4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
Trong những năm qua huyện Gia Bình đã chú trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai; mở các hội nghị triển khai, học tập Luật đất đai cho các đơn vị hành chính; tổ chức nhiều lớp tập huấn phổ biến các Nghị định của Chính phủ, các thông tƣ hƣớng dẫn, Nghị quyết, kế hoạch thực hiện của Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng và của UBND tỉnh Bắc Ninh, nhằm giáo dục, tuyên truyền các chính sách liên quan đến đất đai.
Cùng với sự hoàn thiện dần của hệ thống văn bản pháp luật về đất đai và hệ thống cơ quan quản lý về đất đai cũng đƣợc cải thiện. Trong thời gian qua huyện Gia Bình đã thực hiện tốt các văn bản do Nhà nƣớc cũng nhƣ UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành trong thời gian qua. Phòng Tài nguyên Môi trƣờng đã tham mƣu UBND huyện ban hành các văn bản tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng. Giúp địa phƣơng thực hiện tốt các quy định của Nhà nƣớc về quản lý, sử dụng đất đai. Huyện đã tổ chức có hiệu quả việc thực hiện các văn bản về quản lý, sử dụng đất đai đến từng xã.
Năm 2017, tổ chức đo đạc bản đồ địa chính các khu đất giao trái thẩm quyền; lấn, chiếm đất; tự chuyển mục đích sử dụng sang đất ở tại tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn với diện tích đo vẽ khoảng 30,6 ha. Phục vụ cho việc kê khai, đăng ký, xét giao đất, cấp GCNQSD đất theo Hƣớng dẫn số: 04/LN: STNMT- STC-SXD-STP-CT, ngày 24/10/2013 của Liên ngành tỉnh.
Lập xong dự án đầu tƣ lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016 đã đƣợc UBND huyện phê duyệt theo quy định. Tham mƣu UBND huyện chỉ đạo các ngành, các xã, thị trấn đăng ký nhu cầu sử dụng năm 2016-2020. Hoàn thành việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện và đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc xây dựng theo định kỳ của Luật Đất đai. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2014 cấp huyện, cấp xã đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của 14/14 xã, thị trấn và cấp huyện. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn toàn huyện đã đƣợc biên tập bằng công nghệ số theo đúng quy định tại Thông tƣ số 28/BTNMT.
Trình UBND huyện Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ khi thu hồi đất để các chủ đầu tƣ thực hiện 11 dự án đầu tƣ trên địa bàn gồm: Dự án đƣờng tỉnh lộ 281 đi đê hữu đuống (Tuyến chính: Đoạn qua xã Bình Dƣơng, Vạn Ninh và Tuyến nhánh: Đoạn qua xã Bình Dƣơng, Thái Bảo); Dự án đầu tƣ XD Khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt tập trung của huyện tại xã Cao Đức; Dự án xây dựng Hồ điều hòa, công viên cây xanh; Dự án khu trung tâm văn hóa thể thao huyện; Dự án xây dựng Thao trƣờng bắn và đƣờng vào thao trƣờng - Ban chỉ quy quân sự huyện Gia Bình; Dự án nâng cấp tuyến đê Hữu Đuống: Đoạn còn lại qua xã Vạn Ninh, Cao Đức; Dự án xử lý sự cố chống sạt lở bờ hữu sông Đuống Đê Bối Giang Sơn - Song Giang; Dự án cải tạo nâng cấp tuyến đê bối Song Giang - Giang Sơn làm đƣờng bộ kết hợp giao thông nông thôn; Dự án nâng cấp đê hữu Đuống đoạn qua xã Lãng Ngâm; Dự án cải tạo nâng cấp TL 280 (đoạn qua xã Đông Cứu - Lãng Ngâm); Dự án cải tạo nâng cấp TL 284 (đoạn qua xã lãng Ngâm - Đại Bái).
Công tác giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng khi thu hồi đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai thực hiện theo bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 tại Quyết định số: 552/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh và các Quyết định điều chỉnh hệ số giá đất hàng năm.
