Phần 4 : Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn XDCB từ nguồn
4.2.1. Nhân tố khách quan
a. Trình độ phát triển của nền kinh tế
Tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2009 - 2010 luôn đạt mức cao trong khu vực và trên thế giới, tỷ lệ tăng trưởng bình quân khoảng 7%/năm. Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) liên tục đạt những kỷ lục mới với mức tăng trưởng rất nhanh; số dự án, số vốn đăng ký và giải ngân vốn FDI năm sau cao hơn năm trước;
Các lĩnh vực: Khoa học và công nghệ, bảo vệ môi trường, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, dạy nghề, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo và các lĩnh vực xã hội khác đều có chuyển biến theo chiều hướng tích cực; đời sống nhân dân được cải thiện. Cải cách hành chính được đẩy mạnh theo hướng công khai, minh bạch và đơn giản hóa thủ tục. Tuy nhiên từ cuối năm 2010 đến nay nền kinh tế thế giới nói chung và kinh tế Việt nam nói riêng rơi vào suy thoái, đình trệ, thực trạng này cũng tác động khá mạnh đến nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển. Cuối năm 2010, Việt Nam thay đổi và điều chỉnh chính sách đầu tư công theo hướng thắt chặt nhằm kiềm chế lạm phát, do vậy hoạt động đầu tư bị ảnh hưởng mạnh, kéo theo hiệu quả đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cũng bị ảnh hưởng theo.
Suy thoái kinh tế làm nguồn thu NSNN giảm, NSNN dành cho đầu tư phát triển cũng giảm theo.
Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017
70%
30%
Chi thường xuyên
Chi đầu tư XDCB và trở nợ
Nguồn: Khoa bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào (2018)
Hiện nay, NSNN dành khoảng 70% tổng thu NSNN để chi thường xuyên, chỉ khoảng 30% là dành cho đầu tư phát triển và trả vợ vốn vay. Đây là một cơ cấu xấu, Nhà nước cần có chính sách điều chỉnh lại.
Thu NSNN thấp, tỷ lệ chi đầu tư XDCB thấp trong tổng chi NSNN, các dự án XDCB không có nguồn để triển khai, nhiều dự án đang xây dựng dở dang cũng “nằm im” đợi nguồn. Đặc biệt, một số dự án đã triển khai xong đi vào hoạt động chủ đầu tư không có nguồn để trả nợ.
Tại KBNN Mỹ Hào, có dự án chủ đầu tư quyết định đầu tư từ năm 2015 nhưng đến năm 2017 mới tiến hành xây dựng như dự án “Cải tạo nâng cấp đường GTNT xã Cẩm Xá, huyện Mỹ Hào” hay dự án “Xây dựng hạ tầng kỹ thuật chợ Bao Bì và khu nhà ở Thương mại Phố Nối” được khởi công năm 2010 và hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2012 nhưng tính đến cuối năm 2017 vẫn còn công nợ của dự án chưa thanh toán hết.
b. Cơ chế chính sách của Nhà nước
Ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 1792/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ. Theo đó, việc bố trí vốn đầu tư để thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên những dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng còn công nợ của dự án, những dự án cần phải thực hiện theo kế hoạch, những dự án thực sự cấp bách. Các dự án khởi công mới phải có quyết định đầu tư vào thời điểm trước 31/10 năm trước năm kế hoạch. Chính điều này dẫn đến tình trạng một số chủ đầu tư trong năm căn cứ vào nguồn tăng thu của mình, quyết định đầu tư dự án XDCB nhưng không thể có quyết định đầu tư dự án trước 31/10 năm trước được. Ví dụ: Dự án “Xây dựng hạ tầng kỹ thuật điểm quy hoạch dân cư mới xã Phùng Chí Kiên”, năm 2016 UBND xã Phùng Chí Kiên có nguồn tăng thu là nguồn thu từ đất dãn dân, UBND xã quyết định đầu tư nâng cấp một số tuyến đường giao thông nông thôn nhưng dự án này không thể có quyết định đầu tư từ trước 31/10/2015 được. Đây là một bất cập rất lớn trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Mỹ Hào, KBNN Mỹ Hào đã báo cáo KBNN Hưng Yên, Huyện ủy huyện Mỹ Hào và Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào để tháo gỡ khó khăn trên.
Qua khảo sát ảnh hưởng của cơ chế chính sách nhà nước đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB: VềThời điểm quyết định đầu tư có 60% đối tượng được hỏi
trả lời là “rất phù hợp”, 26,67% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có 13,33% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”; Về Kế hoạch giao vốn đầu tư có 63,33% đối tượng được hỏi trả lời là “rất phù hợp”, 20% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có 16,67% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”; Về Định mức chi phí đầu tư có 66,67% đối tượng được hỏi trả lời là “rất phù hợp”, 23,33% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có 10% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”; về Thời điểm quyết toán có 86,67% đối tượng được hỏi trả lời là “rất phù hợp”, 10,00% đối tượng được hỏi trả lời “phù hợp” và chỉ có 3,33% đối tượng trả lời “chưa phù hợp”.
