Phần 4 : Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn XDCB từ nguồn
4.2.2. Nhân tố chủ quan
a. Sự phối hợp giữa KBNN Mỹ Hào với chính quyền địa phương và chủ đầu tư
Kho bạc Nhà nước là một hệ thống dọc từ trung ương xuống địa phương, do đó, việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước hoàn toàn độc lập, không chịu áp lực từ bất cứ cơ quan chính quyền nào ở địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi nhiệm vụ KBNN Mỹ Hào không tránh khỏi những khó khăn, vướng mắc. Do đó để hoàn thành nhiệm vụ của mình cũng như để địa phương hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - chính trị được giao, KBNN Mỹ Hào phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và các chủ đầu tư trên địa bàn huyện.
Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư các dự án đầu tư XDCB phát sinh rất nhiều dự án phức tạp, các dự án đầu tư được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, dự án phải điều chỉnh dự toán, điều chỉnh tổng mức đầu tư do gặp thiên tai, trượt giá… Do trình độ và nhận thức của các chủ đầu tư còn hạn chế và chưa đồng đều, thậm chí một số chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm của mình trong việc lựa chọn nhà thầu thi công kém năng lực làm tiến độ thi công chậm, chậm có khối lượng để thanh toán vốn đầu tư tại KBNN hoặc chính chủ đầu tư khi có khối lượng nghiệm thu hoàn thành nhưng không mang hồ sơ đến KBNN để thanh toán vốn. Sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan KBNN, cơ quan chính quyền địa phương và các chủ đầu tư tại các buồi họp giao ban, các buổi tập huấn nghiệp vụ nhằm đào tạo nghiệp vụ cho các chủ đầu tư, ràng buộc trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc quản lý và thanh toán vốn đầu tư XDCB, đảm bảo giải ngân vốn đầu tư đúng mục đích, đúng đối tượng, sử dụng đồng vốn NSNN tiết kiệm, hiệu quả.
b. Trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào
Lực lượng cán bộ của KBNN Mỹ Hào tính đến thời điểm cuối năm 2015 là 13 đồng chí. Trong đó, số cán bộ có trình độ đại học và trên đại học là 09 đồng chí chiếm 69%, số còn lại có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp về tài chính kế toán. Bên cạnh việc phải bồi dưỡng, đạo tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ KBNN Mỹ Hào thì từng cán bộ phải có ý thức cầu tiến, ham học hỏi, chịu khó nghiên cứu các công văn chế độ mới đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của Hệ thống Kho bạc Nhà nước. Công văn chế độ của Nhà nước nhiều và liên tục thay đổi, các dự án đầu tư XDCB rất phức tạp, trình độ của cán bộ KBNN Mỹ Hào chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu trên, do vậy chắc chắn dẫn đến những hạn chế nhất định trong công tác kiểm soát chi tại KBNN Mỹ Hào.
Bảng 4.9. Tính chuyên nghiệp của cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào khi tiếp xúc với các chủ đầu tư
Các ý kiến Số người trả lời Cơ cấu (%)
Chuyên nghiệp 5 16,67
Chưa chuyên nghiệp 3 10
Cần phải đào tạo thêm 22 73,33
Tổng 30 100
Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Trả lời câu hỏi: “Cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào khi tiếp xúc với các chủ đầu tư đã đáp ứng được tính chuyên nghiệp chưa?” có tới 73.33% đối tượng được hỏi trả lời “cần phải đào tạo thêm”, 10% đối tượng trả lời “chưa chuyên nghiệp” và chỉ có 16.67% đối tượng trả lời “chuyên nghiệp”. Với 02 cán bộ làm công tác kiểm soát chi tại KBNN Mỹ Hào, 01 cán bộ lớn tuổi có cách làm việc cứng nhắc, 01 cán bộ trẻ tuổi chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc tiếp xúc với các chủ đầu tư. Mặt khác, trình độ của các chủ đầu tư (nhất là khối xã) còn thấp và chưa đồng đều nên khi các chủ đầu tư đến giao dịch tại KBNN Mỹ Hào, cán bộ kiểm soát chi rất vất vả để hướng dẫn các chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán tại KBNN. Do đó, có hồ sơ chủ đầu tư phải đi lại nhiều lần mới có thể thanh toán tại KBNN. Điều này dẫn đến tình trạng có một số chủ đầu tư có quan điểm cán bộ KBNN sách nhiễu, hách dịch.