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện công khai minh bạch trình tự, thủ tục, thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất,… Tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian đi lại, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn và cán bộ công chức, viên chức, tăng cƣờng sự phối hợp trách nhiệm, khắc phục tình trạng đùn đẩy, gây khó khăn cho việc giải quyết công việc.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017 (tính đến ngày 31/12/2017), tổng diện tích tự nhiên: 10.758,67 ha. Chi tiết thể hiện trong bảng sau:
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Gia Bình STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 10.758,67 100 1 Đất nông nghiệp NNP 6.566,30 61,03 1.1 Đất trồng lúa LUA 4.559,42 42,38
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 4.559,42 42,38
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 798,47 7,42
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 119,52 1,11
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 45,20 0,42
1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.038,33 9,65
1.6 Đất nông nghiệp khác NKH 5,36 0,05
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.134,25 38,55
2.1 Đất quốc phòng CQP 5,27 0,05
2.2 Đất an ninh CAN 1,31 0,01
2.3 Đất cụm công nghiệp SKN 6,36 0,06
2.4 Đất thƣơng mại, dịch vụ TMD 0,32 0,01
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 39,08 0,36 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.558,01 14,48 2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,50 0,01 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 8,06 0,07
2.9 Đất ở tại nông thôn ONT 1.245,22 11,57
2.10 Đất ở tại đô thị ODT 82,10 0,76
2.11 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 11,23 0,1 2.12 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 0,22 0,01
2.13 Đất cơ sở tôn giáo TON 23,23 0,22
2.14 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 101,27 0,94
2.15 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 8,49 0,08
2.16 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 11,37 0,11
2.17 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 15,01 0,14
2.18 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 986,87 9,17 2.19 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 40,71 0,38
2.20 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,63 0,02
3 Đất chƣa sử dụng CSD 45,11 0,42
Qua bảng 4.1 ta thấy phần lớn diện tích của huyện Gia Bình tập trung vào đất nông nghiệp với diện tích 6.566,30 ha chiếm 61,03% tổng diện tích tự nhiên. Tổng diện tích đất phi nông nghiệp của huyện là 4.134,25 ha chiếm 38,55% và đất chƣa sử dụng là 45,11 ha chiếm 0,42% tổng diện tích tự nhiên của huyện.
Bảng 4.2. Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Toàn huyện 10.758,67 100,00 1 Thị trấn Gia Bình 465,09 4,32 2 Xã Vạn Ninh 827,06 7,69 3 Xã Thái Bảo 707,93 6,58 4 Xã Giang Sơn 767,84 7,14 5 Xã Cao Đức 1.146,85 10,66 6 Xã Đại Lai 819,15 7,61 7 Xã Song Giang 713,48 6,63 8 Xã Bình Dƣơng 688,06 6,40 9 Xã Lãng Ngâm 634,34 5,90 10 Xã Nhân Thắng 818,17 7,60 11 Xã Xuân Lai 1.120,68 10,42 12 Xã Đông Cứu 638,25 5,93 13 Xã Đại Bái 619,05 5,75 14 Xã Quỳnh Phú 792,72 7,37
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình (2017) Diện tích đất tự nhiên của huyện chiếm 13,09% so với tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh. Quỹ đất tự nhiên của huyện phân bố không đồng đều theo đơn vị hành chính cấp xã. Đơn vị có diện tích lớn nhất là xã Cao Đức: 1.146,85 ha, xã Xuân Lai: 1.120,68 ha, nhỏ nhất là thị trấn Gia Bình: 465,09 ha.
4.3. XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUY HOẠCH SỬ DỰNG ĐẤT 4.3.1. Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 4.3.1. Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình theo Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 13/05/2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) huyện Gia Bình. Diện tích, cơ cấu của từng loại sử dụng đất đƣợc phân bố cụ thể nhƣ sau:
4.3.1.1. Diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích sử dụng
a. Đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp của huyện năm 2011 có 5.677,04 ha; chiếm 52,66% diện tích tự nhiên.
Trong kỳ quy hoạch đất nông nghiệp sẽ giảm 1.099,85 ha. Nhƣ vậy sẽ có 5.210,29 ha đất nông nghiệp không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng, chiếm 82,57%.
Đồng thời trong kỳ quy hoạch đất nông nghiệp sẽ tăng 135,21 ha do đƣợc chuyển sang từ đất chƣa sử dụng là 68,71 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 66,50 ha.
Đến năm 2020, đất nông nghiệp của huyện là 5.345,50 ha, chiếm 49,59% diện tích tự nhiên, thực giảm 964,64 ha so với năm 2011.
Bảng 4.3. Diện tích các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp đến năm 2020
STT Loại đất Mã đất Diện tích Cơ cấu (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 5.345,50 100,00
1.1 Đất lúa nƣớc DLN 4.014,01 75,09
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 7,95 0,15
1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 0,00 0,00
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 42,44 0,79
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 0,00 0,00
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 902,51 16,88
1.7 Đất làm muối LMU 0,00 0,00
1.8 Đất nông nghiệp còn lại (*) 378,59 7,08
1.8.1 Đất trồng lúa nƣơng LUN 0,00 0,00
1.8.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 340,02 6,36
1.8.3 Đất nông nghiệp khác NKH 38,57 0,72
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình (2017)
b. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp của huyện năm 2011 có 4.339,91 ha, chiếm 40,26% diện tích tự nhiên của huyện.
Trong kỳ quy hoạch đất phi nông nghiệp giảm 66,50 ha, do chuyển sang đất nông nghiệp. Nhƣ vậy sẽ có 4.273,41 ha, đất phi nông nghiệp không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng, chiếm 98,47%.
Đồng thời đất phi nông nghiệp tăng 1.160,90 ha, do đƣợc lấy vào các loại đất nông nghiệp và chƣa sử dụng.
Nhƣ vậy đến năm 2020 đất phi nông nghiệp của huyện có 5.413,17 ha, chiếm 50,41% diện tích tự nhiên, thực tăng 1094,4 ha so với năm 2011.
