi ích khi tham gia vào HTX và mô hình kinh tế tập thể; Cùng với đó, các ngành, các cấp cần tăng cường các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các HTX như: Hướng dẫn người dân lựa chọn mô hình hợp tác phù hợp với điều kiện địa phương và nhu cầu xã hội; như hỗ trợ vay vốn, quy hoạch sử dụng đất, quảng bá, tổ chức liên doanh liên kết tìm đầu ra cho sản phẩm; hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao vai trò của cấp uỷ, chính quyền địa phương trong công tác tuyên truyền vận động xây dựng phong trào KTTT mà nồng cốt là các HTX trên địa bàn huyện ngày càng phát triển có hiệu quả, đúng tính chất mô hình HTX kiểu mới; bảo đảm các đơn vị kinh tế tập thể hoạt động theo đúng Luật HTX 2012 trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự nguyện thành lập nhằm tương trợ lẫn nhau trong sản xuất kinh doanh, trên cơ sở bình đẳng, dân chủ, cùng có lợi.
Ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể huyện hàng năm tiếp tục xây dựng Kế hoạch truyên truyền, kịp thời triển khai về các HTX mục đích, yêu cầu đối với công tác tuyên truyền năm, đảm bảo tính kịp thời, thường xuyên, có chiều sâu và hướng về cơ sở; chú trọng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, thông tin, sử dụng đồng bộ các phương tiện, hình thức tuyên truyền; phối hợp cùng đài TT-TH huyện xây dựng và duy trì thường xuyên các chuyên trang, chuyên mục để tuyên truyền về bản chất, vai trò của Kinh tế tập thể trên địa bàn các xã. Kịp thời phát hiện, biểu dương, nhân rộng các điển hình tiên tiến, các mô hình HTX hoạt động có hiệu quả.
4.3.3.2. Kiện toàn bộ máy, tăng cường quản lý NN về KTTT cấp huyện
Tại Kết luận 56-KL/TW của Bộ Chính trị về đẩy mạnh thực hiện Nghị
quyết Trung ương 5, Khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của kinh tế tập thể đã chỉ rõ, công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể còn nhiều hạn chế, bộ máy phân tán, hoạt động kém hiệu quả là một trong những nguyên nhân khiến kinh tế tập thể vẫn chưa thoát khỏi tình trạng yếu kém kéo
dài. Chính vì thế việc kiện toàn bộ máy quản lý NN về KTTTcó ý nghĩa hết sức quan trọng và cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả KTTT.
Để kiện toàn bộ máy, tăng cường quản lý nhà nước về KTTT trên địa bàn huyện Đông Anh cần sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị. Thời gian tới Đảng bộ, chính quyền huyện Đông Anh cần chỉ đạo xây dựng kế hoạch triển khai Chương trình của Thành ủy thực hiện Kết luận số 56 của Bộ Chính trị; tập trung củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo và bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế tập thể của huyện (ở xã do ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới chịu trách nhiệm) bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, tập trung và thống nhất. Thành lập tổ công tác liên ngành kiểm tra đôn đốc và chỉ đạo giải quyết dứt điểm những tồn tại, vướng mắc về nhà xưởng, tài chính, công nợ, giải thể của HTX nông nghiệp. Tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật HTX năm 2012; tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm pháp luật về kinh tế tập thể.
Ban chỉ đạo phát triển KTTT huyện là bộ phận thường trực tham mưu giúp UBND huyện xây dựng và triển khai các chương trình, đề án phát triển kinh tế tập thể. Xây dựng tài liệu hướng dẫn các HTX nông nghiệp tổ chức đại hội thành viên, hoạt đông của hội đồng quản trị, ban kiểm soát HTX. Xây dựng tiêu chuẩn các chức danh: Chủ tịch Hội đồng quản trị, trưởng ban kiểm soát, kế toán trưởng HTX. Tổ chức các khóa đào tạo giám đốc điều hành HTX theo quy định Luật HTX 2012.
