1. 4 Đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Lương Tài
4.2.1. Công tác quản lý nhà nước về đất đai
Trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân huyện Lương Tài đã thực hiện tốt các chủ trương lớn của Nhà nước và của các ngành về công tác quản lý đất đai, từng bước đưa công tác này đi vào nề nếp, hạn chế những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý đất đai. Bên cạnh đó, được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy chính quyền, UBND huyện đã thực hiện và ban hành nhiều văn bản nhằm giúp cho việc sử dụng và quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ hơn, đem lại hiệu quả cao hơn.
UBND huyện đã tiến hành xác định việc phân định lại ranh giới hành chính trên cơ sở hồ sơ tài liệu 364/CT cũng như tài liệu đo đạc 299/TTg và đo
đạc chỉnh lý bổ sung. Việc lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính cấp huyện và các xã, thị trấn cũng được UBND huyện thực hiện theo đúng quy định của pháp luật đáp ứng tốt trong việc quản lý địa giới hành chính cũng như phục vụ các yêu cầu chung của ngành.
Huyện Lương Tài có 13 xã và 1 thị trấn, đã được được đo vẽ bản đồ địa chính. Tất cả các xã đã lập được hồ sơ đăng ký đất đai.
Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2010 - 2015 của huyện Lương Tài đã được triển khai trên cơ sở quy hoạch giai đoạn 2010 - 2020 đã được duyệt với kết quả tương đối tốt. Hầu hết các chỉ tiêu sử dụng đất của huyện đều đạt tiêu chí đề ra. Việc xây dựng phương án kế hoạch sử dụng đất những năm tiếp theo của huyện Lương Tài được thực hiện quy định của Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khoa học và thực tiễn.
Hàng năm huyện giao đất ở nông thôn và đất ở đô thị cho các hộ tạo nguồn để thu tiền sử dụng đất. Ngoài ra còn giao đất không thu tiền đối với các công trình dự án công cộng và cho thuê đất.
Thu hồi đất: Lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh thu hồi đất của các công ty, tổ chức sử dụng không hiệu quả, đất các dự án được phê duyệt để triển khai giải phóng mặt bằng.
Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất: Hàng năm UBND huyện triển khai việc cấp giấy chứng nhận đối với đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của nhà nước. Công tác cấp giấy chứng nhận những năm qua luôn đạt và cao hơn kế hoạch thực hiện.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đã cấp từ năm 1993 và được cấp đổi năm 1998, một mặt một số có chung với đất thổ cư, mà chính sách cho 2 loại này là khác nhau. Mặt khác sau khi dồn điền đổi thửa không còn giá trị.
Vì vậy, việc đo đạc chỉnh lý bản đồ, hoàn thiện hồ sơ địa chính sau đổi ruộng làm cơ sở để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nếu có thể đến từng thửa tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp là việc làm cấp bách hiện nay.
Hàng năm huyện chỉ đạo các đơn vị trên địa bàn huyện thực hiện tốt công tác thống kê đất đai và định kỳ kiểm kê đất đai theo đúng hướng dẫn. Các thông tin, biến động về thửa đất được cập nhật thường xuyên trong hồ sơ địa chính, xu thế biến động đất phải hợp với phát triển kinh tế hiện nay. Kết quả này là nguồn tư liệu giúp Nhà nước quản lý về quỹ đất chặt chẽ, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thu thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ và thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất..v.v.
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của huyện được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND huyện đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành.
Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất là một vấn đề còn tương đối mới mẻ đối với địa phương. Huyện đã và đang tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất. Để phát huy các thế mạnh của huyện, trong kì quy hoạch tới huyện cần chú trọng đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở tạo nguồn thu cho ngân sách.
Nhìn chung công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất..., góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy
định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra... Điều này góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, đưa đất đai vào sử dụng đúng mục đích, bền vững, có hiệu quả..
Việc thực hiện công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai được thực hiện thường xuyên, xử lý nghiêm minh kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai. Việc cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý đơn để giải quyết các vấn đề khiếu nại, khiếu kiện của tổ chức và công dân cũng như tổ chức thi hành các quyết định nên đã hạn chế được những vi phạm trong quá trình sử dụng đất giải quyết cơ bản tình trạng khiếu nại kéo dài. Do đó số lượng đơn thư khiếu nại những năm gần đây giảm dần so với năm trước.