Bảng 4.7. Ảnh hưởng của cơ chế chính sách nhà nước đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB
Chỉ tiêu đánh giá
Đánh giá (%)
Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp
1. Thời điểm quyết định đầu tư 60,00 26,67 13,33
2. Kế hoạch giao vốn đầu tư 63,33 20,00 16,67
3. Định mức chi phí đầu tư 66,67 23,33 10,00
4. Thời điểm quyết toán 86,67 10,00 3,33
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) Về kế hoạch vốn: Theo quy định, sau khi kế hoạch vốn được Hội đồng nhân dân xã thông qua; trên cơ sở nguồn thu của xã, nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự án đầu tư, Chủ tịch UBND các cấp phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn cho từng dự án. Tuy nhiên, quy định trên không quy định số lần Chủ tịch UBND các cấp giao kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư XDCB, do đó, khi đến làm thủ tục thanh toán vốn cho dự án đầu tư, các chủ đầu tư mang đồng thời cả kế hoạch vốn và hồ sơ dự án đó. Đặc biệt vào thời điểm cuối năm ngân sách, chủ đầu tư mới mang kế hoạch vốn đến cơ quan KBNN (bao gồm cả điều chỉnh kế hoạch vốn), điều này làm cho khối lượng công việc của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư tăng lên rất nhiều. Lượng công
việc nhiều, số dự án tập trung cùng một thời điểm lớn, chất lượng kiểm soát từng dự án sẽ giảm xuống.
c. Hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân
Trên địa bàn huyện Mỹ Hào hiện nay có 01 dự án đầu tư: Dự án “Nhà lớp học 2 tầng trường Tiểu học Nhân Hòa, huyện Mỹ Hào” là dự án đầu tư xây dựng cơ bản được các tổ chức hỗ trợ kinh phí. Tuy nhiên, nguồn kinh phí hỗ trợ không nộp vào ngân sách nhà nước mà thực hiện tự thu tự chi do bên hỗ trợ e ngại thủ tục hành chính trong việc thanh toán vốn, e ngại chất lượng công trình không được đảm bảo. Do vậy, việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của cán bộ kiểm soát chi KBNN Mỹ Hào gặp khó khăn khi chưa có quy định về việc thanh toán vốn đầu tư mà nguồn vốn hỗ trợ không qua NSNN, chỉ thanh toán phần vốn đầu tư có nguồn từ NSNN.
d. Trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư
Nhiều chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án là kiêm nhiệm, trình độ, năng lực còn hạn chế, còn lúng túng trong việc lập và giao kế hoạch vốn, việc quản lý và thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB. Mặt khác, đối với chủ đầu tư cấp huyện, xã mà chủ đầu tư vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủ đầu tư, vừa là Ban Quản lý dự án, với đa nguồn vốn, số lượng dự án đang quản lý tương đối lớn mà năng lực lại hạn chế nên việc lập kế hoạch vốn, quyết định đầu tư dự án, lựa chọn nhà thầu thi công và làm hồ sơ thanh quyết toán tại KBNN chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án đầu tư XDCB.
Qua khảo sát ảnh hưởng của trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư đến quy trình kiểm soát vốn ĐTXDCB: Kết quả khảo sát Chủ đầu tư hiểu về quy trình cấp vốn đầu tư có 63,33% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 16,67% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và chỉ có 13,33% đối tượng trả lời “yếu”; Về Năng lực tổ chức đấu thầu có 73,34% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 13,33% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và cũng có 13,33% đối tượng trả lời “yếu”; Về Năng lực kiểm tra, giám sát nhà thầu có 53,34% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 36,67% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và có 9,99% đối tượng trả lời “yếu”; Về Tính công khai minh bạch có 73,34% đối tượng được hỏi trả lời là “tốt”, 19,99% đối tượng được hỏi trả lời “trung bình” và cũng có 6,67% đối tượng trả lời “yếu”.
Bảng 4.8. Ảnh hưởng của cơ chế chính sách nhà nước đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB
Chỉ tiêu đánh giá Đánh giá (%)
Tốt Trung bình Yếu
1. Chủ đầu tư hiểu về quy trình cấp vốn 63,33 16,67 13,33
2. Năng lực tổ chức đấu thầu 73,34 13,33 13,33
3. Năng lực kiểm tra, giám sát nhà thầu 53,34 36,67 9,99
4. Tính công khai minh bạch 73,34 19,99 6,67
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) Mặt khác, các chủ đầu tư chưa chủ động trong việc làm thủ tục thanh toán tại KBNN. Có dự án chủ đầu tư có đủ hồ sơ pháp lý để mở tài khoản nhưng không mang hồ sơ mở tài khoản lên KBNN để thực hiện mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư cho dự án mà đợi khi có khối lượng được nghiệm thu thì mới mang hồ sơ mở tài khoản và hồ sơ pháp lý của dự án lên cơ quan KBNN. Điều này vừa làm tăng sức ép công việc đối với cán bộ kiểm soát chi đầu tư vừa làm chậm tiến độ giải ngân vốn cho dự án do hồ sơ thủ tục nhiều, thời gian giải quyết thanh toán vốn cũng theo đó lâu hơn. Có dự án đã có khối lượng nghiệm thu được ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu nhưng chủ đầu tư chậm mang lên KBNN để thanh toán cho nhà thầu. Đây cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, làm chậm tiến độ thi công của dự án do nhà thầu thi công thi công cầm chừng để đợi vốn.
Một số chủ đầu tư xem nhẹ công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB và tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN nên số dự án được quyết toán và tất toán tài khoản tại KBNN Mỹ Hào còn thấp.
Như vậy trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Mỹ Hào. Nếu trình độ quản lý của chủ đầu tư cao, quản lý dự án đầu tư xây dựng sát sao thì công tác kiểm soát chi tại KBNN Mỹ Hào thuận tiện, hồ sơ pháp lý gửi tới KBNN đúng chế độ, định mức, tốc độ giải ngân dự án nhanh, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng được quyết toán vốn với ngân sách, tài khoản thanh toán vốn đầu tư được tất toán theo đúng quy định.