Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu, cơ chế chính sách về hoạt động kinh doanh xăng dầu của Nhà nước, quá trình xây dựng, hình thành mạng lưới kinh doanh xăng dầu, hạ tầng thương mại
Các nghị định lần lượt ra đời cho phép doanh nghiệp tự quyền quyết định giá bán. Nhà nước chỉ giữ vai trò kiểm soát và sẵn sàng can thiệp khi thị trường có biến. Đổi lại, doanh nghiệp phải công khai cách tính giá và mỗi lần điều chỉnh phải báo cáo Tổ giám sát liên bộ với vai trò chủ yếu của Bộ Tài chính và Công Thương.
Ngoài ra, với việc áp dụng Nghị định 100/2016/NĐ-CP, thay vì tính thuế tiêu thụ đặc biệt áp dụng với mặt hàng xăng là bằng 10% tổng giá nhập khẩu cộng với thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt sẽ được tính dựa trên giá do cơ sở sản xuất, cơ sở nhập khẩu bán ra.
Theo tính toán của một chuyên gia, việc áp dụng cách tính mới này, dẫn đến tình trạng thuế chồng thuế, khiến giá xăng hiện tại bị tăng so với giá xăng theo cách tính cũ từ 100-200 đồng/lít, điều này ảnh hưởng đến người tiêu dùng và doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu.
Hiện mỗi lít xăng đang “gánh” các loại thuế thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường, thuế giá trị gia tăng bên cạnh 2 khoản chi phí định mức và lợi nhuận định mức… chiếm khoảng gần một nửa giá bán lẻ xăng. Thậm chí, một khoản khác là mức trích quỹ bình ổn giá xăng dầu cũng được tính vào giá cơ sở. Tuy nhiên, cách tính này, theo Hiệp hội Xăng dầu Việt Nam, việc Bộ Tài chính áp mức nhập khẩu bình quân gia quyền đã khiến mức chênh lệch
thuế nhập khẩu vẫn còn lớn, làm cho giá cơ sở ở mức cao, kéo theo giá bán lẻ cũng ở mức cao, không có lợi cho người tiêu dùng.
4.4.3. Cơ chế chính sách của trung ƣơng, của tỉnh
Trước kia, Nhà nước chủ trương xây dựng Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam thành trụ cột của ngành xăng dầu Việt Nam trong cạnh tranh và hội nhập quốc tế và đã tập trung mọi nguồn lực để thực hiện chương trình hiện đại hóa cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra cốt vật chất kỹ thuật hiện đại theo tiêu chuẩn của hãng xăng dầu quốc gia. Tuy nhiên, hiện nay thị trường xăng dầu Việt Nam đã hội nhập sâu vào thị trường thế giới, cùng với các cam kết của Việt Nam với thế giới và sự lớn mạnh của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì sự độc quyền của Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam đã không còn. Thay vào đó là sự bình đẳng và cạnh tranh sòng phẳng theo luật chơi chung.
4.5. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG
4.5.1. Định hƣớng
Xăng dầu là mặt hàng thiết yếu có ảnh hưởng trực tiếp đến mọi mặt của nền kinh tế, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay thì nó lại càng trở nên quan trọng.
Với xu thế toàn cầu hóa hiện nay, nhà nước cần phải có định hướng cho hoạt động kinh doanh xăng dầu để thị trường xăng dầu phát triển ổn định và bền vững, để đủ sức cạnh tranh khi Việt Nam mở cửa thị trường bán lẻ xăng dầu. Nghiên cứu ban hành các quy định để điều chỉnh hoạt động kinh doanh xăng dầu theo sự vận hành của nền kinh thị trường, phù hợp với điều kiện trong nước và các điều ước quốc tế có liên quan. Tạo hành lang pháp lý và môi trường thuận lợi để cho các doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế phát triển bền vững trong môi trường cạnh tranh lành mạnh.