Trong những năm gần đây công tác hoạt động dịch vụ công về đất đai đã có những chuyển biến tích cực khi triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và điều chỉnh thực hiện công khai các thủ tục về nhà đất. Nhờ đó mà việc quản lý sử dụng đến từng chủ sử dụng đất, đến từng thửa đất ngày một chặt chẽ, công bằng hơn.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Lương Tài
4.2.2.1. Diện tích phân theo các đơn vị hành chính
Kiểm kê đất đai năm 2015 huyện Lương Tài có 10.566,57 ha đất tự nhiên. Huyện có 14 đơn vị hành chính cấp dưới, đơn vị có diện tích tự nhiên nhỏ nhất là xã Tân Lãng 473,85 ha, chiếm 4,13% diện tích huyện, lớn nhất là xã Phú Hòa 1.323,99 ha, chiếm 12,53%.
Bảng 4.1. Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành chính năm 2015
Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) TT. Thứa 714,57 6,76 Xã Trừng Xá 547,52 5,18 Xã An Thịnh 1.008,20 9,54 Xã Lai Hạ 473,85 4,48 Xã Trung Kênh 691,27 6,54 Xã Trung Chính 1.101,95 10,43 Xã Phú Hòa 1.323,99 12,53 Xã Minh Tân 591,34 5,60 Xã Mỹ Hương 531,67 5,03 Xã Bình Định 905,84 8,57 Xã Tân Lãng 436,60 4,13 Xã Phú Lương 520,83 4,93 Xã Quảng Phú 1.090,72 10,32 Xã Lâm Thao 628,22 5,95 Nguồn: Phòng TNMT huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
4.2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất theo cơ cấu các loại đất
Diện tích đất đã được sử dụng vào các mục đích chiếm tỷ lệ 99,46%. Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2015 của huyện như sau:
Bảng 4.2. Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2015 huyện
Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích tự nhiên 10.566,57 100,00
I. Đất đang sử dụng 10.588,97 99,46
1. Đất nông nghiệp 6.801,40 64,37
2. Đất phi nông nghiệp 3.707,86 35,09
II. Đất chưa sử dụng 57,31 0,54
4.3. XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 4.3.1. Phương án QHSDĐ huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
Phương án quy hoạch sử dụng đất được lựa chọn để xây dựng cơ sở dữ liệu
là “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016 -
2020)" được lập bởi Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài nhằm đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế xã hội của huyện đến năm 2020, cũng như Nghị quyết đại hội đảng bộ các cấp đề ra trong nhiệm kỳ 2016-2020. Phương án này bao gồm việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ sau 2016- 2020 của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh.
4.3.1.1. Mục đích, yêu cầu của việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Tài
Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai đã được ghi trong Luật đất đai. Vì vậy, để thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cần phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ sau (2016 - 2020) của huyện Lương Tài khi được UBND tỉnh xét duyệt sẽ là cơ sở pháp lý để quản lý đất đai và là căn cứ để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,... Do đó các cấp, các ngành, tổ chức, cá nhân sử dụng đất phải tuân thủ đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt.
Mục tiêu cơ bản của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lương Tài đến năm 2020 là đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đồng thời tăng cường bảo vệ, cải thiện môi trường sinh thái.
Mục đích của lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện còn là cơ sở để cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, phân bổ quỹ đất trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp trên địa bàn huyện và là định hướng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp xã, thị trấn.
Quy hoạch sử dụng đất của huyện phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, của huyện và các quy hoạch chuyên ngành khác. Đồng thời đảm bảo tính kế thừa của những quy hoạch kỳ trước đã và đang thực hiện trên địa bàn huyện.
4.3.1.2. Phương án sử dụng đất đến năm 2020
Trên cơ sở định hướng sử dụng đất dài hạn quỹ đất, việc quy hoạch sử dụng đất của huyện Lương Tài được xây dựng theo phương án sau:
a) Đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp của huyện năm 2015 có 6.801,40 ha; chiếm 64,37% diện tích tự nhiên.
Trong kỳ quy hoạch đất nông nghiệp sẽ giảm 596,37 ha. Như vậy sẽ có 6.205,03 ha đất nông nghiệp không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng, chiếm 91,23%.
Đồng thời trong kỳ quy hoạch đất nông nghiệp sẽ tăng 76,94 ha do được chuyển sang từ đất chưa sử dụng là 42,91 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 5,69 ha, đất mặt nước chuyên dùng 28,34 ha.
Đến năm 2020, đất nông nghiệp của huyện là 6.281,97 ha, chiếm 59,45% diện tích tự nhiên, thực giảm 519,43 ha so với năm 2015.