Bảng 4.10.Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Các ý kiến Số người trả lời Cơ cấu (%)
Phù hợp 18 60
Chưa phù hợp 2 6,67
Cần phải đào tạo thêm 10 33,33
Tổng 30 100
Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Trả lời câu hỏi: “Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB?” có 60% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp”, 6.67% đối tượng trả lời “chưa phù hợp” và 33.33% đối
tượng trả lời “cần phải đào tạo thêm”. Như vậy, về cơ bản, cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào đã đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên, thực hiện việc luân chuyển thường xuyên cán bộ làm công tác kiểm soát chi “một người có thể làm được nhiều việc”, do đó một số cán bộ làm công tác kế toán được điều chuyển sang làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB sẽ không tránh khỏi những bỡ ngỡ, làm chậm tiến độ giải ngân của dự án.
c. Ảnh hưởng của công nghệ thông tin
KBNN đã dần được củng cố, hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy; cải cách thể chế, chính sách; hiện đại hóa công nghệ, hoạt động an toàn, hiệu quả, ổn định, vững chắc theo đúng mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, trên cơ sở kết quả triển khai dự án TABMIS, ĐTKB LAN… Tuy nhiên cần tiến hành rà soát và hoàn thiện lại quy trình thủ tục trong kiểm soát chi trên hệ thống các chương trình ứng dụng theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục giao dịch cho khách hàng đảm bảo thực hiện theo đúng nội dung và lộ trình đã đề ra.
d. Ảnh hưởng của Thủ tục, quy trình kiểm soát chi
Qua khảo sát những hạn chế trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Mỹ Hào. Theo ông Phạm Đức Hồng - Vụ trưởng Vụ Đầu tư, Bộ Tài chính đã nói: “Hồ sơ thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã đơn được đơn giản đến tận chân tường” thì khi tác giả đưa ra câu hỏi: “Thủ tục kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào?” đã có tới 40% đối tượng được hỏi trả lời là “phức tạp”, 33.33% đối tượng được hỏi trả lời “cần phải đơn giản hơn” và chỉ có 26.67% đối tượng trả lời “đơn giản”.
Bảng 4.11. Thủ tục kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào
Các ý kiến Số người trả lời Cơ cấu (%)
Đơn giản 8 26,67
Phức tạp 12 40
Cần phải đơn giản hơn 10 33,33
Tổng 30 100
Khi đưa ra câu hỏi: “Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu của dự án đầu tư?”, không có đối tượng được hỏi đưa ra câu trả lời là “ngắn”, 63.33% đưa ra câu trả lời “trung bình” và 16.67% đưa ra câu trả lời là “dài”.
Bảng 4.12 . Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu của dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mỹ Hào
Các ý kiến Số người trả lời Cơ cấu (%)
Dài 5 16,67
Trung bình 25 63,33
Ngắn 0 0
Tổng 30 100
Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Mặt khác, các chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) chưa quan tâm đúng mức đến công tác quyết toán và tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư. Khi đưa ra câu hỏi: “Thủ tục quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào?” thì có 50% đối tượng được hỏi trả lời là “đơn giản”, 33.33% đối tượng được hỏi trả lời “phức tạp” còn 16.67% đối tượng trả lời “cần phải đơn giản hơn”. Điều đó chứng tỏ, thủ tục quyết toán vốn đầu tư XDCB không phức tạp, vấn đề ở chỗ sự quan tâm của chủ đầu tư đến công tác quyết toán vốn và tất toán tài khoản chi đầu tư XDCB tại KBNN.
Bảng 4.13. Thủ tục quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào
Các ý kiến Số người trả lời Cơ cấu (%)
Đơn giản 15 50
Phức tạp 10 33,33
Cần phải đơn giản hơn 5 16,67
Tổng 30 100
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
e. Áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm:
Vào thời điểm cuối năm ngân sách, Chủ tịch UBND huyện, xã căn cứ vào nguồn thu của mình, việc thực hiện các nhiệm vụ chi trong năm mà thực hiện
giải ngân vốn cho những dự án đầu tư XDCB. Do vậy, vào thời điểm cuối năm ngân sách, lượng dự án chủ đầu tư gửi tới KBNN rất lớn bao gồm cả những dự án khởi công mới và dự án chuyển tiếp. Đặc biệt, vào cuối năm 2015 thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, UBND tỉnh Hưng Yên thực hiện hỗ trợ xi măng cho các xã làm đường giao thông nông thôn, kế hoạch vốn lại được giao vào thời điểm cuối năm ngân sách. Số lượng dự án lớn, số vốn giải ngân nhiều, dự án đầu tư XDCB lại rất phức tạp, áp lực về quyết toán niên độ ngân sách làm cho cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB rất dễ bỏ sót những sai phạm trong hồ sơ thanh toán vốn đầu tư.