Các doanh nghiệp phải chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết để cạnh tranh trong mọi điều kiện, đặc biệt về trình độ quản lý và tài chính, cạnh tranh môt cách sòng phẳng trong mọi điều kiện. Xây dựng kế hoạch kinh doanh dài hạn, đảm bảo tuân thủ nghiêm các quy định, kinh doanh có hiệu quả vừa đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp vừa góp phần
Khuyến khích mọi thành phần kinh tế thsm gia hoạt động kinh doanh xăng dầu theo hướng tăng quy mô các cửa hàng và áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kinh doanh
Các cửa hàng xây dựng mới cần có kết cấu cột bơm xăng hợp lý để có thể kết hợp hoặc chuyển đổi nguồn cung cấp nhiên liệu từ xăng, dầu các loại sang LPG, đảm bảo đáp ứng yêu cầu tiêu thụ nhiên liệu cho các phương tiện giao thông. Phải bố trí cột bơm để bán nhiên liệu sinh học.
Hệ thống cửa hàng được xây dựng bảo đảm các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn xây dựng của các cấp có thẩm quyền về khoảng cách, bồn chứa …Kết hợp xây dựng mới với cải tạo nâng cấp những cửa hàng có điều kiện và để đảm bảo phát triển hài hòa hiệu quả kinh tế.
Bảng 4.15: dự báo nhu cầu tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Đơn vị tính: m3 STT Chủng loại Năm 2016 2020 2025 1 Xăng 133.156 252.125 458.739 2 Dầu diezen 103.648 194.926 364.769 Tổng 236.804 446.999 823.508
Nguồn: Sở Công Thương Bắc Giang
4.5.2. Những giải pháp, định hƣớng cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Điều chỉnh và bổ sung đủ số lượng cửa hàng xăng dầu trên địa bàn các huyện, kết hợp với phát triển các khu đô thị, khu công nghiệp, các điểm giao thông tĩnh (trạm nghỉ) trên các tuyến đường Quốc lộ, Đường tỉnh.
Khắc phục các tồn tại về:
+ Sự mất cân đối về số lượng và phân bố cửa hàng,
+ Quy mô cửa hàng chưa đạt chuẩn và phù hợp với thực tế trên tuyến đường,
Chuẩn hoá tiêu chí về quy mô của hàng, trong đó có cửa hàng trên các đoạn đường cao tốc;
Giúp các doanh nghiệp chủ động về kế hoạch đầu tư xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp các cửa hàng hiện có không đạt chuẩn;
Lập được bản đồ điều chỉnh, bổ sung quy hoạch trên địa bàn tỉnh
Các cửa hàng xây dựng mới cần có kết cấu cột bơm xăng hợp lý để có thể kết hợp hoặc chuyển đổi nguồn cung cấp nhiên liệu từ xăng, dầu các loại sang LPG, đảm bảo đáp ứng yêu cầu tiêu thụ nhiên liệu cho các phương tiện giao thông. Phải bố trí cột bơm để bán nhiên liệu sinh học.
Hệ thống cửa hàng được xây dựng bảo đảm các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn xây dựng của các cấp có thẩm quyền về khoảng cách, bồn chứa …
4.5.3 Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
4.5.3.1. Giải pháp về thông tin, tuyên truyền
Thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật nhà nước về kinh doanh xăng dầu. Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, ít nhất hai lần trong năm để bồi dưỡng kiến thức về kinh doanh xăng dầu, phổ biến các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu cho đối tượng là lãnh đạo và nhân viên các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Tạo điều kiện mở khóa đào tạo tập huấn cho các doanh nghiệp tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Bên cạnh đó doanh nghiệp phải chủ động bố trí những người lao động trực tiếp tại các cửa hàng xăng dầu tham gia các khóa đào tạo do các trường, trung tâm đào tạo có thẩm quyền đào tạo để được cấp chứng chỉ về bảo vệ môi trường và phòng cháy, chữa cháy theo quy định.
Khuyến khích, động viên các thương nhân chủ động đầu tư, trang thiết bị tiên tiến, hiện đại đảm bảo việc đo lường chính xác, bảo đảm uy tín của doanh nghiệp và quyền lợi người tiêu dùng.