Bảng 4.4. Diện tích các loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp đến năm 2020
STT Loại đất Mã đất Diện tích Cơ cấu (%)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.413,17 100,00
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình SN CTS 21,30 0,39
2.2 Đất quốc phòng CQP 8,79 0,16
2.3 Đất an ninh CAN 7,41 0,14
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 371,00 6,83
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 100,37 1,85 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX 276,79 5,09 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 0,00 0,00
2.8 Đất di tích danh thắng DDT 9,55 0,18
2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 13,61 0,25
2.10 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN 24,67 0,45
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 99,71 1,83 2.12 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 47,39 0,87 2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 1.966,70 36,19
2.13.1 Đất giao thông DGT 1.038,04 19,10
2.13.2 Đất thuỷ lợi DTL 789,86 14,53
2.13.3 Đất công trình năng lƣợng DNL 6,03 0,11 2.13.4 Đất công trình bƣu chính viễn thông DBV 1,26 0,02
2.13.5 Đất cơ sở văn hoá DVH 8,69 0,16
2.13.6 Đất cơ sở y tế DYT 6,26 0,12
2.13.7 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 52,18 0,96 2.13.8 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 34,65 0,64 2.13.9 Đất cơ sở nghiên cứu khoa học DKH 0,00 0,00 2.13.10 Đất cơ sở dịch vụ về xã hội DXH 20,00 0,37
2.13.11 Đất chợ DCH 9,73 0,18
2.14 Đất phi nông nghiệp còn lại (*) 2.487,02 45,77
2.14.1 Đất ở nông thôn ONT 1.299,19 23,91
2.14.2 Đất ở đô thị ODT 95,16 1,75
2.14.3 Đất sông, suối SON 1.088,06 20,02
2.14.4 Đất phi nông nghiệp khác PNK 4,61 0,08
c. Đất chưa sử dụng
Năm 2011 đất chƣa sử dụng có 129,76 ha, chiếm 1,20% diện tích tự nhiên. Trong kỳ quy hoạch diện tích đất chƣa sử dụng đƣợc đƣa vào sử dụng là 129,76 ha, cho các mục đích:
- Đất trồng cây lâu năm : 0,31 ha
- Đất trồng cây hàng năm : 61,26 ha
- Đất nuôi trồng thủy sản : 6,39 ha
- Đất nông nghiệp khác : 0,75 ha
- Đất quốc phòng : 3,50 ha
- Đất có mặt nƣớc chuyên dùng : 8,41 ha
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối : 31,14 ha
- Đất phát triên hạ tầng : 18,00 ha
Đến năm 2020 đất chƣa sử dụng của huyện đã đƣợc đƣa vào sử dụng hết.
4.3.1.2. Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép trong kỳ quy hoạch
Trong giai đoạn 2011-2020 diện tích đất chuyển mục đích phải xin phép bao gồm:
Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp : 1.099,85
ha, Trong đó:
- Đất lúa nƣớc : 617,30 ha
- Đất trồng cây lâu năm : 4,58 ha
- Đất nuôi trồng thủy sản : 134,94 ha
- Đất trồng cây hàng năm còn lại : 343,03 ha Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp
- Đất lúa nƣớc chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản : 3,31 ha
- Đất lúa nƣớc chuyển sang đất cây lâu năm : 0,29 ha
- Đất lúa nƣớc chuyển sang đất nông nghiệp khác : 2,50 ha - Đất trồng cây lâu năm chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản : 36,02 ha - Đất trồng cây hàng năm chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản : 44,59 ha
4.3.1.3. Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch
Trong kỳ quy hoạch diện tích đất chƣa sử dụng đƣợc khai thác để đƣa vào sử dụng cho các mục đích khác nhau bao gồm:
Diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào khai thác sử dụng cho các mục đích nông nghiệp là 68,71 ha, trong đó diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào đất trồng cây hàng năm 61,26 ha, đất trồng cây lâu năm 0,31 ha, đất nuôi trồng thủy sản 6,39 ha.
Diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp là 61,05 ha, trong đó diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào làm đất quốc phòng là 3,50 ha, đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 31,14 ha, đất mặt nƣớc chuyên dùng 8,41 ha, đất phát triển hạ tầng là 18,00 ha.
4.3.1.4. Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Gia Bình
Cho đến thời điểm này có một số khó khăn, tồn tại trong việc thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất nhƣ sau:
Quy hoạch sử dụng đất do chƣa tiên lƣợng đầy đủ các nguồn vốn đầu tƣ, chính sách thu hút đầu tƣ nên trong quá trình thực hiện thiếu vốn dẫn đến quy hoạch treo.
Quy hoạch sử dụng đất của cấp dƣới chƣa thực sự khớp nối với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên. Sự kết hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch của các ngành chƣa chặt chẽ, thống nhất. Ví dụ nhƣ: các quy hoạch không thống nhất với nhau, trên một vị trí có tới hai quy hoạch chồng chéo nhau.
Việc chấp hành các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt ở một số địa bàn còn chƣa nghiêm. Vẫn còn tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất trái thẩm quyền.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp còn thiếu sự tham gia sâu rộng của cộng đồng. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc công khai rộng rãi và thiếu sự hƣớng dẫn cụ thể nên các tổ chức và cá nhân có nhu cầu sử dụng thiếu thông tin để có sự lựa chọn thích hợp.