3.1.1. Đặc điểm tự nhiên của huyện Mỹ Hào
Vị trí địa lý:
Huyện Mỹ Hào nằm ở phía Bắc của tỉnh Hưng Yên, phía Bắc giáp huyện Văn Lâm, phía Nam giáp huyện Ân Thi, phía Đông giáp 2 huyện Cẩm Giàng và Bình Giang (tỉnh Hải Dương), phía Tây giáp huyện Yên Mỹ. Diện tích tự nhiên của Mỹ Hào là 7.910 ha. Toàn huyện có 13 đơn vị hành chính trực thuộc gồm thị trấn là Bần Yên Nhân và 12 xã (Nhân Hòa, Phan Đình Phùng, Dị Sử, Phùng Chí Kiên, Cẩm Xá, Dương Quang, Bạch Sam, Xuân Dục, Hưng Long, Minh Đức, Ngọc Lâm, Hòa Phong); Trong đó, thị trấn Bần Yên Nhân là huyện lỵ của huyện Mỹ Hào, cách thành phố Hưng Yên 36km, cách Hà Nội 30km, cách thành phố Hải Phòng 73km, cách thành phố Hải Dương 30km, cách thành phố Bắc Ninh 40km được quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hưng Yên xác định là một đô thị trung tâm tiểu vùng, là vùng kinh tế động lực thứ cấp của Tỉnh. Thị trấn Bần Yên Nhân mở rộng đã được Bộ Xây dựng công nhận đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV tại Quyết định số 1588/QĐ-BXD ngày 30/12/2014 với vai trò là động lực phát triển kinh tế của Tỉnh, có sức lan toả đến vùng lân cận, thúc đẩy kinh tế các huyện phía Bắc và phía Đông của Tỉnh.
Về quan hệ vùng liên tỉnh, Huyện Mỹ Hào là một trung tâm phát triển công nghiệp của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, vùng Thủ đô; được ảnh hưởng tích cực bởi các hành lang kinh tế - kỹ thuật - đô thị quan trọng của vùng Bắc bộ gồm: QL5A, QL39A, QL38, cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường vành đai 4 Hà Nội, đường sắt Hà Nội - Hải Phòng. Do vậy, Mỹ Hào có điều kiện giao lưu trong vùng Bắc bộ với các trung tâm như: Hải Dương, Hà Nội, Hải Phòng, các cảng biển miền Bắc, cảng hàng không quốc tế Nội Bài (Trang thông tin điện tử huyện Mỹ Hào, Hưng Yên, đăng ngày 01/6/2017).
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Mỹ Hào nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có 2 mùa rõ rệt: mùa nóng được bắt đầu từ đầu tháng 5 đến tháng 8, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Nhiệt độ trung bình trong năm là 230C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 5 lên tới 380C, đến tháng 7, tháng 8 giảm xuống còn 27 - 280C. Lượng mưa trung bình hàng năm ở Mỹ Hào từ 1.600 - 1.700mm, có năm lượng mưa lên tới trên 2.000mm. Đây là điều kiện thuận tiện cho phát triển một nền nông nghiệp đa dạng, tạo ra nhiều sản phẩm nông nghiệp phục vụ đời
sống dân cư trong huyện và các khu vực dân cư đô thị trong và ngoài tỉnh. ở Mỹ Hào, mùa đông thường khô, lạnh, thiếu nước; mùa mưa thường có bão và ngập úng, khí hậu thuỷ văn khắc nghiệt cũng gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sống của nhân dân. Huyện Mỹ Hào có 2 con sông đào nhỏ đổ ra sông Sặt là sông Bần-Vũ Xá và sông Bắc Hưng Hải (sông Kim Sơn). Đây là 2 con sông giữ vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nước tưới tiêu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân toàn huyện.