Các xã, thị trấn cần đề xuất và thực hiện các giải pháp khả thi tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đối với HTX, phù hợp với thực tế ở từng địa phương. Tăng cường các giải pháp xây dựng, nhân rộng các mô hình kinh tế tập thể điển hình tiên tiến, nhất là ở các lĩnh vực, ngành nghề mới; tạo điều kiện thuận lợi để các HTX nông nghiệp mở rộng quy mô, phạm vi, địa bàn hoạt động và các ngành nghề sản xuất kinh doanh – dịch vụ. Ưu tiên phát triển các HTX dịch vụ nông nghiệp tổng hợp, các HTX chăn nuôi, sản xuất rau an toàn…Mỗi xã, thị trấn lựa chọn từ 1 – 2 HTX để chỉ đạo xây dựng mô hình điểm để nhân rộng trên địa bàn. Chỉ đạo củng cố các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, xác định lại tư cách xã viên, đăng ký lại xã viên và vốn góp. Vận động xã viên HTX nâng mức vốn góp. Hợp nhất các HTX quy mô thôn, liên thôn hoạt động kém hiệu quả thành các HTX quy mô xã để tăng tiềm lực tài chính và quy mô hoạt động của HTX. Hằng năm huyện Đông Anh cần khảo sát, đánh giá toàn
diện khu vực kinh tế tập thể; tổng kết và xây dựng mô hình hợp tác xã điển hình tiên tiến.
4.3.3.3. Phát huy vai trò của các cấp ủy Đảng, chính quyền, cán bộ, Đảng viên về chủ trương tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả KTTT
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, cán bộ Đảng viên, nhất là người đứng đầu các tổ chức, cơ quan đơn vị cần xác định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhất là cá nhân người đứng đầu trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Nghị Quyết TW 5 (Khóa IX); Đề án, chương trình hành động của Thành ủy và các quy định của pháp luật, chính sách về phát triển kinh tế tập thể, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện, là trách nhiệm của mỗi phòng, ban ngành, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các ngành để tham mưu, đề xuất và tổ chức thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách về tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội, các hội quần chúng của huyện tích cực vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân tự nguyện tham gia phát triển kinh tế tập thể; tăng cường giám sát, phản biện chính sách phát triển kinh tế tập thể. Chủ động phối hợp, tạo điều kiện để UBND huyện thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
Căn cứ tình hình thực tế, thành lập chi bộ Đảng và các đoàn thể trong HTX theo quy định của Ban bí thư và Nghị quyết số 09 – NQ/TU, ngày 27/2/2012 của Thành ủy về tăng cường công tác xây dựng Đảng và các đoàn thể nhân dân tronng các doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nội, giai đoạn từ nay đến năm 2020.
4.3.3.4. Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về KTTT
Tăng cường cơ sở vật chất, đào tạo nâng cao chất lượng cán bộ quản lý mảng HTX của huyện, phát huy tốt vai trò là cơ quan tư vấn, thực hiện chương trình, đề tài, dự án và các hoạt động dịch vụ công có mục tiêu phát triển kinh tế tập thể; tư vấn hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý và kiểm toán đối với HTX nông nghiệp. Đồng thời, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển KTTT trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, dịch vụ công về
kinh tế tập thể, đảm bảo thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước được quy định tại Luật Hợp tác xã năm 2012.
Hằng năm, huyện Đông Anh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ của các HTX nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Có biện pháp tháo gỡ khó khăn, khuyến khích, tạo điều kiện giúp các HTX nông nghiệp chủ động vươn lên, từng bước khắc phục những hạn chế, yếu kém, củng cố tổ chức, nâng cao năng lực quản lý, điều hành và hiệu quả hoạt động, phát huy lợi thế của huyện và lợi thế vốn có của tổ chức kinh tế tập thể để nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.
4.3.3.5. Hoàn thiện các cơ chế, chính sách pháp luật
UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành và hướng dẫn thực hiện tốt các cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể.
Về đào tạo: Hàng năm, huyện cần tiếp tục hỗ trợ kinh phí để tập huấn, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX; hỗ trợ 100% học phí cho cán bộ nguồn của các HTX có đủ điều kiện được cử đi đào tạo dài hạn tại các trường đại học, cao đẳng, trung cấp (sau khi học xong phải cam kết làm việc ở HTX ít nhất 5 năm). Nghiên cứu ban hành chính sách ưu đãi thu hút cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng, kiến thức quản lý về làm việc tại HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện.