4.5.3.2. Giải pháp về cơ chế chính sách
Thực hiện nghiêm túc các chính sách quản l ý của Nhà nước mà Chính phủ, Bộ Công Thương và các bộ có liên quan ban hành ; xử l ý vi phạm nghiêm cá
vi phạm. Thực hiện đúng các nội dung của Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu, phải vừa thống nhất, vừa phù hợp với với quy hoạch đô thị tỉnh Bắc Giang để đáp ứng kịp thời nhu cầu tiêu thụ xăng dầu của người dân.
Căn cứ các văn bản quy định của Chính phủ và các Bộ, trên cơ sở điều kiện thực tế tại địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang cần xây dựng và ban hành các quy định phù hợp về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn. Ban hành các nội quy , quy chế về đăng k ý kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu chặt chẽ nhưng gọn gàng, tránh những thủ tục phức tạp phiền hà, gây ảnh hưởng đến sự phát triển của hệ thống bán lẻ xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Sở Công Thương tham mưu cho UBND tỉnh Bắc Giang ban hành chính sách ưu đãi, khuyến khích, thu hút đầu tư cửa hàng xăng dầu tại khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa của tỉnh Bắc Giang và cơ chế hỗ trợ , khuyến khích các cửa hàng trong diê ̣n ngừng hoa ̣t đô ̣ng thực hiện xoá bỏ sớm hơn lộ trình.
Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Giang cần phối hơ ̣p các đơn vi ̣ liên quan kiểm đi ̣nh , kiểm tra, kiểm soát các thiết bi ̣ đo lường theo văn bản quy đi ̣nh của Bộ Khoa học và Công nghệ. Đo lường, quản lý chất lượng theo quy chuẩn kỹ thuâ ̣t quốc gia và tiêu chuẩn công bố áp du ̣ng ta ̣i tất cả các cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang cần xem xét thẩm định các dự án xây dựng cửa hàng bán lẻ xăng dầu cần kiểm tra, đối chiếu với quy hoạch sử dụng đất của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang. Yêu cầu doanh nghiệp điều chỉnh dự án cho phù hợp với quy hoạch phát triển của tỉnh Bắc Giang.
4.5.3.3. Giải pháp điều hành quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Cơ chế chính sách và các quy định của pháp luật là công cụ duy nhất mà các cơ quan nhà nước dùng để quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu. Vì vậy, tùy từng thời điểm cần có những chính sách phù hợp, các cơ quan nhà nước một mặt dùng các cơ chế chính sách để quản lý, mặt khác cũng phải hướng dẫn tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển. Vì vậy, để có một môi trường kinh doanh xăng dầu thuận lợi, bình đẳng, với mục tiêu là đáp ứng tốt nhất cho nhu cầu tiêu dùng vừa đem lại lợi ích cho doanh nghiệp và xã hội, các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cần phải thực một số nội dung sau:
Trước hết, tạo lập môi trường cạnh tranh trên thị trường xăng dầu. Đây là chính sách quan trọng nhất để chống độc quyền trên thị trường xăng dầu. Để tạo lập môi trường này, nhà nước cần tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh trên thị trường xăng dầu và cạnh tranh với nhau thật sự bình đẳng.
Thứ hai, cung cấp đầy đủ, minh bạch thông tin cho doanh nghiệp và cho
người tiêu dùng về thị trường xăng dầu thế giới, trong nước; hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trong nước... Khi đó, các doanh nghiệp sẽ không còn cơ hội độc quyền giá cả; người tiêu dùng có cơ hội mua xăng dầu đảm bảo cả số lượng và chất lượng.
Thứ ba, nhà nước cần đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho ngành xăng
dầu: hệ thống kho bãi, cảng biển, trang thiết bị phòng chữa cháy nổ… Đây là cơ sở quan trọng để hiện đại hoá ngành xăng dầu, nâng cao hiệu quả và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và cho xã hội.
Thứ tư, sử dụng các công cụ bình ổn thị trường xăng dầu. Những công cụ
này rất đa dạng: xây dựng quỹ dự trữ xăng dầu; quỹ bình ổn giá xăng dầu, thuế xăng dầu...