Với đặc điểm là huyện đồng bằng, không có đồi, núi, biển, nên đất đai là điều kiện tự nhiên quan trọng bậc nhất của Mỹ Hào. Toàn huyện có 4.610 ha diện tích đất canh tác, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp. Hiện nay dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân lao động được làm chủ quê hương, ruộng đồng, đồng đất Mỹ Hào không ngừng được cải tạo. Để khắc phục thiên tai, hạn hán, úng lụt, Nhà nước đã đầu tư, đến nay xây dựng được 69 trạm bơm điện lớn nhỏ, 319 km kênh mương, tạo thành một hệ thống thuỷ nông để chủ động tưới, tiêu trong toàn huyện. Việc đưa khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng nhằm tăng năng suất cây trồng được tiến hành tích cực, thường xuyên. Năng suất lúa hàng năm của huyện từ chỗ chỉ đạt 3 - 4 tấn/ha vào những năm 60 về trước, nay đã đạt 11 tấn/ha. Nhân dân Mỹ Hào với phẩm chất cần cù và năng động, luôn tìm cách phá thế độc canh cây lúa, phát triển thêm nhiều nghành nghề khác để tăng thu nhập, khắc phục tình trạng phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên. Chăn nuôi cũng là một trong các thế mạnh của huyện. Đàn gia súc, gia cầm như: trâu, bò, lợn, gà, vịt, ngan, ngỗng... được duy trì phát triển, mô hình chăn nuôi theo trang trại đã và đang được phát triển với hiệu quả cao.
Dân số huyện Mỹ Hào: Dân số toàn huyện đến ngày 31/12/2014 là 98.652 người. Nhân dân Mỹ Hào từ lâu đời phần lớn vẫn là dân nông nghiệp với phẩm chất cần cù, chịu khó. Qua nhiều thế hệ, người dân nơi đây đã sáng tạo ra nhiều giá trị văn hoá vật chất và tinh thần để xây dựng quê hương. Là cư dân nông nghiệp của một vùng gần đô thị, ven lộ, nên người dân Mỹ Hào sớm có sự năng động, nhạy bén với cái mới, hơn nữa lại là địa bàn dân cư có trình độ dân trí cao. Do vậy, đây chính là một nguồn lực to lớn, vững chắc cho sự phát triển của Mỹ Hào, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá hiện nay.
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi đó đã và đang tạo ra cho Mỹ Hào nhiều triển vọng tốt đẹp trong tương lai. Nhân dân Mỹ Hào giàu truyền thống yêu nước, lao động cần cù, đoàn kết, đấu tranh chống ngoại xâm, tự lực tự cường, mưu trí, sáng tạo, kiên trì và lạc quan. Điều kiện đó là tiền đề thuận lợi để nhân dân trong huyện sớm tiếp thu ánh sáng cách mạng và cùng với nhân dân cả nước hoàn thành sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc. Trong quá trình giao lưu phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, liên kết với các huyện và các tỉnh bạn, huyện Mỹ Hào ngày càng vững bước đi lên trên con đường đổi mới thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, (Trang thông tin điện tử huyện Mỹ Hào, Hưng Yên, đăng ngày 05/6/2015).
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
* Lợi thế:
- Huyện có vị trí địa lý thuận lợi là vùng giao lưu của khu vực kinh tế Hà Nội Hưng Yên - Hải Phòng, có hệ thống giao thông phát triển mạnh, có khu công nghiệp Phố Nối A, Phố Nối B, Minh Đức… nằm trong vùng động lực kinh tế phía Bắc, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế với bên ngoài. Vì vậy trong những năm tới Mỹ Hào sẽ phát triển thành một huyện có nền kinh tế đa dạng, phong phú với cơ cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ thương mại hợp lý xứng đáng với tầm vóc là một huyện trọng điểm về công nghiệp của tỉnh Hưng Yên trong những năm tới.
- Lợi thế về tài nguyên đất: đất đai màu mỡ, phù hợp với giống lúa cao sản, đặc sản, cây thực phẩm, cây ăn quả đặc sản, cây công nghiệp...