Về đất đai: UBND huyện chỉ đạo văn phòng đăng ký cấp quyền sử dụng đất hướng dẫn quy trình, điều kiện, thủ tục cấp giấy CN QSD đất làm trụ sở và đất xây dựng nhà xưởng, sản xuất kinh doanh dịch vụ cho các HTX nông nghiệp. Đối với các HTX nông nghiệp chưa có trụ sở làm việc, có cơ chế giao đất, cho thuê đất hoặc lập dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch để làm trụ sở và đất để phát triển kinh doanh, dịch vụ phục vụ sản xuất một số sản phẩm có giá trị hàng hóa cao, tạo việc làm, nâng cao đời sống xã viên và người lao động.
Về tài chính, tín dụng: Tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX tiếp cận vay vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển HTX và các nguồn tín dụng khác để đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh. Hàng năm xem xét bổ sung vốn điều lệ cho quỹ hỗ trợ phát triển HTX.
Về chính sách thuế: Hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi về thuế đối với các HTX nông nghiệp theo quy định. Hướng dẫn xử lý tồn tại về thuế đối với các HTX còn nợ thuế không có khả năng trả nợ.
Về hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường: Xây dựng các điểm giới thiệu sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành nghề truyền thống của khu vực kinh tế tập thể nhằm hỗ trợ các HTX nông nghiệp quảng bá, liên doanh, liên kết, xúc tiến thương mại, tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa nông nghiệp.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Phát triển kinh tế là một chủ trương đúng đắn của chiến lược phát triển đất nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của mỗi người, mỗi gia đình trong xã hội, đặc biệt là vùng nông thôn. Nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước về hoạt động của Hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, chúng tôi rút ra được những kết luận sau:
1. Quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện bao gồm các nội dung: Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan; Xây dựng bộ máy và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Tổ chức và hướng dẫn đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật; Hợp tác quốc tế về phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.
2. Quản lý Nhà nước về hoạt động của các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh đã rút ra được các kết quả như sau: Số lượng HTX đang hoạt động trên địa bàn huyện Đông Anh là 156, trong đó có 129 HTX nông nghiệp với 87.000 xã viên. Số vốn bình quân/HTX là 2.010 triệu đồng, diện tích đất BQ/HTX là 24,7 ha và có xu hướng giảm xuống. Số HTX nông nghiệp chiếm ưu thế hơn so với HTX phi nông nghiệp tuy nhiên số HTX nông nghiệp hoạt động tốt và khá còn ở mức thấp (chỉ hơn 50%). Trong thời gian vừa qua đã có rất nhiều chính sách của nhà nước được ban hành trong đó nổi bật nhất là Luật HTX 2012. Kết quả điều tra cho thấy, đa số các cán bộ được điều tra đều cho rằng Luật HTX 2012 có ưu điểm hơn so với Luật HTX 2003. Đối với bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động HTX, kết quả điều tra cho thấy, bộ máy quản lý Nhà nước về HTX còn chồng chéo (89,13%), cán bộ phụ trách về quản lý HTX còn thiếu (56,62%) và năng lực cán bộ phụ trách về quản lý HTX còn hạn chế (43,48%) . Đối với ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể huyện, kết quả điều tra cho thấy 100% số ý kiến đều cho rằng cơ cấu BCĐ là đúng và đủ các thành phần. Tuy nhiên, chỉ có 15 ý kiến tương ứng 32, 61% cho rằng BCĐ đã phát huy được vai
trò chủ chốt tham mưu giúp UBND huyện trong quản lý nhà nước lĩnh vực KTTT (hoạt động hiệu quả cao). 31 ý kiến tương ứng 67,39% số ý kiến còn lại cho rằng BCĐ hoạt động có hiệu quả tức là chỉ ở mức khá và trung bình. Về công tác tuyên truyền Luật HTX 2012 và các văn bản pháp luật liên quan trên địa