4.5.3.4. Giải pháp về quy hoạch và kết cấu hạ tầng thương mại
Quy hoạch cần đảm bảo thống nhất và phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, các huyện, thành phố và các Quy hoạch ngành liên quan, phải đảm bảo an toàn giao thông, an toàn phòng chống cháy nổ, đảm bảo vệ sinh môi trường và các tiêu chuẩn khác theo quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời phải gắn với các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị trong tương lai và những tuyến giao thông quan trọng; chú trọng phát triển các cửa hàng ở khu vực nông thôn nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
- Xây dựng mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh một cách đồng bộ bao gồm hệ thống kho xăng dầu, hệ thống các cửa hàng xăng dầu và các hoạt động dịch vụ xăng dầu.
- Xây dựng hệ thống các cửa hàng xăng dầu khang trang, hiện đại được phân bố đều, hợp lý trên các tuyến đường và địa bàn dân cư.
- Các cửa hàng xây dựng mới cần xây dựng có vị trí phù hợp với quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt, việc thực hiện các thủ tục đầu tư, xây dựng theo đúng quy định.
4.5.3.5. Giải pháp về kiểm tra, giám sát
Trong các giải pháp thì đây là giải pháp quan trọng nhất bởi lẽ giữa chủ trương chính sách và thực hiện là một khoảng cách, người dân không thể kiểm soát về chất lượng số lượng xăng dầu ở mỗi cây xăng hay kiểm tra tính đúng đắn về tình hình tài chính lãi lỗ của mỗi doanh nghiệp, tập đoàn. Chính vì vậy, nhiệm vụ của cơ quan quản lý về kiểm tra giám sát là vô cùng quan trọng.
Tiếp tục phải nghiên cứu xây dựng các chế tài mạnh để răn đe và xử lý kiên quyết các hành vi buôn bán xăng dầu kém chất lượng có nguy cơ mất an toàn cho người sử dụng. Tháo gỡ một số chồng chéo giữa các quy định pháp luật tạo sự thống nhất trong việc áp dụng. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của các cửa hàng bán lẻ xăng dầu, thực hiện Quy hoạch mạng lưới cửa hàng bán lẻ xăng dầu phù hợp với quy hoạch đô thị tỉnh Bắc Giang. Các ngành chức năng thường xuyên kiểm tra, giám sát hệ thống bán lẻ xăng dầu, đảm bảo người tiêu dùng được sử dụng xăng dầu chất lượng, an toàn, số lượng đầy đủ. Kiểm tra giám sát việc nâng cấp, cải tạo và di chuyển địa điểm các cửa hàng xăng dầu theo đúng lộ trình quy hoạch, cơ sở vật chất được dần hiện đại hoá đảm bảo 100% cửa hàng thực hiện quy trình nhập kín, đảm bảo an toàn kỹ thuật, an toàn PCCC và bảo vệ môi trường.
Chuẩn hoá trang thiết bị, đảm bảo việc cung cấp xăng dầu, dầu mỡ nhờn và các sản phẩm hoá dầu khác...phục vụ kịp thời, chính xác, thuận tiện và văn minh cho người tiêu dùng góp phần cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội.
Giám sát việc thực hiện niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các cửa hàng, tránh hiện tượng bán sai giá quy định hoặc dừng bán hàng trong các đợt xăng dầu tăng giá.
Các cột bơm cần được kiểm định và kẹp chì theo quy định của pháp luật hiện hành. Qua kiểm tra thường xuyên và đột xuất để phát hiện gian lận hay việc gắn chíp điện tử, dụng cụ khác làm sai lệch số lượng xăng dầu khi bán hàng gây thiệt hại cho người tiêu dùng.
Về phòng tránh cháy nổ, do đặc thù là mặt hàng dễ gây cháy nổ, ô nhiễm môi trường nên yêu cầu các doanh nghiệp tự giác và nghiêm túc thực hiện tốt công tác bảo đảm an toàn PCCC và vệ sinh môi trường. Mặt khác cần thường xuyên có sự tổ chức kiểm tra đôn đốc của các Sở Ngành và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
4.5.3.6. Giải pháp về môi trường