* Hạn chế:
- Huyện có vị trí địa lý gần với thành phố Hà Nội và các tỉnh trong vùng trọng điểm sẽ phát triển với tốc độ nhanh. Do đó Mỹ Hào cần có giải pháp để phát triển tiến kịp so với các địa bàn trên và trong quá trình phát triển những năm trước mắt cũng như lâu dài.
Bảng 3.1. Tình hình phân bổ và sử dụng đất huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)
DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) 2016/2015 2017/2016
Tổng DTNN 7.910,96 100,00 7.910,96 100,00 7.910,96 100,00 100,00 100,00
1. Đất SXNN 4.185,33 52,90 4.112.12 51,98 4.040,56 51,09 98,25 98,26
Đất trồng cây hàng năm 4.093,97 97,82 4.018.37 97,72 3.945,84 97,70 98,15 98,22
Đất trồng cây lâu năm 91,36 02,18 93.75 2,28 94.72 02,30 102,62 101,03
2. Đất NTTS 363,82 04,60 362,48 04,58 361,96 04,56 99,63 99,56
3. Đất phi NN 3.351,76 42,37 3.426,31 43.31 3.498,39 44,22 102,22 102,10
4. Đất chưa sử dụng 10,05 0,13 10,05 0,13 10,05 0,13 100,00 100,00
Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Mỹ Hào (2018)
Bảng 3.2. Dân số, lao động và việc làm
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)
SL (tr) CC (%) SL (tr) CC (%) SL (tr) CC (%) 2016/2015 2017/2016 I. Tổng số nhân khẩu 98.652 100,00 99.602 100,00 100.589 100,00 100,96 100,99 1.Khẩu NN 86.607 87,79 85.608 85,95 85.481 84,98 98,85 99,85 2. Khẩu phi NN 12.045 12,21 13.994 14,04 15.108 15,02 116,18 107,96 II. Tổng số hộ 26.562 100,00 27.162 100,00 28.836 100,00 102,26 106,16 1.Hộ NN 23.303 87,73 23.387 86,10 24.774 85,91 100,36 105,93 2. Hộ phi NN 3.259 12,27 3.775 13,0 4.062 14,09 115,83 107,60 III. Tổng số lao động 62.149 100,00 63.259 100,00 64.247 100,00 101,79 101,56 1.Lao động NN 54.533 87,74 54.383 85,97 54.638 85,04 99,72 100,47 2. Lao động phi NN 7.616 12.26 8.876 14,03 9.609 14,96 116,54 108,26
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Mỹ Hào (2018)
Tình hình phát triển các ngành kinh tế:
Hoạt động sản xuất của huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp song hoạt động sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ với cơ cấu cây trồng, vật nuôi khá đa dang. Nhìn chung hoạt động nông nghiệp của huyện còn mang tính tự cung, tự cấp; sản phẩm nông nghiệp chủ yếu được sử dụng vào mục đích tiêu dùng trực tiếp cho người sản xuất, xu hướng phát triển nông nghiệp hàng hóa chưa cao, thiếu sự tập trung chuyên môn hóa trong sản xuất. Chính vì vậy, gần 90% dân số của huyện làm nông nghiệp nhưng chỉ tạo ra gần 3,7% tổng giá trị sản xuất toàn huyện. Mặc dù vậy cùng với xu thế của cả nước, những năm gần đây kinh tế xã hội của huyện Mỹ Hào đã thu được nhiều kết quả vượt bậc. Trong công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa định hướng thị trường, kinh tế huyện Mỹ Hào có tốc độ tăng trưởng khá cao và liên tục cao hơn bình quân của tỉnh Hưng Yên. Nhiều năm liền tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt hai con số.