Bảng 4.3. Diện tích các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp
STT Loại đất Mã Diện tích Cơ cấu
1 Đất nông nghiệp NNP 6.281,97 100,00%
1.1 Đất lúa nước DLN 4.728,29 75,27%
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 57,23 0,91%
1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 0,00 0,00%
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00%
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 0,00 0,00%
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.352,30 21,53%
1.7 Đất làm muối LMU 0,00 0,00%
1.8 Đất nông nghiệp còn lại (*) 144,15 2,29%
1.8.1 Đất trồng lúa nương LUN 0,00 0,00%
1.8.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 129,15 2,06%
1.8.3 Đất nông nghiệp khác NKH 15,00 0,24%
Nguồn: UBND huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
b) Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp của huyện năm 2015 có 3.707,86 ha, chiếm 35,09% diện tích tự nhiên của huyện.
Trong kỳ quy hoạch đất phi nông nghiệp giảm 34,03 ha, do chuyển sang đất nông nghiệp. Như vậy sẽ có 3.673,83 ha, đất phi nông nghiệp không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng, chiếm 99,08%.
Đồng thời đất phi nông nghiệp tăng 610,73 ha, do được chuyển sang từ các loại đất nông nghiệp và chưa sử dụng.
Như vậy đến năm 2020 đất phi nông nghiệp của huyện có 4.284,56 ha, chiếm 40,55% diện tích tự nhiên, thực tăng 576,7 ha so với năm 2015.
Bảng 4.4. Diện tích các loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp
Stt Loại đất Mã Diện tích Cơ cấu
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.284,56 100,00%
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
CTS 22,29 0,52%
2.2 Đất quốc phòng CQP 9,60 0,22%
2.3 Đất an ninh CAN 8,69 0,20%
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 105,08 2,45%
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 86,40 2,02% 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX 117,72 2,75%
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 2,04 0,05%
2.8 Đất di tích danh thắng DDT 5,79 0,14%
2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 19,37 0,45%
2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 24,93 0,58%
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 120,71 2,82% 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 236,59 5,52%
2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 1.615,39 37,70%
2.13.1 Đất giao thông DGT 865,82 20,21%
2.13.2 Đất thuỷ lợi DTL 611,70 14,28%
2.13.3 Đất công trình năng lượng DNL 4,44 0,10% 2.13.4 Đất công trình bưu chính viễn thông DBV 1,02 0,02%
2.13.5 Đất cơ sở văn hoá DVH 10,88 0,25%
2.13.6 Đất cơ sở y tế DYT 8,19 0,19%
2.13.7 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 54,60 1,27% 2.13.8 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 43,58 1,02% 2.13.9 Đất cơ sở nghiên cứu khoa học DKH 0,00 0,00% 2.13.10 Đất cơ sở dịch vụ về xã hội DXH 0,00 0,00%
2.13.11 Đất chợ DCH 15,16 0,35%
1.14 Đất phi nông nghiệp còn lại (*) 1.909,96 44,58%
2.14.1 Đất ở nông thôn ONT 1.312,41 30,63%
2.14.2 Đất ở đô thị ODT 99,96 2,33%
2.14.3 Đất sông, suối SON 497,59 11,61%
2.14.4 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,00 0,00%
c) Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch
Trong kỳ quy hoạch diện tích đất chưa sử dụng được khai thác để đưa vào sử dụng cho các mục đích khác nhau bao gồm:
Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào khai thác sử dụng cho các mục đích nông nghiệp là 42,91 ha, trong đó diện tích đất chưa sử dụng đưa vào cây hàng năm là 33,29 ha.
Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp là 14,36 ha, trong đó diện tích đất chưa sử dụng đưa vào đất phát triển hạ tầng 2,85 ha.
4.3.2. Thiết kế khung cơ sở dữ liệu
Khi thiết kế khung CSDL cần phải xác định rõ các đối tượng địa lý cần biên tập. Các thông tin, dữ liệu trong CSDL QHSDĐ cần có:
+ Dữ liệu không gian và thuộc tính về địa giới hành chính;
+ Dữ liệu về địa hình: dữ liệu độ cao, đường đồng mức, mô hình số địa hình... + Dữ liệu về thuỷ hệ, thủy văn (sông, suối, kênh, mương, ao, hồ, ...); + Dữ liệu về giao thông (tỉnh lộ, huyện lộ, đường đất, đường mòn ...); + Dữ liệu về cơ sở hạ tầng (khu dân cư, bến bãi, các khu chức năng ...); + Dữ liệu về các loại hình sử dụng đất theo quy hoạch và hiện trạng.
Việc thiết kế khung cơ sở dữ liệu nhằm đảm bảo sự thống nhất, đầy đủ của một cơ sở dữ liệu, nhằm xác định tất cả các đối tượng không gian và thuộc tính cần phải có trong cơ sở dữ liệu. Căn cứ và các tài liệu, số liệu thu thập được thì