Qua bảng 3.3 cho ta thấy, tổng GTSX của huyện năm 2015 là 16.562.139 triệu đồng đến năm 2016 là 18.472.803 triệu đồng, năm 2017 là 20.601.003 triệu đồng; bình quân 3 năm tăng 11,15%. Có sự tăng trưởng này là do GTSX của các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng trong khi GTSX của ngành nông nghiệp giảm dần từ 0,41% năm 2015 xuống còn 0,34% năm 2017.
Bảng 3.3.Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Mỹ Hào giai đoạn 2015 - 2017
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)
SL (tr.đ) CC (%) SL (tr.đ) CC (%) SL (tr.đ) CC (%) 2016/2015 2017/2016
Tổng giá trị sản xuất 16.562.139 100,00 18.472.762 100,00 20.601.003 100,00 111,54 111,52
I. Ngành nông nghiệp 677.188 04,08 687.501 03,72 695.342 3,38 101,52 101,14
1. Trồng trọt 269.008 39,72 272.002 39,56 272.035 1,32 101,11 100,01
2. Chăn nuôi - Thủy sản 363.726 53,71 375.440 54,61 382.618 1,86 103,22 101,91
3. Lâm nghiệp 44.274 6,57 40.059 5,83 40.689 0,2 90,48 100,02
II. Ngành phi nông nghiệp 11.034.653 66,63 12.258.002 66,36 13.478.015 65,42 111,09 109,95
1. Công nghiệp 8.832.495 80,04 9.653.001 78,75 10.583.005 51,37 109,29 109,63
2. Tiểu thủ công nghiệp 529.561 4,79 588.402 04,8 649.985 3,15 111,11 110,46
3. Xây dựng cơ bản 1.672.297 15,17 2.016.299 16,45 2.245.025 10.9 120,57 111,34
III. Ngành thương mại dịch vụ 4.850.298 29,29 5.527.259 29,92 6.427.646 31,2 113,96 116,28
Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Mỹ Hào (2018)
3.2. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ HÀO
Kho bạc Nhà nước Hưng Yên được thành lập cùng với sự tái lập tỉnh Hưng Yên (06/11/1996) với vị trí KBNN tỉnh trực thuộc KBNN Trung ương.
Năm 1999 thực hiện Quyết định số 108/1999/QĐ-BTC ngày 18/9/1999 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc chia tách KBNN Mỹ Văn từ ngày 01/10/1999 thành KBNN Mỹ Hào, KBNN Văn Lâm và KBNN Yên Mỹ trực thuộc KBNN Hưng Yên.
Năm 2013 KBNN Mỹ Hào đã được cấp giấy chứng nhận của cấp có thẩm quyền với tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001-2008 trong hoạt động thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và giải quyết thủ tục hành chính về quỹ ngân sách.
KBNN Mỹ Hào thi đua học tập công tác, xây dựng cơ quan đơn vị ngày càng phát triển vững mạnh, góp phần hoàn thành thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc đến năm 2020 là xây dựng KBNN hiện đại, an toàn hiệu quả và phát triển ổn định.
Theo Quyết định số 695/QĐ- KBNN ngày 16/7/2015 của Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh. Theo đó, KBNN Mỹ Hào trực thuộc KBNN Hưng Yên có chức năng, nhiệm vụ sau:
Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
KBNN huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng , không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Kiểm soát chi quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; kiểm soát chi các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; kiểm soát chi tiền, ấn chỉ
đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện.
Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định. Kiểm soát chi ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định.
Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại KBNN huyện. Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện.
Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện kiểm soát chi, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện.
Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện.
Tổ chức kiểm soát chi và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện.
Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định.
Kiểm soát chi đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN huyện theo quy định.
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
Kiểm soát chi các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
3.2.1. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào:
- Ban Lãnh đạo: 01 Giám đốc và 01 Phó Giám đốc
- 02 tổ nghiệp vụ: Tổ Kế toán, Tổ Tổng hợp - Hành chính. Trong mỗi tổ